顾瑞笠
上海临港经济发展(集团)有限公司规划发展部总监
《临港地区规划建设实践》
顾瑞笠总监结合当前临港开发建设过程中人口导入、交通出行、产业发展等现象，进一步反思规划编制与实施管理问题，主要观点如下：
一是远郊新城出行特点、自身尺度等决定发展模式。南汇新城与市中心的超长距离、新城本身尺度巨大等因素，使得南汇新城向中心城的通勤和新城内部交通所花费的时间成本巨大，导致南汇新城现阶段依然是一个以小汽车出行为主的城市，很少有人采用公交出行，中运量目前运营情况不佳，甚至临港工地上的工人上下班都需要解决大量停车问题。这种出行特点和尺度特征使得南汇新城目前还难以形成沿16号线站点TOD发展的模式，而是呈现出居住地、就业地、消费地的强关联性。通过调研发现，南汇新城居住人口中的本地就业率较高，商业、就业、居住主要集聚于泥城镇。
二是南汇新城现阶段应施行就业优先、工业优先的用地策略。人口集聚未出现在主城区主要是由于办公物业存量、在建量巨大，但实际入住率较低。服务业发展需要人口、产业基础，又很难出具地域限制性政策，空间和环境的优势很难弥补交通上的不足；而制造业对于空间、环境容量需求具有强烈地域性，当前临港地区实体办公企业大多也需要测试、生产空间资源，需在政策上支持。
三是新城规划建设应考虑分阶段的用地、交通策略。城市发展很难跨越式一步到位，需改变“终极式”规划编制模式，规划中考虑阶段性用地模式，在出让时考虑后续更新模式。交通出行中也应该考虑阶段性策略，短期内以小汽车为主，后期人口集聚后逐步完善内部公共交通，避免增加出行成本，发挥新城优势。
周 罡
上海福睿智库顾问有限公司首席研究员
《上海五个新城产业发展与运营的五大思考》
周罡研究员结合福睿智库新城产业研究经验，分享了五点思考：
一是五个新城建设中最不确定的因素就是产业，但却是决定性因素。五个新城是上海高端制造业和生产性服务业的核心承载空间，是上海新兴产业、战略性新产业、智能制造的发展动力源。高端制造业集聚是五个新城的根基，确定性的产业才能支撑更稳定、更可持续的新城开发建设。
二是产业整合控制力才是硬核能力。高端制造业整合能力是五个新城产业能级提升的核心，拥有强大整机、终端、品牌、平台、系统集成、智造供给能力，才能进一步提升五个新城的产业整合控制力、高端价值获取能力和产业链带动力。
三是工业用地资源是最宝贵的资源。保障工业用地规模、设定工业用途底线、强化工业物业供给、合理控制用地用房成本，才能稳固和提升五个新城制造业承载和集聚能力。合理控制工业用地、厂房租售价格实际上是对产业、对企业最大的扶持。
四是建设专精特新载体提升产业承载力。聚焦产业细分赛道，加大、加密专精特新载体、特色基地建设布局。需要打造形式更加多元的载体形态，包括特色基地、企业主题园区、垂直园区（工业楼宇）；在空间产品上，要做到大中小尺度合理配置，标准工业厂房、工业楼宇、复合型空间等更加多元，才能提升五个新城产业承载能力和特色产业集聚能力。
五是合理开发机制模式是五个新城产业可持续发展的重要保障。应强化市级层面的开发统筹，加强市级平台参与；应制定五个新城新一轮统筹开发建设大纲，针对重点区域开发设定基本开发底线要求、基本标准、准入条件，强化新城产业功能建设实施，明确各大新城产业用地的规模底线。
熊 竞
上海交通大学国际与公共事务学院副研究员
《尺度协同视角下的新城政区治理逻辑》
熊竞副研究员从行政区划的视角分享了五个新城政区治理的逻辑，通过构建新城政区治理的三尺度框架，从“市-区”关系协同、基层政区（街道与乡镇）调整、政区跨界治理等出发，探讨新城行政区划优化的建议，认为新城发展需要行政区治理、但行政区治理也有局限性，主要观点如下：
一是优化新城治理结构本质上是妥善处理“市”与“区”的关系。应以审批权限调整为主，在规划、供地、人才、出让金、项目备案等对市与新城进行差异化治理资源配置，可借鉴东京都等全球城市新城治理机制、国内“强县扩权”、直辖制等方式优化新城治理体系。
二是应基于基层政区精细化来支撑15分钟生活圈构建。对新城微观尺度治理模式的冲击来自于新城开发过程中人口可能的大量导入及其产生的治理压力，已有经验通常是通过政区建制转型以协同城与镇、政区空间合并以协同小与大、政区层级嵌套以协同产与城、政区调整快慢以协同近中远。未来新城在构建15分钟社区生活圈和基本管理单元优化过程中，可通过“行政层级减层、服务层级加层” “社区共治上移、社区自治下沉”“管委会与社区联动、先管委会后社区”等路径来推进未来基层政区治理结构的优化。
三是政区治理有助于宏观区域尺度的新城“综合性节点”腹地的拓展。已有城市经验表明，既可以通过设置功能区（长三角示范区）来拓展腹地、也有通过政区合并（浦东南汇合并）来进行，还有通过区划治理化和治理区划化来拓展腹地，更有长周期通过建制层级调整来实现城郊互换。为此，新城可通过先跨界协同如政府间行政协议机制的优化，中长期择机再考虑区划协同的方式。
沙龙讨论
周芳珍
上海市嘉定区政协副主席、嘉定区规划自然资源局局长
周芳珍局长结合嘉定新城总体城市设计、单元规划、重点地区实施总控平台等工作实践，分享对新城规划编制与实施管理的认识与看法：
一是从新城总体城市设计到单元规划落地需要解决规则与思路转换的问题。本轮总体城市设计对原来嘉定2035所确定的很多规则都进行了调整，如人口控制等，因而会产生新的人口分解方案与既有土地使用之间的落差，对原来的控制框架产生挑战。
二是更好地发挥新城辐射带动作用的关键在于交通枢纽与专业功能。轨道交通对外网络与对内网络不能分割，支撑专业功能培育的政策有待进一步加强。
三是新城打造独立综合性节点城市的关键在于提升新城集聚度与显示度。需要大量资金的集中性投入。
四是保障新城工业用地供应面临两难困境。一是工业用地产出效率之间差异巨大，二是尽管鼓励工业存量转型，但有自身转型能力的企业并不太多，而没有自身转型能力的企业退出成本也非常高。
五是新城建设项目管理与运营水平亟待提升。特别是要提升对于法律法规的理解、加强审批项目过程中对度的把握、提升服务管理水平如对界面的控制、沿路沿河绿化带管理、道路红线内外衔接等。
薛 原
上海金山新城区建设发展有限公司副总经理
薛原副总经理分享了对地方平台公司在新城开发实施过程中所扮演的角色的思考，通过探讨规划实施主体的运作逻辑来讨论规划实施管理的逻辑。
一是开发策划。关键是回答好核心产业的定位，以及新城发展与核心产业的关系，产业定位找准了，产城关系理顺了，规划编制和实施自然会比较顺利。
二是规划实施。地方平台公司往往是新城开发建设初期的投资建设主体。对于成片开发区域，规划编制与实施要算好经济账、运营帐，既要符合上位规划要求，也要符合市场的逻辑。
三是招商合作。地方平台公司将新城开发建设蓝图划分为适合各类型主体参与的子项目开展合作，在引入社会资本后，在原有城市设计框架下量体裁衣、深化细化，逐步形成真正可实施的方案。
四是资源整合。区域开发是一项系统性综合性城市行动，其中，地方平台公司的话语权是否强、是否具备资源统筹能力将影响实施管理的效率。
五是资产运营。地方平台公司在原始积累后就要寻求向城市运营商和产业运营商转型，实现城市健康发展与企业成长的良性互动。
总之，一个好的新城开发机制体制与框架，要充分考虑调动实施主体的积极性，同时能够根据城市发展阶段与时俱进，在快速发展时释放市场的作用，在低谷时期则发挥平台公司的稳定与托底作用。
芮晔平
上海中创产业创新研究院副院长
芮晔平副院长分享对独立的综合性节点城市的思考，主要观点如下：
一是建设独立的综合性节点城市，需要有足够大的经济体量支撑。上海五个新城还没有一个GDP超过3000亿元，与上海市中心与周边城市相比属于洼地。要形成独立性和综合性功能，新城在经济体量上还有很大的空间提升。
二是建设独立的综合性节点城市，要致力于培育根植性强的企业。根植性越强的企业，越容易形成产业链和生态圈，与新城是坚实的伙伴关系。否则，企业很容易跟着政策走，由于缺乏根植性，很多所谓的重大项目最后收效甚微。
三是建设独立的综合性节点城市，需要赋予新城更大政策自主权。新城要发展科技产业和吸引优质企业，需要规划、土地、财税等方面更加灵活创新的政策，赋予新城更大自主权是新城实现更高效发展的重要条件。
四是数字化转型为新城产业与规划部门信息互通提供了重要保障。新城数字化平台从建设到用好还有很大距离，政府产业、规划等部门信息还没有形成高效连接，一方面企业在找建设用地资源，另一方面还有不少土地资源是低效利用，这种问题可通过信息化手段来推动解决。
沙龙总结
金忠民
上海市城市规划学会副理事长
总体规划和区域发展专委会主任委员
上海市城市规划设计研究院副院长
沙龙最后，市规划学会副理事长、总规专委会主任委员金忠民，代表本次学术沙龙的主办方，向各位专家和参会同仁们表示感谢。
他指出：新城规划建设一直是上海学界经常讨论的话题，去年“2021上海新城论坛”和中国城市规划学会年会“高品质的新城，新在哪儿？”学术对话都聚焦新城规划问题。但是，从空间规划向实施管理进行延伸，今天的学术沙龙却是一次新的尝试，各位专家分享的内容十分丰富多彩，引发大家进一步的思考。
他认为：从实施管理的角度来审视新城规划，关键在于推动终极蓝图式规划向过程治理型规划转变。其中，注重空间治理的过程，不能仅仅是近期建设项目的罗列，而是要对项目落实过程中的管理模式进行研究，而且各个实施主体和政府管理部门达成一致非常关键，相应的机制创新可在五个新城进行试点探索。
从规划编制的角度来思考新城实施管理，除了要更加注重空间治理思路从规划编制到实施建设全过程的贯通性、规划管控与引导要素层层传导的有效性，以及规划实施平台搭建的科学性之外，既要发挥国有开发主体在新城规划实施建设中的重要作用，也要提高各类市场主体参与新城规划建设积极性和创造性。同时，跨前一步对新城规划建设中人口快速增长的政区治理、社会治理、安全治理等进行提前布局和响应，促进从空间规划到空间治理的全过程转型。
事实上，空间规划与实施管理的深度融合能够更好地促进新城的高质量发展，相信今天很多专家的发言能够进一步触动思想碰撞、擦出火花，来辅助政府进行精准决策。
衷心希望各个兄弟单位、会员单位、学界同仁继续关注学会的工作，继续共同为我们上海城市的高质量发展提供决策技术支撑与咨询服务。