上规院2021年度重点项目技术比武现场报道（下）
小雪过后仍春色，申城枫叶不知秋。一年一度的技术比武是上规院培养行业领军人才、提升重点项目能力的重要学术平台。继去年11月举办首届活动在院内外取得了较大反响后，今年的技术比武于11月26日在上海设计中心南馆木棉厅成功举办。活动设有新城发力、研究前沿、有机更新、乡村振兴、专项协同5个板块，13位分享人登台交流。根据有关防疫要求，除主会场外，在院本部绿房子和南馆党员之家均设置了直播分会场。现场分享精彩、专家点评精辟，三个会场均座无虚席，气氛热烈。
多位业内权威专家与院领导、院资深专家一起组成了阵容强大的评委团。评委团专家孙继伟、伍江、杨东援、唐子来、黄建中、屠启宇和范宇作了现场点评。院资深专家黄吉铭、张式煜、熊鲁霞和王洵，《城市规划学刊》编辑肖建莉也作为评委出席活动。活动由金忠民副院长主持，熊健书记作总结。赵宝静、钱少华、高岳三位副院长和张逸总工程师等院领导及我院各业务板块召集人、部门领导和业务骨干参加了本次活动。
本专题报道分两篇发布，此为下篇。
研 究 前 沿
“碳达峰、碳中和”目标下国土空间规划编制研究与思考
主 讲 人：卢 柯 发展研究中心 副主任（主持工作） |
实现“碳达峰、碳中和”是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，并对新时代国土空间规划编制提出了新要求。国际案例显示，空间规划已作为重要手段纳入城市发展整体路线图，并在交通、建筑、土地利用等关键领域发挥了减碳排、增碳汇的重要作用。课题从梳理温室气体清单着手，创新构建“国土空间规划-碳”关联框架，从“减碳增汇机理”的源头出发，围绕能源、空间格局、综合交通、资源利用、生态环境等重点领域，探索双碳目标下国土空间规划“策略路径-指标体系-核算方法”，以期为我国国土空间规划助力“碳达峰、碳中和”目标提供一些思考与支撑。
多维视角下都市圈规划研究工作的实践与探索
主 讲 人：杜凤姣 院总体规划和区域规划板块大都市圈研究学组 组长 |
上海大都市圈规划研究中心和研究联盟成立一年来，在各家单位紧密协作和全力推进下，有序、高效开展了都市圈规划研究工作，取得了初步成果。研究中心和联盟以上海大都市圈城市指数、蓝皮书2项成果为核心，为重点支撑《都市圈国土空间规划编制规程》和《上海大都市圈空间协同规划》的编制，针对全国、上海大都市圈、区县等分层次空间尺度开展了相关理论与发展战略、国际经验、技术方法、专题专项以及规划实践等相关研究工作。具体包括全国都市圈空间格局、上海大都市圈七普人口、上海五个新城能级与品质评价研究等。智库建设方面，始终坚持“跨界、创新、开放”的理念；工作内容方面，已形成“日常储备—规划研究—成果转化”的闭环管理。
凝聚智慧，创新应用
——上海市新一轮交通模型建设
主 讲 人：张天然 综合交通规划分院 副院长 |
2020年7月，市规划院交通模型工作室揭牌成立，标志着我院新一轮交通模型建设正式启动，这既是规划编制数字化转型的谋篇布局，也是推进跨区域、跨部门、多业务深入合作的实践探索。为建立一个功能完善、理论先进、与空间规划互动的交通模型，工作室以“夯实基础、拓展应用、把握前沿”为工作思路，全面推进模型研发和创新应用。主要有：深化上海市域模型、构建大都市圈模型、建设交通规划大数据平台，夯实基础，保障市局和院重点规划工作；研究交通与土地互动反馈、协调发展，构建交通可达性模型，拓展模型应用领域；践行“人民城市”理念，在国内率先开展基于活动模型研发，探索智慧交通仿真技术，落实“双碳目标”，研发碳排放模型，把握理论前沿与热点工作。
屠启宇专家：
关于双碳课题。一是今天看到的研究成果不是冷思考、冷储备，而是热思考，若是成熟的话应该马上使用，刻不容缓。比如应用到当前的新城规划中去，如果我们拿得出相关预测性数据的话，那这个新城真是“新”了。二是研究在技术和交通等专项层面的内容较多，后续需要加强在城市层面的技术集成，即从单纯技术到一揽子技术再跨越到技术的工具箱，这也是一个挑战。期望未来能看到研究团队对城市级的双碳技术、减排技术等能有一个集成性的应用解决方案。三是研究除了当前已经开展的空间供给维度，还应有人的需求维度。希望未来能看到从城市国土空间规划规划意义上，对人的行为能有影响、有引导，从需求端就向有克制的生活方式转变。
关于都市圈研究。传统的城市和区域在研究意义上是分割的，但目前两股力量体现了更多的融合和趋近。城市在原先区域视野中是一个点，但今天从都市圈来看，城市是一个面，一个打开的空间。规划是公共政策，都市圈层面更强调公共政策的博弈。如何博弈出好的结果，需要研究更多的达成博弈的工具箱。
关于交通模型。展现了交通新一代模型创新。有三方面建议。一是创新的同时，注重拿出一个技术成熟的时间线；二是理解做数据、做模型预测这块的艰难、艰辛。但需求方角度也是重要的。就规划师或研究者来讲，还希望这些信息是好读的、好用的。三是当前上海大都市圈、长三角区域里，交通已经是多模式叠加，交通出行模式趋于复杂。这个意义上，在交通空间网络中对节点进行差异化的识别，或许可以形成更多新的发现。
唐子来专家：
关于双碳课题。“双碳”是个很重要的议题，但和“人民城市”一样并非全新的议题。有几个理解：一是碳减排要比碳中和重要。如果排放很厉害，靠这些绿地怎么中和？所以要减掉90%，剩下10%靠中和。二是规划师不是万能的。碳排放有产业、交通和建筑三大来源。中国现在处于发展阶段，产业（包括能源）排放占比高达70%，很多不是城市规划能管到的。三是城市规划的作用还是很大。因为城市规划对空间形态具有决定性影响，空间形态对交通排放具有决定性影响。这个一旦定了，就会有个锁定效应。就像有市领导曾经说过，所有的公共政策中尤其城市规划不能犯错。
关于都市圈。有两个问题需要再明确。一是都市圈的内涵。我比较认同的是指一个中心城市对周边的影响。而国外讲通勤，主要看从周边地区到中心城就业的比例。我们要验证上海都市圈“1+8”的逻辑，为什么不是“1+9”也不是“1+7”。二是都市圈的指标。检验都市圈规划是否有成效，在于关系性指标，而不是全域性指标和个体性指标。上海大都市圈有多少用地，产出多少效益等“全域指标”以及单个城市的个体性指标，都很难说清其增长变化与都市圈规划的关系，只有“关系性指标”才是检验都市圈规划具有因果逻辑的指标。
范宇专家：
双碳战略，实际已经形成了空间规划管理的基本逻辑。这是非常好的一个题目。下一步是具体实施和对原有方案的再审视。比对传统规划的一些理念，有些要强化，有些要调整，有些要为“双碳”战略里的设施预留空间。既要有站位高度，也要有操作性。都市圈工作更多的是机制上的探索。跨都市圈的规划，上海周边地方政府的意识可能更强。从这个角度，要充分发挥好规划院牵头的长三角规划联盟的平台作用，进一步深化相关工作。交通模型方面，非常重要的是对人活动的研究，其实是一个渗透。从总规处的角度，对这项工作要进一步衔接支撑好，尤其是对于数据的取得和应用。
有 机 更 新
创新城区·人民城市
——杨浦单元规划解读
主 讲 人：方 澜 国土规划设计分院 副院长 |
“上海2035”总规实施以后，全市有序开展各层次规划的编制，以落实总规各项战略目标和管控要求。2017年启动的主城区单元规划向上承接“上海2035”的规划理念和各项指标要求，向下指导控制性详细规划的编制与实施深化工作，是承上启下的重要的中间环节，确保在存量规划背景下公共利益的保障与落实。杨浦区单元规划在全市单元规划工作的指导下，结合杨浦区自身特点，对接全区发展战略诉求，牢牢锁定创新发展主线，注重创新空间和创新环境的营造，打造高质量发展典范；以人民为中心，优先保障公益性、底线型设施落地，为树立人民城市建设标杆做好规划支撑。
百年工业基地转型与工人社区焕新
——杨浦滨江南段城市设计
主 讲 人：金 山 城市规划四所 规划总监 |
杨浦滨江南段是上海近代重要的工业基地，其转型发展对于杨浦乃至上海完善城市功能、提升城市品质具有至关重要的作用。规划以推动杨树浦百年工业基地转型与工人社区焕新，打造宜业、宜游、宜居的世界级滨水城区为目标，落实上位规划要求，明确地区发展愿景，从工业基地创新转型、腹地社区联动更新、滨江腹地交融互通、新旧风貌有机融合、细处营造宜人体验五个方面形成面向建设实施的策略措施与空间方案。规划设计在统筹风貌保护、民生改善与城区发展要求，以及价值平衡空间与开发、协调建设条件、创新开发机制等方面开展积极探索，不仅为地区开发建设提供有力的规划指引，也为其他复杂地区开展综合性城市更新积累宝贵经验。
“留改拆”导向下的旧区更新策略探索
主 讲 人：黄轶伦 上规公司规划二所 所长 |
上海在国内率先提出“留改拆并举，以保护保留为主”旧区更新转型理念。自2019年起，陆续启动了二级旧里以下建筑的旧区改造工作。相比以往阶段，本次工作对风貌保护要求更严、环境品质要求更高、更新实施难度更大。工作方式层面，从单一的项目导向往系统性的全过程全周期的工作模式转变；实施导向层面，通过双图管控、弹性控制、综合约定等多种创新方式给予保障支撑。规划从“单体”到“街坊”到“区域”，以风貌保护、人本感受、规划建设为梯度优先的原则，打造公共利益优先的城市格局；规划推动“静态保护”向“以用促保”转型，基于里弄建筑密度、巷弄格局、高宽尺度、建筑形制等四大要素的传承，通过适宜性改造提升，为人民提供刻有城市基因的高品质生活载体。
唐子来专家:
首先我们的城市更新进入哪个阶段需要数据来证明。规划界一直说我们现在进入了存量规划时代，不是增量规划时代，到底增量大，还是存量大？上海从“拆改留”到“留改拆”并以保留为主，现在到底处于什么阶段，也都需要拿出数据。其次，很多规划都只是为部分公共利益服务，规划必须要转变思路。原先的规划，多是“自上而下”高大上的政府行为。进入城市治理阶段，规划需要协商。要转变思路，以后越来越多是自下而上的规划。规划一直说是为公共利益服务，是为人民服务。但是“人民”是非常复杂的，尤其是城市更新，有的规划之所以只能“墙上挂挂”，就是没有考虑到多元利益协调。第三，现在的城市更新，市场已经失灵了，政府要进去，要有担当。城市更新有物理上的更新和政策上的更新两个维度。无论哪个维度，政府部门都要意识到，过去30年市场能驱动的早就已经更新掉了，到了今天，仅靠市场是做不平的。另外，历史风貌保护可否增加保护意象的思维。原来说保护建筑，后来说要保护肌理，保护肌理也是很难的，单靠市场更难。是否可考虑增加保护意象的思维？所谓意象，就是你能看得见、感受得到历史传承的城市意境。
孙继伟专家：
上海当年旧区改造时，市领导针对当时发现的问题，要求立即加大对历史风貌区的保护，特别是质量比较好的里弄建筑不能再拆除。由此，上海整个历史风貌保护工作发生了颠覆性的变化。我认为城市更新更重要的既不是技术问题也不是规划问题，可能更多是政策问题。比如，容积率的异地转移，目前在上海很难，但在规划院、规划局的层面，很多政策方面我们可以进一步加强研究。政策上要更大胆一点，步子要更大一点，政府的手要松一些。这样市场才能有动力，个人才能有动力，企业才能有动力，整个社会才有动力来参与城市更新。如何把技术层面、空间层面的问题更好地融合，是下一步要研究的问题。希望年轻人在这方面作更多思考，使得规划院在城市发展中发挥更大作用。
范宇专家：
城市更新不仅是一种手段，对老城区要提高到认识判断和发展逻辑上来看待，本身也是城市发展的一个过程，而不是简单认为旧区就要推倒。一方面要充分注重形态规划和城市设计的空间要素能承载各种集成，该创新就要创新，该坚守的要坚守；另一方面要加大对人的需求的关注。比如同一个里弄，旧有的居民与新居民之间的关系怎么把握？这是全新的课题，今天的城市更新还没涉及到这个领域，但刚刚有提到对老社区的维护，这也是上海城市多样性里非常重要的内容。
孙继伟专家：
非常高兴参加这次活动，是向年轻人学习的机会。今天讲的新城规划、交通规划等内容，我也参与过不少，听了以后非常有感触。我非常愿意听听年轻人的观点。尤其想了解活跃在学术前沿的年轻人，怎么看待上海目前的城市发展、城市规划。这是我今天来参加会议特别大的一个收获，也是自己特别关注的一个地方。
提出三点期许。
一是技术比武是很好的方式，规划院要努力地培养学术权威。规划院必须有地位，要有“一言九鼎”的学术权威，这特别重要。怎样培养年轻人、怎样训练年轻人，培养未来的权威，是特别重要的一个方面。今天的技术比武就是个很好的培养人才的方式方法，不仅对年轻人在操作能力上是一个锻炼，而且对他的表达能力、抗压能力这些方面也是锻炼，通过这样一个形式，也能看出一些学术的苗子，未来专业的苗子。
二是上规院要立足上海、立足长三角，把学术能力、专业触角向其他国内热点经济圈和城市群延伸。上海在城市规划、国土空间规划、城市规划管理方式方法上，有很好的经验，上海规划院的一些做法，也有很多很好的学术影响力。通过走出去，使得我们的人才能得到更多的历练、更好的锻炼，才能逐步地建立上规院的学术地位。
三是上规院的同志在学术研究的操作性和创新性方面，还可以更加大胆一点。特别是年轻人在研究、思考方面，视野放得更开阔一点，尤其在城市更新、五大新城建设和新农村建设等方面，可以协助规划局在创造性、创新性方面做更多有价值的前沿性研究。
黄建中专家：
相比以往。这次有比较大的转变。不仅讲工作内容，更有成果总结，甚至还有反思和展望。我觉得技术比武承担了出成果、出人才和出团队的目标。基于此，提出几点建议：
一是要更多一点问题意识。要多讲讲我们遇到了什么问题又是怎样解决的。如杨浦单元规划和杨浦滨江南段城市设计，都是很大的内涵或者主题，在阐述时不如聚焦重点，摆出问题、提出思考。“双碳”课题文章几个月前已经发表，我更想看到按这个阶段成果继续做了哪些实践，再有哪些反思。研究的推进要有一个反问的环节。
二是要更多论证逻辑。这个问题仍然存在，不少项目直接给出成果，但没有说明为什么。比如都市圈课题提出能级和品质的评价，但对于为什么这么评，指标怎么来的，缺少对论证过程和内在逻辑的展示与讨论。
三是要有价值贡献的意识。这是与出成果、出人才、出团队有关系的最重要的一点。通过这个项目和课题，你到底贡献了什么？理论方法创新、可靠性、逻辑性、研究难度、工作难度、学术价值、社会价值……比如上海的郊野公园、郊野单元规划，最后让人家在方法、内容、机制上学什么东西？导向上、意识中，要有这根弦，相信我们优秀的青年规划师都会慢慢去适应，逐渐树立价值意识和成果意识。
四是更多一点交叉拓展。比如交通模型本身的构建水平在行业里是很高的，但是后续有没有根据模型进一步研究空间中的活动变化、网络变化，然后形成对原来规划新的解释，最终形成新的格局、新的认知？要有一个团队，具有这样的意识去探索并提出新内容。此外，规划师说机制说政策，其实还是差一口气的。这方面需要拓展，建议跟社科院等外部团队有更多交流。
范宇专家：
今年的技术比武整体上非常好，上了一个新的台阶。一是紧密地服务了国家和城市的重点任务。贴近了近期实践中重大问题。今天的几个板块和里面的选题，都是经过提炼的，确实贴近了我们近期实践中的一些重大问题。这个特征非常明显。二是从技术储备上在发挥规划引领作用方面有了很深的思考。这次无论热点问题还是冷思考，都比较注重“站在未来看现在”，这点落实得非常好。发挥规划的引领作用，一定是站在未来的视角，选择若干个重大战略问题，并以实施为导向，进行判断和研究、分析。三是在领军人物的培养和集团作战能力方面较为均衡。在实务中“一言九鼎”的领军人物的作用非常大。今天的几个板块，大家非常均衡，而且专业判断力上，相应的学科素养也很全面。
着眼进一步的提高提出几点建议：一是专业视野。如人民城市、创新城区，在宏观的理念论述和具体的规划判断中要通过强化专业视野，更多衔接和转化。二是统筹包容。做规划的人要听取各个专业对城市发展价值的判断，要有包容、统筹的能力。三是韧性和执行力。今天大部分演讲者都非常有热情和专业韧性，耐打磨。规划是公共政策，需要有时间节点意识，尤其是在城市发展过程的关键时刻，哪怕成果不完善也要发出声音来。四是空间分析和数据分析的逻辑能力。空间方案中技术逻辑的力量是非常强大的，这些方面要进一步提升。
屠启宇专家：
今天总的体会是要理解人，以保证规划可实施；要有大格局，以推动规划能破题；要讲逻辑，以加强规划的说服力。理解人方面，要进一步深入了解和把握人群的差异化诉求和时代性的诉求。大格局方面，就像李强书记讲的，城市发展到这个阶段剩下来的都是硬骨头了。只有靠放大格局，提高站位，高位考虑，才能得出能破题的解决方案。无论“双碳”、大都市圈、地下空间等研究，还是杨浦滨江规划都如此。讲逻辑方面，唯有讲得出道理、摆得出数据，乃至于模型的推演，才能使得规划能形成“辩不倒”的说服力。讲逻辑道理也是规划师统筹博弈的唯一武器。新一代的交通模型建设的价值就在这里，旧区更新的力量说得出道理也靠此。
今天的技术比武真实反映了上海最新的城市实践，反映了上规院有最丰富、最多样的城市规划实践。因为有这么多丰富的东西，所以有更多共鸣点。这个意义上说明，与疫情共存两年至今，我们没有浪费时间，在练大量的内功、做大量的研究。等我们可以同世界再度面对面交流时候，相信通过现在这样大量的规划实践和思考，能展现出我们的道路自信、理论自信！
唐子来专家：
之前也参加过上规院每个月一次的“重点项目说重点”，今天是一年一度的技术比武，我感受更多的是交流，不光是他们与我们评委的交流，还有他们相互之间的、不同部门和团队之间的交流，这个很重要，也是很多规划院缺乏的。希望这个活动可以一直举办下去。
杨东援专家：
今天是个很好的学习过程。仅从提建议的角度，提四点想法：一是思考的前瞻性可以再大一点。除了政府、领导已经提出的问题外，是否可围绕2035、2050将要面临重大问题开展一些跨前思考，比如无人驾驶、共享小汽车对城市的影响，沿海第二高铁通道对上海空间结构的影响等；二是对社会问题的讨论可以再多一点。不同阶层所使用的空间，不同的阶层所理解的上海，可能是完全不一样的。城市更新改变的其实是城市内各阶层的相互关系和空间位置关系。我们对整个城市变化的过程中的这种社会问题，再理解得更多一点，可能更有利于我们的规划工作；三是对核心概念和目标的阐述能凝练得更好一点。规划是一种公共政策，决策过程中如果能把大道理讲得简明扼要，将更有利于统一思想，达成共识，对规划有非常好的作用；四是对规划的传导中出现的重要的技术问题或制度安排问题多一点改进的建议。当前是总规实施的重要阶段，既有空间规划和专业规划的横向传导，也有通向实施的纵向传导。如北外滩的道路系统、上海高快速路网的网络优化等，在总规层面不会那么细，工程层面又欠缺系统性，那么就要求在相关规划中更多一点解决问题的改进建议。总之，大家都是正在成长中的未来的领军人物，要站在更高的角度来提升自己。
我谨代表院班子向参加本次活动的各位专家表示衷心的感谢，同时也感谢各项目组团队的精心准备和精彩表现。对我个人来讲，也是一次很深度的学习，收获非常多。我们去年这个时候举办了首届重点项目技术比武，而且今年4月举办了一次三个院（上规院、中规院上海分院、同济规划院）技术交流。通过真刀实枪的这种比武、交流，能看得出大家的成长非常明显。与大家交流三点想法：
第一，今年的项目涵盖了专业领域的各个方面，既有城市重大规划任务，也有前瞻性课题研究，城市发展热点问题，也有前沿性的新研究和新探索。从专家的点评中能感受到，对我们团队成长的充分肯定，同时也提出了更大的期待。我个人觉得，同去年相比，团队在项目投入努力的程度、研究分析的深度、逻辑方法的提升上，都有很明显的进步。大家都有成为拔尖人才、领军人才，成为未来权威的潜力。
第二，我院《业务发展五年规划》已经在今年9月底发布，是应对新理念和新格局的更高要求，从目标导向、问题导向和实施导向出发，根据规划构建了1+6+1的业务发展布局，也提出了具体的目标要求和考核指标。今天各位专家有对我们肯定的地方，也指出了各个领域的不足和要持续提升的方向和空间。各个板块和各个学组要组织讨论，把每位专家讲到的内容转化为板块、学组接下来要研究的重要问题，而且就像专家讲的，要带着出成果、出人才、出团队的目标，同时带着对实际操作、管理，对学术、对理论要有价值贡献的意识，开展相关工作。
第三，各位专家给出了精辟独到的点评，其中有肯定的，也有我们要继续努力的方向，这是对我们的鞭策，也是对我们更大的期待。就像专家讲的，这次的交流是全方位的，专家们的发言对大家来讲都有非常高的价值。借这个机会，希望能继续得到各位专家一如既往的支持和帮助。
最后，再次感谢今天各位专家、各个团队、领导、主讲人和活动组织者的辛勤付出！
参会领导、专家与演讲者合影
注：总评环节中凡涉及具体项目的专家点评均前置到相应项目点评中。以上均根据现场发言整理，未经专家本人审阅。
供稿：院总师室、重大办、各主讲人
编辑：发展研究中心、编辑部
整理：吴芳芳、徐陈佳
审校：骆悰、葛岩