上规院首届“重点项目技术比武” 现场纪实（下）

江畔微雨后，天气晚来秋。2020年11月27日，作为上规院进一步加大重点项目保障力度的创新举措之一，2020“秋季论坛”——上规院首届“重点项目技术比武”在上海设计中心南馆木棉厅隆重拉开序幕。本届技术比武，是对院重点项目技术质量、组织能力、团队水平的完整检阅，是对重点项目关键方法和经验得失的综合分享，也是对院优秀技术领衔人的考评与激励。

本次活动得到了多位国内知名专家的重视和支持，现场座无虚席，反响热烈，无论是参与项目的质量、分享的深度还是专家的点评，都给大家留下了深刻印象。本次活动分两次报道，本次为下篇。

第三组

按照自然资源部开展全域土地综合整治试点的要求，结合上海特点，通过试点探索上海乡村规划如何与行动、实施、设计相结合，进一步完善乡村规划资源管理机制，由点及面推动上海乡村整体风貌品质和农民生活质量。

本次规划不仅包括全域整治实施方案，还包括郊野单元村庄规划和村庄设计。“实施方案”是对全域整治试点区域所有项目的时间、空间和资金安排，确保2022年能依据规划开展核查验收工作，同时形成土地整治工程布局方案，测算投资金额和明确分工。“郊野单元村庄规划”，确保永久基本农田等刚性要素落地，同时按照全域全地类用途管制的要求，衔接村庄设计和实施方案，形成深度达到图斑的法定规划。“村庄设计”，改变以往以建设用地为主要设计对象的方式，以全域为范围，统筹考虑建设用地与田、林、水、路之间的关系以及乡村风貌。

郑德高：国土综合整治规划项目是有难度的，整治是新领域，过去都不太熟悉。上海要对乡村管得住、对城市管得好，当中涉及很多方面。上海要管米袋子和菜篮子，要有提升的空间，也应该在乡村体现。现在账已经说得很细了，但前面还有更大的目标，那么就大目标而言，从管得住到管得好的标准是什么？综合整治是很大的题目，过去上海希望城市化管理、精细化管理，那么对乡村精细化管理、更高品质的管理是什么？上海可以有更多的作为，不单单是项目组的事情，而是关乎大家对乡村未来发展的定位问题。

苏功洲：自然资源部把上海作为重要的试点城市，希望提供上海经验。项目基于全要素、全过程管控的机制和办法，研究试点规划设计的机制和指南，非常具有针对性。

伍江：上海郊区的事情必须好好做，郊区先是管到、再是管好，管到的问题做得比较好，像上海全过程、全要素的管控。管好的问题有两方面：一是郊区、乡村的专业队伍是极其缺乏的，二是本质上涉及集体经营性用地的问题。

南大地区是上海“十三五”期间确定的重点转型地区之一，根据市委、市政府的工作要求，要打造成为“全市转型升级的示范区、高质量发展的示范区、卓越城区建设的示范区”。

根据这一发展目标，市规划资源局会同宝山区政府组织开展了转型规划编制工作，临港集团深度参与，以更高站位、更新理念、更优方法谋划南大地区的发展，在生态上打造城绿交融的生态标杆，在产业上打造要素汇聚的创新引擎，在生活上打造产城融合的活力城区，在管理上打造智能城市的先行典范，旨在把南大地区建设成为全球领先、国内典范的“生态、活力、智慧”的创新城区。结合规划编制探索高质量发展背景下规划土地全过程管理的新模式，为此类地区的规划编制提供标杆。

郑德高：南大地区的生态、生活、生产，智慧是要点，现状差距比较大，需要重点更新，形成新的面貌。因此，规划上要坚守底线，但底线只是考虑绿地落地，应该从底线逻辑转向公共利益逻辑；在此基础上，作进一步思考，该地区最大的公共利益是什么？除了绿地和开放空间，如何引进高品质的开发，都需进一步探讨。

苏功洲：项目重点不在祁连敏感区，而是怎么把城市的城区部分做好。规划提到如何保持比较好的生态环境，如何集聚产业要素，如何创造更好的宜居城区，比较全面，其中关于智慧智能城市还需要更多考虑。

伍江：以前，南大地区因为环境差、重度工业污染、外来人口集中，老百姓意见很大。项目提出的“三生”观点抓住了重点。规划还提出了要在更具有人性尺度的空间保持一定的开发强度，同时也编制了附加图则。能否不只是完成指标，而是真正实现高品质开发，规划的实施更值得关注。

北外滩是上海“五个中心”建设中重要的功能服务聚集区之一。在新时期的发展中，面临功能开发与扩大历史保护、提升城市品质统筹协调的挑战。

一方面，规划科学分析了地区发展的功能需求与构成，通过多种方式改善交通条件，立足全市空间格局塑造地区景观，大力支持地区发展；另一方面，通过全面保护历史肌理，打造高品质无车区、中央绿地和二层连廊系统，塑造最高品质的商务核心区环境。

为确保规划的实施效果，深入对接实施方案、工程设计，探索更具弹性的管控方式，并尝试建立设计总控机制。北外滩规划面临的技术挑战和协调难度都很突出，规划推进中的经验和教训，对今后的重大指令项目工作具有很好的借鉴意义。

郑德高：北外滩是上海非常重要的地区之一。工作做得很细，讲得比较清楚。规划在高强度开发、保护和更新上的平衡关系是重点；地区每个地块的精细化对策不完全一样，如能说得再清楚一点，大家的理解会更加深刻。

苏功洲：规划面临非常大的压力，区政府从全区发展考虑，希望增加开发量。规划设计团队动了很多脑筋，一方面通过步行区、无车区系统来改善；另一方面对历史风貌保护提出了对策，并提出地下空间整体开发的理念。总体而言，规划亮点不少，建议补充对可能出现问题的应对。

伍江：项目做得很好，当中最重要的是高强度开发同时追求大规模保护。目前整体开发量还是有点大，建议注重高强度开发地块中零星的风貌保护地块，有没有可能在规划阶段先嵌进去，虽然可能会增加招商引资的困难，但是如果在出让后再提出保护的话就太难了。此外，交通影响上尤其是南北向交通需要持续予以关注。

第四组

课题由自然资源部组织，旨在从国家层面推进社区生活圈营造，引导共识、传导理念、提升水平。鉴于上海在该领域的广泛实践，自2019年底开始，由我院课题组联合国内多家团队开展了相关评估、调研、专题和编写工作，通过多团队合作、跨专业支撑、全域化覆盖、聚焦点问题，加强对公共卫生突发事件、就业、乡村等研究, 经多次征询专家和参编单位意见，目前已完成公示。

《指南》通过服务加能、空间激活、标准提质、管理增效，强调全要素提升；通过营造丰富精彩，韧性适应、包容多元、共融共治的社区生活圈，强调实现人民群众“幸福感、安全感、获得感、归属感”。《指南》最终形成了目标定位与原则、六大要素、空间指引、运营管理机制构架等“1+4”成果。

张尚武：成果值得肯定。《指南》把城市拓展到了城乡，包括开展分类、要素配置逻辑，讲得比较清楚。但作为全国性技术指南，各地差异性很大，简单的定指标、定标准不一定符合实际，怎么把理念转化为工作内容，建议在后续地方实践过程中继续跟踪，把好的经验进一步加强，形成2.0版。

唐子来：对市民来说，“15分钟社区生活圈”是最最重要的一件事，不论经济全球化还是怎么样，人们生活的基本圈是不变的。社区是城市公共生活的细胞。课题的意义在于既规定了方法体系，又设定了最低标准。国标是底线，不管哪个地区至少要达到这个标准。除了标准以外，很重要的是方法体系。不管最后地方标准是多少，方法体系都一样。每个地方可以根据方法体系形成高于最低标准的自身标准。

郑德高：生活圈、城镇圈、都市圈概念都是上海率先提出的，现在生活圈在进行全国标准的编制，这是上海需要进一步向前探索的工作，在全国的示范意义很大。

根据“上海2035”总体规划，铁路上海东站与浦东国际机场组合形成浦东综合交通枢纽，以实现上海交通格局的东西均衡，打开浦东地区的对外辐射格局，并作为上海建设卓越全球城市重要的功能载体。根据市政府工作要求，在市规划和自然资源局、市交通委员会组织下编制本规划。

枢纽功能定位为辐射全球的亚太航空门户，国家沿海运输大通道重要功能节点，服务长三角区域的核心门户枢纽，是上海市域综合交通体系的重要锚固。上海东站作为国内第一个市域铁路车场和国铁车场统一布置的大型车站，规划将市域铁路、国铁线路通过枢纽锚固和融合，实现了多条铁路和市域线的互联互通。通过航空模块嵌入、车辆叠场提高枢纽效率和多功能融合，从“功能更融合、设施更开放、用地更集约、换乘更便捷、服务更国际、信息更智能”多个维度打造现代化国际枢纽。规划同时落实了与近期实施相关的铁路、轨道、道路等控制要素，明确了集疏运体系组织。

张尚武：上海浦东综合交通枢纽是支撑上海国际地位的重大工程，当中确实有很多技术和工程上的难点。有两个层面的连接很重要：一是项目和长三角的连接，现状比较受局限，通道非常少；二是难度更大的是与城市的连接层面，如与各大副中心的连接，需要进一步梳理。

唐子来：上海全球城市有两翼，东翼、西翼都有综合交通枢纽，核心是机场和高铁，配套有道路、城轨，链接起来才构成全球城市，也是建设“双循环战略链接”的重要内容。规划提出打造虹桥枢纽的2.0版，但更要关注与虹桥的差异。另外，商务区的设置要从功能出发，商务和门户是相关的。如果认识到这几点，规划会更有说服力。

郑德高：项目提出要建成为虹桥枢纽的升级版，首先要进一步总结虹桥枢纽（1.0版）的优缺点，进一步提炼后反映到东站，两者客源、区位条件、与城市的关系都有很大的不同。虹桥枢纽的亮点是以人为本，强调每个人的步行距离最短，定位在商务区、城市副中心的角度，充分利用在机场的休闲、零碎时间，把其他功能做好；不足是各种功能叠加后的交通压力不堪承受，如何平衡发展是现在的问题。全国学虹桥的很多，但成功的很少，这当中也有相应的体制机制问题值得进一步总结。

第五组

设立临港新片区是我国适应经济全球化趋势客观要求的重要战略举措，也是对外开放战略的重要内容。在全球经济治理格局面临大变革的背景下，上海临港新片区建设肩负着新的使命和挑战。

规划以新加坡自由贸易港、东京湾区建设等国际经验为借鉴，形成在特殊经济功能区和现代化新城目标定位下临港新片区的空间对策；以轴向带动、有机生长、弹性适应为理念，优化空间组织，预留未来发展弹性；以海湖韵、国际风、未来感为特色，打造有集聚度和显示度的城市形象，有效支撑新片区的规划和发展。目前规划已完成公示并上报。

屠启宇：一直以来，上规院团队都在跟踪新片区区域发展。规划强调了不是向城发展而是向海发展，是要有魄力和定力的，而且是有依据的考虑，由此推出了空间布局的推演，非常有说服力。在政策框架下，规划坚持弹性响应，整体考虑比较充分，成果既有坚持又有弹性是规划的亮点。未来新片区的关键在于人的质量，对人口规模上也许要做出不同情景的弹性，虽然有要求和讲法，但还要符合客观规律，其中品质要求是最重要的。另外，期待上海能以此为契机加快海洋中心城市的建设。

唐子来：临港的规划和其他地区不同，别人是依托区位，我们是塑造区位。自贸区和新片区当中有很多政策是创新的，规划把发改委、经信委等条线都衔接了，这本身就是创新。规划可以学习自贸区的负面清单作法，明确规划不能用哪些用地，特别是白地概念，白地是鸟笼，但并不是完全“白”的，还有一定范围内的组合关系。

依据“上海2035”总体规划的要求，在市规划资源局的指导下，按照“守底线”与“促发展”并举的原则，通过借鉴发达国家城市中心区和郊区新城中轨交TOD建设经验，在深入梳理规划范围内现状情况和既有规划的基础上，开展了整体规划评估。基于评估结论，规划制定了“整体考虑、分类施策、坚守底线、容量转移、总量平衡、落实总规”的技术路线，形成“1个总报告+11个各区分报告+129个一站一策规划图则”技术成果。

规划中，在现状与评估阶段注重数据的梳理与使用，在规划方案编制中注重保障规划体系的整体效用，强调了作为中观层面技术性规划的承上启下作用；切实做到了落实“上海2035”总规TOD导向开发的目标，在总量平衡、坚守底线方面全面衔接协同了单元规划和其他专项规划。特别是在实施落地方面，通过分类、分区引导的方式，以提升站点周边的职住比例、功能复合、公共服务、空间品质等为目标，翔实、有据地就可开发地块容量的可承载性进行了深入研判，以保障控规的实施可行。

屠启宇：梳理轨道交通129个站点周边上千个地块是强度很大的劳动力密集型工作。团队介绍讲到中观规划有独立思考，不忘初心、实事求是，从微观做起，是非常好的做法。工作对轨道交通周边的空间配置功能上优化奠定了重要基础。

唐子来：该规划难度很大。轨道交通站点有不同区位之间的差异，也有诸如一般站、车辆段等不同类型，都会带来不同的导向。建议强调做好慢行规划，强化站点周边的慢行环境，有利于开发强度的提高和混合用途的实现。

伍江：总体上都做得非常好，体现了以下几点：

第一，规划创新性很强。当前面临新的挑战，不论是社区、乡村、城市更新、大型枢纽、轨交站点和北外滩的巨大尺度城市更新，都和以前的规划不同，上规院在应对国家需求、上海发展试图给出答案，在国内有直接的启发和引导。

第二，明确了规划的基本性。主要有两端：一端是通过规划实现城市未来发展目标，目标体现在城市的功能提升、品质提高、生产能力的提高等；另一端是城市怎么为人服务。下午的项目如浦东交通枢纽、临港自贸新片区等都是宏观层面的规划，怎么在微观层面体现出更多的人性化需要后续进一步思考。

第三，尽管当前规划面临很多新的挑战，但规划本身是对未来相当长一段时间的预判，要有专业原则，要有定力。国土空间规划改革是好事，但不能一说改革就把原来所有的原则都忘掉，所有的改革和进步都是一点一点、一步一步往前走的，不是跳跃式的，尤其专业工作者有自己长期的专业原则，但专业原则不能一成不变，要根据形势变，定力更重要。

上规院党委书记、副院长熊健对本次活动进行总结。熊健书记对专家们的真知灼见和项目组的登台分享表示感谢，充分肯定此次技术比武，认为活动开了个好头，对全院其他同志有非常多的借鉴经验，将推动全院工作更上一个台阶。熊健书记指出，今年院里聚焦重点项目保障机制，在技术统筹、考核激励等各方面出台了一系列新举措，目的是要保障重点项目高质量完成，保障重点项目出成果、出人才。技术比武就是新机制的新举措，让大家对项目、团队以及对个人有更全面和理性的认识，包括长板、短板、优势和劣势，希望在今后的项目中大家更加投入，在技术上更加钻研，在研究和设计基本功上更下功夫，在团队合作、项目统筹组织上更加高效。

熊健书记表示，专家们都进行了精辟独到的点评，有肯定的，也指出了不足，提出了项目继续完善和提升的空间。她提出三点希望：一是希望各位专家能继续支持本项活动，点评能更直接、更犀利；二是希望后续通过加强定期的院际技术交流，进一步提高全院的项目质量和人才水平；三是希望今后建立重点项目长期合作机制，搭建新型智库合作平台，为上海规划事业的发展，为上海这座城市长远、健康和可持续发展作出贡献，也为全国其他城市和行业发展提供上海经验。

本次活动由金忠民副院长主持，院总师室、重大办和组织人事处策划组织。院党委书记、副院长熊健，副院长钱少华、院纪委书记刘波、副院长高岳等院领导出席了活动。

以上专家发言根据会场速记整理，未经专家审阅。

供稿：院总师室、重大办、相关项目团队

统稿：骆悰、葛岩、吴芳芳

编辑：发展研究中心、编辑部

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