上规院2021年度重点项目技术比武现场报道（上）
小雪过后仍春色，申城枫叶不知秋。一年一度的技术比武是上规院培养行业领军人才、提升重点项目能力的重要学术平台。继去年11月举办首届活动在院内外取得了较大反响后，今年的技术比武于11月26日在上海设计中心南馆木棉厅成功举办。活动设有新城发力、研究前沿、有机更新、乡村振兴、专项协同5个板块，13位分享人登台交流。根据有关防疫要求，除主会场外，在院本部绿房子和南馆党员之家均设置了直播分会场。现场分享精彩、专家点评精辟，三个会场均座无虚席，气氛热烈。
多位业内权威专家与院领导、院资深专家一起组成了阵容强大的评委团。评委团专家孙继伟、伍江、杨东援、唐子来、黄建中、屠启宇和范宇作了现场点评。院资深专家黄吉铭、张式煜、熊鲁霞和王洵，《城市规划学刊》编辑肖建莉也作为评委出席活动。活动由金忠民副院长主持，熊健书记作总结。赵宝静、钱少华、高岳三位副院长和张逸总工程师等院领导及我院各业务板块召集人、部门领导和业务骨干参加了本次活动。
本专题报道分两篇发布，此为上篇。
新 城 发 力
迈向高品质的未来之城
——《上海市新城规划建设导则》的编制思考
主 讲 人：黄 普 生态和园林景观设计分院总工程师 |
《上海市新城规划建设导则》是贯彻落实《关于“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》的技术载体，是新城各项工作指引的集中体现，贯穿了规划、建设和管理全过程。《导则》重点围绕空间品质提升，以“最现代”作为统领性要求，立足当下、展望未来，将“迈向最现代的未来之城”作为新城规划建设的总体目标和愿景，围绕“四个最”的发展要求，进一步形成“汇聚共享城市、高效智能城市、低碳韧性城市、个性魅力城市”4大策略，实现未来城市工作与生活更加融合、服务与交通更加智能、城市与自然更加和谐、人文与个性更加彰显。《导则》是上海首次围绕新城编制综合性的规划建设导则，主要特点包括全面对标最前沿的城市规划建设理念，强化全生命周期引导，通则和专则相结合，强调在地化引导等方面。
奉贤新城总体城市设计实践探索
主 讲 人：李 强 区域规划分院院长 |
《上海“十四五”规划纲要》提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间发展要求以来，奉贤新城率先开展了总体城市设计工作。对标打造“独立的综合性节点城市”的发展定位，奉贤新城面临着一些突出问题和挑战：如何在交通及政策洼地下，打造核心驱动力；如何在周边板块强势崛起的格局下，奠定湾区竞争力；如何在存量语境情况下，塑造顶级吸引力等。规划对标目标要求，分析了新城当前核心发展困境，聚焦公园新城全样本、魅力湾区会客厅、东方美谷新高地三大维度进行破题，并通过总体城市设计实践，探索新起点、新要求和新格局下打造上海新城理想样本的新方法。目前，总体城市设计成果已通过市政府常务会议审议并印发，进入法定规划编制阶段，通过单元规划、专项规划以及重点地区控规，实现底线型、公益性、高品质等设计内容的有效传导。
松江︱嘉定︱青浦新城总体城市设计工作营
主 讲 人：沈 璇 上规公司规划二所 副所长 |
工作营是本轮新城规划中的重要环节。为全面支撑我院新城总体城市设计工作，开展了为期一个月的松江、嘉定、青浦三大新城总体城市设计工作营。工作营具有“三超+一新”的特点，即超长时间的项目工作、超强密度的智力输出、超乎想象的齐心协力，而“创新”是整体工作的核心。三个项目组通过高效的团队组织、大胆创新的设计思路、迎难而上的工作态度，利用“新方法、新思路、新观点”，初显了“松江新城•上海根的缝合”“嘉定新城•教化城的耦合”“青浦新城•江南风的叠合”的新城特色。松江新城设计中，积极探索“新方法”，学习借鉴伦敦经验，提出了4个方面、19项空间要素的结构性城市设计；嘉定新城设计则通过“古今交汇的文化特质”到“功能与空间相互支撑的逻辑”的“新思路”，来构建空间耦合方案；青浦新城设计中，突破固有思维，提出“纵向融合叠合大核心”的“新观点”来推动空间的蝶变。
伍江专家：
新城规划始终围绕两个方面：做强和做好。过去的定位大多指的是“强”，新城在过去这些年的发展中还不够。比“强”更重要的是 “好”。从这点来讲，《上海市新城规划建设导则》花了很大精力在推动新城建设怎么做“好”。我个人认为，城市能否达到想象的“强”度，需要各方面的条件和机遇，但是不是“好”的城市，更多是取决于我们自己。其中，在新城规划中坚持生态低碳非常重要。如果新城建设不能在绿色生态低碳方面起到领衔作用，那么很难说方向是正确的；交通对五个新城规划至关重要。工作营中，松江、嘉定、青浦三个新城分别提出了缝合、耦合、叠合，都是跳出上海谈问题，与周边形成相互辐射。交通枢纽方面，最难的可能是奉贤，但如果把奉贤放到长三角和杭州湾中来看，或许将面临很好的机遇。
孙继伟专家：
新城规划建设的过程尤为重要。当前新城的目标和理念都很好，但可以更聚焦，不局限于用案例数据来衡量，也不要简单地用人口等指标衡量，因为我们的新城有一个成长的过程。这个过程中，有两个维度非常重要：新城对人的吸引和对外扩张能力。如果这两点是可以的，那么这个新城未来是可持续的、具有发展动力的。还有一个问题是如何认识新城的高品质发展？应包括引进企业的品质、开发商品质、建设空间品质等全方位的品质。生态、绿色、便利度是标配，新城本来就应该比老城好。在特色、魅力、品质等方面，新城应该做的更好，下一步可以通过规划和政策引导向正向的方向发展。
唐子来专家：
从规划视角来说，新城之新在于“发力”。以前也有新城的提法，包括独立综合性节点城市，但是之前没有讲“发力”，没有讲要在长三角发力。新城的发力核心在于产业发力。不是远香湖、上海之鱼、滴水湖发力，而是靠产业。规划的逻辑在于，规划的城区有品质和特质能吸引人才，人才与高端产业相辅相成，产业高端了就能在长三角发力。
屠启宇专家：
先要理解人的需求，才得以保证规划可实施。要深入了解把握人群的差异化诉求与时代性的诉求，比如新城目前要吸引90后、00后，要吸引这样的新人，新城设计就要有前瞻性的思考。
范宇专家：
新城发力，这次是放在“十四五”空间格局中，大家普遍觉得，是第一次放在了重中之重的空间格局，而且是全市各级全面推进。从规划角度来说，核心是做好结构性的控制、关键要素供给的规划和政策指引。所谓结构性的控制，就是大的中心体系、新城大的板块结构。对中心的选择，是未来新城发展非常重要的内容。下一步，要品质和特质并重，尤其是特质，要把每个新城的特点做出来。明年的计划中，专门有新城跟踪评估的专项，要分析每个新城的发展特点、集聚情况，继续把工作做好。
乡 村 振 兴
乡村，让生活更美好！
——《上海市乡村社区生活圈规划导则》
主 讲 人：殷 玮 国土规划设计分院 总工程师 |
追求美好生活是所有人的向往，乡村生活圈作为社区生活圈的重要组成部分，为上海建设“人民城市”补上乡村的篇章。乡村与城市不同，空间密度、社会结构、文化习俗、管理机制都有其特殊性，如何针对乡村人群的需求提供公共服务？如何为不同功能特点的村庄提供定制化的配套设施？如何解决乡村老龄化、空心化、产业活力不足的问题？如何应对未来“双碳”承诺、信息技术发展的趋势？《上海市乡村社区生活圈规划导则》从需求导向、实施导向、未来导向出发，通过精准化的人群调研和广泛的社会参与，构建乡村生活圈分层分级分类模型；通过与多家公共财政部门的磨合，形成有政策资金支持的设施清单；通过对全市典型村庄的案例分析，形成针对不同问题、不同发展目标的场景模拟，提供定制的配置菜单。《导则》从需求端出发，不拘泥于标准，针对乡村现实问题和未来目标，精细化、精准化施策，为乡村创造美好生活、实现共同富裕助力。
面向行动的上海市郊野地区空间规划实践与探索
主 讲 人：陈 琳 城市规划三所 所长兼总工程师办公室副主任 |
贯彻落实“乡村振兴”战略，按照上海建立国土空间规划体系并监督实施的要求，以促进国土空间合理布局为目标，聚焦上海郊野地区空间发展特征和关键问题，开展面向行动的郊野地区空间规划实践与探索。重点探索以行动为导向的郊野地区空间规划路径，围绕空间优化、资源整合、价值提升三大综合目标，以问题为导向、以项目为抓手，推动用地布局融合、空间复合、功能集聚。总结适应超大城市特点的郊野地区空间治理模式，通过确定“行动路线”、制定“行动规则”和搭建“行动平台”，统筹“规划-项目-资金-时序”，推动市、区镇、村上下协同，密切协作，涉农部门握指成拳，加速实现空间治理现代化。因地制宜，开展多样化试点和差异化示范，呼应新趋势，响应新需求，结合新技术，持续推进产业引领型、民生保障型、低碳示范性、生态修复型等多样试点，为全国提供超大城市郊野地区空间规划和治理的上海经验。
唐子来专家:
城市规划作为一项公共政策，无论对乡村还是城市，都要考虑两个问题：确保公平和底线、提升经济效益，也就是说既要有发展，也要有民生。乡村的问题和挑战，与城市问题是有区别的，甚至比城市碰到的挑战更多、更严重。比如乡村面临更严峻的老龄化问题，而上海的老龄化问题在于户籍人口。乡村规划要处理好合法性和合理性的关系。乡村规划和城市规划不一样，城市是国有土地，乡村是集体用地，存在合法性问题。上海的乡村与全国其他地方的乡村不一样，上海的乡村是供给弱势但具有需求优势。我们的乡村文化底蕴、山水本底不如江苏、浙江，但是作为上海大都市周边的乡村具有需求优势。需求优势能够弥补供给的劣势。振兴乡村要依靠向城市人提供消费而不是单纯依靠基本公共服务设施，靠后者是无法实现乡村振兴的。
孙继伟专家:
上海的乡村不是一般意义上的“天生丽质”。上海的乡村是宝贵的资源，主要在于城乡之间的落差，这个落差就是资源，如果把这种落差充分利用好，相信上海的乡村是有机会的。目前在做的过程中，政府动能过强了一点，自上而下的能量非常之大，要有各种各样的方式，集聚社会各种资源参与到上海的乡村建设。在相关政策设计上，步子要迈得更大、胆子要放得更大一点。未来理想的农村应是“三有”：有尊严的乡村生活、有品质的乡村环境、有乡愁的乡村文化。要让热爱乡村、热衷农业的人能够在农村起到引领激发的作用。不能把城市的一套方式粗劣地在乡村降维复制。这些方面，我们规划的同志应该想得更多。不能用思考城市的方式来思考乡村问题。现在乡村振兴的路走得很窄，要有更多适合于在那边生存生长的进来，而不仅仅是从乡村的环境上进行改变。
屠启宇专家:
乡村振兴，细分的话有本土原住民、外来务工居住人员、乡村度假人群等。这些人群对乡村的诉求，对乡村的使用、理解都是不同的。与新城一样，只有更细化的、理解人的规划，方能保证规划最后可实施，并且实施效果是好的。
范宇专家:
乡村规划的难点首先是怎么体现上海的乡村或是大都市郊区农村的特点？城乡要素的双向流动非常重要。目前还是有很多瓶颈，如相对机械的图斑管理、受到不少指标的约束等，但后续可以通过一些政策的创新来解决。重要的是我们要找到价值判断，上海这样一个超大城市的郊区，怎么通过更好的方式实现它的价值，从而实现城乡要素双向流动，这点十分重要。
专 项 协 同
区域互联，站城融合
——上海新城综合交通枢纽规划
主 讲 人：訾海波 综合交通规划分院 总工程师 |
作为推进本轮新城规划的重要专项，规划围绕上海空间新格局的发展要求，聚焦新城“独立的综合性节点城市”定位，强化外向度和联动性，研究确立新城区域交通枢纽地位的思路和路径。规划紧扣“一城一枢纽”的打造，以战略性、系统性为导向，明晰新阶段的发展要求，并立足现实问题、矛盾转换和薄弱环节，从顶层设计、阶段任务和落地落实等层面出发，实现在区域网络互联和站城融合等关键领域的突破。规划过程中，组建了精准导向的特定目标式团队，形成了从理念到行动的伴随式、渐进型工作模式，推动相关成果纳入了国土空间近期规划、新城规划建设导则及总体城市设计等。
新时期上海地下空间开发利用和保护面临的新问题及其应对策略
主 讲 人：沈 阳 市政规划设计分院 总工程师 |
地下空间资源是国土空间资源的重要组成部分，也是城市的潜力空间资源。本规划充分发挥城市规划对地下空间资源开发利用的引领作用，通过现状调研、问题分析、趋势研判，以问题为导向，将发展策略和措施要求充分衔接，提出相应的应对策略和具体措施。创新性地开展了三维分层评价，重点关注地下空间资源的保护、开发和利用，统筹协调地下各类功能性设施的空间资源需求和关系，对地下空间资源开发利用加以分层、分区、分类引导。推动城市地下空间与地上功能互相协调、互为补充，鼓励各类地下空间合理连通，充分发挥新建和存量地下空间资源价值、提高空间资源利用效率。规划同时考虑为地下空间资源的开发利用适当留白，为中远期的发展提供战略储备。
杨东援专家:
这两个项目就如何充分利用制度优势，通过空间规划体系的建设把城乡规划和各专项规划有效衔接进行了很好的探讨。新城枢纽规划项目不局限于工程层面，而是更多地把交通作为一种空间组织方式。新城枢纽的功能可分为两类，一类是强换乘功能，可利用客流的溢出效益；另一类是空间组织功能。新城的轨道交通换乘量都是有限的，靠这点换乘量无法带动大量的周边开发。因此，对奉贤新城枢纽来讲，“站城一体”是必须实现的基本要求，而不是“锦上添花”。又如松江新城的枢纽，与G60科创带、紫竹、漕河泾等是什么联通关系？强调场所和枢纽之间的关系非常重要。规划提出伴随式、互动式的模式，有助于对问题进行深度讨论。地下空间的安全非常重要，而不是轻易讲上海还有多少深层地下空间可以开发。项目组做了一个非常好的工作，对上海整个地下空间的地质条件进行了梳理，总体规划和专项规划之间的交界面也逐渐明朗。实际上除了提到的建设风险以外，还有很重要的是城市运营风险，比如轨道交通给地下空间带来的不断的振动，会带来周边土壤的液化并引起不均匀沉降，给建筑安全带来影响。
范宇专家:
今天看到的专项规划研究已经走出了传统的所谓交通市政配套的概念，而是反过来引领空间发展，对形成空间方案起到了约束性，甚至决定性作用。要继续强化这方面的探索，尤其要突出规划团队研究专项的优势，既要讲出规划的合理性，还要结合操作的可行性。尤其地下空间，下一步还要进一步强化这方面的内容。
欲知后事，请待下篇分解！
注：总评环节中凡涉及具体项目的专家点评均前置到相应项目点评中。以上专家发言根据会场速记整理，未经专家本人审阅。
供稿：院总师室、重大办、各主讲人
编辑：发展研究中心、编辑部
整理：吴芳芳、徐陈佳
审校：骆悰、葛岩