基于全国网络调研的防疫社区功能需求研究 | 上海城市规划
The following article is from 上海城市规划杂志 Author 谭宇星 黄健美 等
社区生活圈是提供公共服务的基本单元，在疫情等突发卫生事件暴发时，社区是维系民生防灾抗疫的主战场。本文通过调查居民在疫情期间的生活需求，为防疫社区的构建提供数据支撑。在2020年2月17日至2月18日，12 785位居民完成了网络问卷，其中有效问卷4 222份。调查结果显示了居民对食品采购、消毒防疫、体育卫生、快递、社区设施等方面的需求，依此提出了5条对策用于改善社区在疫情期间的功能作用。防疫社区规划和完善需要公众的持续参与和社区功能的优化，并将其作为一项长期的公共卫生项目来管理。
突发公共卫生事件中的社区规划理论
上海提出构建以住所为中心的15分钟生活圈，即在15分钟步行可达范围内配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。在疫情发生的当下，15分钟社区生活圈的规划建设需要具备更全面更明确的愿景指导规划内容、全面覆盖贯彻规划要素落实工作。
1.2 疫情下的社区规划短板
在新冠肺炎疫情面前，现有的社区实践暴露出很多不足，主要体现在以下3个方面。
在社区规划层面：各个社区拥有自己的特性，在缺乏统一规划、统一调配的情况下极易出现管理上的漏洞，使疫情暴发初期错过黄金管控时间。且社区之间会因为设施分布的公平性、可达性造成交叉感染，不利于疫情防治防控。
在社区管理层面：在疫情初期，社区不具备相应的管理预案，没有在社区内实行有效的管控，很难在暴发早期实现对疫情的遏制、控制疫情的传染边界。在疫情中期，社区能有效管控疫情的蔓延，维护社区的健康与安全，却依旧难以支撑起居民的生活物资和医疗物资的供应。多数居民依靠网购和外出购买的方式获取生活必需品，这无疑加大了疫情防控的难度。
在社区服务设施层面：社区设施的宏观数量、空间分布可达性、设施公平性仍有不足，在此次疫情中特别体现在医疗服务、商业服务等方面。
①医疗服务方面：大量社区在医疗卫生服务供应方面非常欠缺，即便部分社区能有效地提供疫情防控设施，但像日常的体检、急诊、儿科等服务就显得有些难以为继。
②商业服务方面：居民日常生活物资的购买路径几乎被阻断，疫情下的商业设施又难以实现社区的自给自足。大部分居民不得不依赖快递物流跨区调配物资。
③公共活动场所方面：居民的体力活动水平与邻里中体育休闲设施的邻近性、数量和规模存在显著的相关性。在疫情限制居民出行的前提下，社区的公共活动空间与自宅几乎成为居民锻炼场所仅有的两个选择，对居民的身体健康产生了负面影响。
为实现社区有效应对疫情等公共卫生事件的冲击，需要用统一的规划愿景和理论对社区在规划、管理、设施3个层面上提升对疫情进行控制的有效性，以实现防疫社区守护居民健康的目标。
1.3 防疫社区
疫情对社区的发展而言，同时存在着挑战与机遇。应抓住这次检验社区规划、管理、设施完善度的机会，以社区居民的生活需求来检验社区，寻求可以指导防疫社区建构的理论基础，并为其提供数据支撑，在理论和实践层面补齐社区短板，改善社区生活质量，指导社区发展。
1.4 健康社区
面对突发公共卫生事件，防疫社区在时间维度上可能是应急短暂的，而提高社区自身的防疫能力需要长远持久的规划，健康社区规划是重要行动之一。本文依托健康社区规划理论，针对居民在疫情期间的物质生活与精神生活需求采集数据。
问卷调研
2.1 问卷内容
问卷内含6个部分共计29道选择题，主要收集生活物资的获取渠道及获取频率两大内容。基于健康社区理论及居民在疫情中的生活模式和基本诉求，问卷设置除了包含食品采购、消毒防疫、体育健康、快递、社区设施等5大需求模块以外，还设置了个人信息模块，用于提高问卷数据的可信度和准确性。
2.2 数据处理
调查问卷于2020年2月17日至2020年2月18日发放，共计2天。网络调查问卷的总访问量达31 458次，已完成的答卷为12 785份。通过限制每人的可填写次数、制定逻辑互斥等无效问卷筛选原则，共筛除无效答卷5 629份。
为控制社区工作者、医务工作者、规划设计和管理人员这3类主要的专业人士的合理占比，将这3类人士的答卷配额控制在2:1:1。通过无效答卷筛除和配额控制，初步回收答卷6 019份。为进一步提高答卷质量，选择答卷用时在中位数以上的样本（247 s）进行分析，最终获得有效问卷4 222份，占总回答问卷的33.09%。
最后分析答卷数目为4 222份，有效问卷中社区工作者为383份，医疗卫生服务人员185份，规划管理人员253份，普通市民3 401份。问卷收集受众的年龄主要集中在26—39岁（47.99%），其次是40—60岁（34.25%）和18—25岁（13.19%）。国内获取的问卷省市分布情况如下图所示。
调查结果
疫情期间，除73.19%的居民选择自行外出购物、48.01%的居民选择网购的方式获取物资以外，仍有26.79%的居民借由居委会等社区机构获取生活物资。
食物和生活用品获取的渠道
所以社区应加强对物流集散点的布置与管理，以及由居委会等机构主导保障基本生活用品的供应。居民对具体的商业服务设施没有特别的偏好。
来源：笔者自绘。
3.2 运动与健康
疫情下，居民对身体健康和锻炼活动依然有较高的要求。虽然疫情导致大多数居民无法频繁地外出活动，但仍有92.79%的人选择居家锻炼，且在3天以内锻炼一次的人群高达84%。这说明疫情期间居家锻炼成为居民生活的重要组成部分，而这也对住宅空间发出了挑战。这刺激了健康住宅的研发，推动了社区景观、活动设施的提升，增强了购买改善性住宅的需求。
防疫期间调研对象健身锻炼频率
来源：笔者自绘。
3.3 快递
网络与快递是社区应急保障的生命线。在参与问卷的人群中，来自全国居民的70%有取快递的需求，上海的参与者则是95%，此外54.31%的上海参与者通过网络获取医疗物资，48%的人群通过网络来获取日常生活物资。当然在疫情暴发初期，物流运输也成为支撑国家抗疫物资统一调配的重要组成部分，是战略防疫的保障。
数据表明，快递运输不仅为我们的日常生活提供了便利，在疫情等公共卫生事件突发时，它更成为抗疫防疫、维持居民日常生活的重要保障。故社区应设置与之规模匹配的快递服务网点，并对其进行有效的管控。
防疫期间调研对象快递获取频率（上海市）
来源：笔者自绘。
3.4 垃圾处理
垃圾回收是社区防疫抗疫最为重要的环节之一。垃圾回收工作极易导致社区间疫情的交叉感染。同时，垃圾囤积极易降低社区的环境质量，导致疾病的传播，从而增加医疗服务设施的负担。调查问卷显示，90%的参与者所在社区均需自行前往垃圾回收站点，只有8%的社区会有物业上门收取垃圾。但是无论采用何种方式回收垃圾，社区工作人员作为对接社区居民和物流运输公司、垃圾回收公司的人员，在防疫安全上应有更高的要求。
3.5 设施需求
居民对社区设施没有明显的偏向性，保障生活物资的供应是最主要的需求。疫情期间外出的限制及居家远程办公等因素，导致居民对交通设施的需求度最低。
疫情生活保障设施重要度投票
来源：笔者自绘。
职业、生活模式的不同，导致疫情期间人们对生活设施选择的倾向性上有所区别。社区工作者和医疗卫生服务人员作为抗疫防疫的主要工作人员，在工作模式和出行选择上具有极高的相似度，同时在获取生活物资、医疗物资上比其他从业者更为便利，因而对商业服务设施的需求度相对靠后。因工作场所的不同，社区工作者和医疗卫生服务人员分别认为社区和医院更为重要。
不同职业对疫情生活保障最重要的设施投票（单位：份）
来源：笔者自制。
疫情期间，规划管理人员和普通市民的生活模式更为接近，普遍对生活物资和医疗物资的需求度更高。其中药店、菜场、生鲜超市、便利店、社区超市和水果店，在本次疫情下被认为是社区保障最重要的商业设施。应根据社区居民的生活模式来针对性考虑设置防疫设施，采取相应的疫情防控管理模式。考虑到不同社区的属性特征，可根据不同属性的社区形成互补关系，以多方资源共享的模式，共同管理，联动抗疫。
结论
调查数据显示，本文提出了5条对策，用于改善社区在疫情期间的功能：
（1）提升套内空间及社区公共空间的设计；
（2）保障药店、菜场、生鲜超市、便利店、社区超市和水果店的正常服务与供应；
（3）保障网络、快递和垃圾处理等市政设施的正常运转；
（4）应急保障服务的生活圈分级；
（5）加强防疫中社区各组织的管理。
4.1 空间需求
疫情的暴发对现有的社区空间提出了新的要求。在套内空间方面：
① 家庭全员在户内停留的时间更长，需求更大面积的空间；
② 居家办公的机会更多，隔音需求更高，独立健身活动的空间需求增加；
③ 为囤积生活物资，需设置更多的储藏空间；
④ 入户玄关处设置相应的消毒设备；
⑤ 完善空气新风等设备；
⑥ 配备安全的上下水管网等。
社区公共空间：
①更合理更安全的归家动线，如无接触入户方式；
②均衡分布的体育活动设施；
③优质的社区景观；
④完善日间照料中心与康养中心等。
4.2 保障生活物资服务与供应
保障居民基本生活的商业服务是疫情下生活保障的基本线。在此次疫情下，大型超市商场的服务作用明显下降，而菜场、生鲜超市、便利店、社区超市、水果店等便民设施在生活保障方面有更为突出的作用。当然除自行获取外，生活物资还可由社区组织统一购买发放，减少因外出采购而导致的风险。
在医疗与药品服务方面，应加强对街道医院与药房药店的建设。药店与社区医院在商业服务中并未受到特别关注，而这次疫情中却被推到了非常重要的位置，成为最重要的保障设施之一。除自行前往社区医院、药店等机构，外加网上购买等方式外，还可由居委会等社区组织统一申报、采购、发放和管理，将社区作为控制的最小单元。将医疗生活物资放置在社区内，居民自行前往社区卫生服务站、社区卫生服务中心等机构领取。若情况较为严重，则应配置专员如社区工作者、医护人员上门或远程服务。
4.3 保障网络、快递和垃圾运输正常运转
必须保证网络、快递服务和垃圾运送处理的正常运转。快递业大量运送应急救援物资和人民群众日常基本生活物资，在维持经济运行、满足民生需要等方面做出了重要贡献，但末端配送的“最后一百米”依旧是快递运输的痛点。
在疫情发生时，社区应对进出小区的物流集中放置、统一管理，并对其同时采取消毒手段，以降低交叉感染的风险。此外，在快递入户问题上，如所在社区风险较低，可由居民统一前往快递暂存点领取；若情况较为严重，可由专员进行物资及快递的运输调配。
4.4 社区管理
在疫情管控时，社区是重要的防疫抗疫单元。社区与外部的接触方式可分为3类：社区工作者与居民的交圈，居民与外部人员设施的交圈，社区工作者与社区后勤服务人员的交圈。在疫情严重时，社区委员会等组织应担负起防疫社区管理者的角色，统筹调配社区资源，实施统一管理。
4.5 不足与展望
在问卷收集中，由于网络问卷在智能手机等平台传播，60岁以上的老年人回答问卷数较少，所以没有被列为此次的分析对象。可见网络调研问卷作为社区功能需求调研的方式仍存在一定局限性，因此有待在将来的研究中，与入户访谈、田野考察等方法结合，增强对特殊人群的调研。
来源：“上海城市规划杂志”公众号
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