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国土空间规划“一张图”:国土空间治理现代化新征程的开局之年

把握时代 把握时代 2023-03-25

据2023年2月21日上海举行的长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划新闻发布会消息,近日,国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》。这是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》后,首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划,也为其他地区编制和实施区域性国土空间规划积累了经验,提供了借鉴,对深化“多规合一”改革精神、完善国土空间规划体系具有重要的示范意义。

另据自然资源部门户网站消息,2022年12月21日自然资源部党组会议在明确了明年乃至今后一个时期的自然资源重点工作时提出,持续深化国土空间治理改革,全面实施《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》,加快推进省级及以下国土空间总体规划和重要区域国土空间规划的编制、审批和实施。

2023年1月中国自然资源报刊发2022年自然资源工作系列述评,其中《迈向空间治理现代化新征程——2022年自然资源工作系列述评之空间治理篇》的文章指出,2022年,自然资源部牵头编制完成《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》。目前,省级国土空间规划已全部形成规划成果,正按程序由省级人民政府呈报国务院审批。地方市县国土空间规划同步推进,市县级国土空间总体规划基本均已形成成果,即将进入报批程序。(根据《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》(自然资发〔2022〕186号)的要求,市级(非报国务院审批市)、县级总体规划应于2023年6月底之前由各省(区、市)完成审批,并由省级自然资源主管部门向我部汇交规划矢量数据库,纳入全国国土空间规划“一张图”系统。)

从中可以得知,《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》已经印发但目前尚未公开,据了解已经有很多地方在学习落实《中共中央、国务院关于印发〈全国国土空间规划纲要(2021—2035年)〉的通知》要求了,相信应该很快就能和公众见面了。

2023年将是全面实施《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》的开局之年,在全面贯彻落实二十大精神的开局之年全面实施《纲要》意义重大,在加快推进生态文明建设,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的征程中,国土空间规划的重要性将更加凸显。

    

习近平总书记强调,“从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计,首先要把国土空间开发格局设计好。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发,科学布局生产空间、生活空间、生态空间……”


2019年5月,中共中央国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,作出的重大决策部署,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。新一轮机构改革赋予自然资源部“建立空间规划体系并监督实施”的重要职责,相应成立国土空间规划局具体负责。经过努力,建立了“五级三类”国土空间规划编制审批体系,明确了各级各类国土空间规划的权限和编制要点,下级国土空间规划要服从上级国土空间规划,相关专项规划、详细规划要服从总体规划,逐步形成国土空间规划“一张图”。

《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》,作为“五级三类”国土空间规划编制体系的最顶层规划和我国首部“多规合一”的全国国土空间规划,对我国未来15年全国国土空间作出全局安排,是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。通过国土空间规划可以有效贯彻落实国家的执政理念、发展目标、战略部署等,确保国家意志的空间落地和有效实施;通过国土空间规划可以更好地供给土地、能源、水资源、交通基础设施,以及良好的自然环境、城乡人居环境等物质基础和空间载体,为经济社会发展提供基础保障,推动国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。


    

统筹划定“三区三线”,是国土空间规划编制工作的基础和关键,为中国式现代化打好底色。按耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序,以“三调”及最新国土变更调查成果为统一底图,依照全国统一的划定规则,自然资源部已于2022年9月完成全国“三区三线”划定工作,通过将三条控制线落地落图,为优化国土空间布局奠定了空间基础。了解详情见“三区三线”划定:从部分试点走向全国推开


2023年1月,自然资源部部长王广华接受了新华社记者采访的文章《激发要素活力,释放发展潜力》中指出,2022年完成全国耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定。依据全国国土空间规划纲要,加快推动地方各级国土空间规划批复实施,使三条控制线真正成为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。同时指出《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》明确,全国耕地保护任务目标为18.65亿亩,保持到2035年不变。

在省级层面2022年11月29日,贵州省十三届人大常委会第三十六次会议第二次全体会议审议了《贵州省国土空间规划(2021-2035年)(草案)》。就指出是在全省“三区三线”划定成果基础上,经充分调研,编制形成《贵州省国土空间规划(2021-2035年)(草案)》。《规划》严格按照《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》要求,框架结构与《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》总体保持一致,结合贵州“不沿海”的实际情况,将陆海统筹章节调整为区域协调章节,共有十章。
 统筹发展和安全,科学划定“三区三线”,夯实《规划》编制基础。严格按照《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》下达指标和国家划定规则,坚持“先农田、再生态、后城镇”的优先序和“数、线、图”一致的要求,带位置落实耕地保护目标5027.97万亩、永久基本农田保护面积3613.96万亩、生态保护红线6140.75万亩,划定城镇开发边界面积676.78万亩(4512平方公里)。
构建国土空间开发保护总体格局,优化完善主体功能分区。基于贵州自然资源禀赋和发展基础,从农业、生态、城乡空间及支撑体系四个维度,构建“一环两区、四山八水、一群三带、双向开放”的国土空间开发保护总体格局。
强化国土空间规划战略引领作用,落实国家和省重大发展战略。落实《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》确定“一环两区五片”农业空间格局;落实全国重点生态功能分区方案,框定贵州省域四周西南喀斯特土壤保持重要区和大娄山、武陵山生物多样性保护与水源涵养重要区三大生态功能空间,筑牢“四山八水两屏”生态安全格局;落实培育发展黔中城市群、强省会、“3个100万”等省级重大战略,提出构建“一群三带”城镇空间格局。

在跨区域方面,长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划,从2019年7月启动,到2023年2月获得国务院批准,历时三年多。《规划》共8章、65条,并包含了23张图集,58个近期重点项目,重点明确了耕地保护、生态环境、城乡布局、历史人文与特色风貌、公共服务与基础设施等方面的发展策略、管控底线和区域协同事项。
统筹划定“三区三线”,作为调整经济结构、规划产业发展、推进城乡建设不可逾越的红线。《规划》明确,到2035年,示范区耕地保护目标为76.6万亩,其中永久基本农田66.54万亩;生态保护红线面积143.32平方公里;城镇开发边界面积647.6平方公里。落实建设用地“负增长”总体要求,到2035年,示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内,国土空间开发强度33.3%,规划建设用地实现减量15.7平方公里。


站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,减少人类活动特别是大规模开发建设活动对自然的干扰和破坏,不断提升资源利用效率。立足各地资源禀赋,在优先保障国家粮食安全、生态安全、能源资源安全的空间基础上,合理确定产业发展、城乡发展和基础设施建设等各类空间的规模、布局和时序,推动经济社会全面绿色转型发展,逐步形成一个各方共同参与的空间治理新格局,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的空间支撑。

在统筹划定“三区三线”的基础上,《纲要》对不同主体功能区战略格局进行优化细化,形成“3+N”主体功能分区体系:在原有的农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上,叠加确定能源资源富集区、边境地区和历史文化资源富集区等其他功能区域,统筹保障粮食、生态、经济、能源、边疆、文化等安全,方便地方因地制宜进行细化,分类精准施策。地方结合各级国土空间总体规划编制实施,推动主体功能区战略逐级传导落地。省级层面,根据全国“三区三线”划定成果,合理优化调整县级行政区主体功能定位;市县层面,根据实际需要细化部分乡级行政区主体功能定位,合理划定规划分区,分解相关约束性指标,因地制宜完善配套政策,分类精准施策。

与此同时,区域重大战略、区域协调发展战略等国家战略的落地实施,也离不开国土空间规划体系的基础性支撑作用。长江经济带(长江流域)、成渝地区双城经济圈、长三角生态绿色一体化发展示范区等重点区域国土空间规划。统筹城市群、都市圈空间资源配置,推动超大特大城市转变土地利用方式,优化大中小城市空间布局,推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,促进形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间布局,提升城市功能品质和宜居宜业水平。










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