中国国家公园

按照世界自然保护联盟（IUCN）驻华代表处的概括，国家公园是珍贵的自然瑰宝，是自然保护地体系中的精华，是最重要的代表性生态系统的核心，是荒野区域的代表和野生生物的乐园，还是自然实验室和自然保护的指针，也是大众游憩的胜地和人类的精神家园。

2017年印发的《建立国家公园体制总体方案》首次明确了中国国家公园的概念，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

可以说，中国国家公园是中国生态文明建设的突破口和着力点，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最为宝贵、生物多样性最为富集的区域。

        中国国家公园发展历程

（一）自然保护地体制：分散抢救性保护

1956年，全国人大提出建立自然保护区的问题，并在广东省肇庆建立了中国的第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区。

截至2018年，我国自然保护区的总数达到2750处，总面积约为147.17万平方千米，其中，陆地面积达到142.70万平方千米，占全国陆域国土面积的14.86%，涵盖森林生态、草原草甸、荒漠生态、内陆湿地、海洋海岸、野生动物、野生植物、地质遗迹和古生物遗迹等各种类型。

60多年来，虽然以自然保护区为主体的传统自然保护地管理体系，为保护生物多样性、改善生态环境质量和维护国家生态安全等方面发挥了重要作用，但存在着追求数量重于追求质量，管理多头、部门利益冲突，与当地经济社会发展存在矛盾冲突等问题。特别是进入新世纪，自然保护区建设基本处于缓慢发展甚至停顿状态，有些地方甚至出现了倒退，自然保护地管理体制弊端日益凸显。

（二）国家公园体制：顶层设计与试点实践同步推进

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出建立国家公园体制。可以说，建立国家公园体制是我国生态文明建设的一项重大制度创新。

2015年1月，《建立国家公园体制试点方案》提出，在9个省份开展国家公园体制试点，试点时间为3年。

2015年5月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。

2016年起，我国首批设立三江源国家公园、东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园等10处国家公园体制试点。

2017年9月，《建立国家公园体制总体方案》首次明确了中国国家公园的概念，并指出建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来，要坚持生态保护第一的原则不动摇；国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。

2018年4月，国家林业和草原局、国家公园管理局正式挂牌。

2019年6月，《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》印发，标志着我国自然保护地进入全面深化改革的新阶段。

2021年10月12日，国家主席习近平在以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话时指出，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。这标志着我国国家公园事业从试点阶段转向了建设阶段。

2022年10月，党的二十大报告强调，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

2022年12月，《国家公园空间布局方案》印发，确定了国家公园建设的发展目标、空间布局、创建设立、主要任务和实施保障等主要内容，为建设美丽中国和人与自然和谐共生的现代化筑牢生态根基。提出到2025年，基本建立统一规范高效的管理体制。到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。

         国家公园空间布局

根据《国家公园空间布局方案》，将我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系，遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），其中陆域44个、陆海统筹2个、海域3个，总面积约110万平方公里，其中陆域面积约99万平方公里、海域面积约11万平方公里，占陆域国土面积的10.3%。

在区域分布上，49个国家公园候选区直接涉及28个省份，其中，青藏高原布局13个候选区，形成青藏高原国家公园群，将系统、整体保护“地球第三极”，总面积约77万平方公里，占国家公园候选区总面积的70%；长江流域布局11个候选区，黄河流域布局9个候选区，将对长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展起到重要的支撑作用。

在生态系统保护上，覆盖了森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，以及自然景观、自然遗产、生物多样性等最富集区域，共涉及现有自然保护地700多个，10项世界自然遗产、两项世界文化和自然双遗产、19处世界人与生物圈保护区。分布着5000多种野生脊椎动物和2.9万余种高等植物，保护了超80%的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地，保护了国际候鸟迁徙、鲸豚类洄游、兽类跨境迁徙关键区域。

（一）国家公园如何创建设立？

首先，明确我国需要进行严格保护的自然生态空间

根据生态系统重要性、珍稀濒危物种代表性，以及自然遗迹和自然景观独特性等指标建立了相关评价方法；识别了我国重要生态系统、代表性的珍稀濒危物种，以及独特的自然遗迹和自然景观的集中分布区，明确了我国需要进行严格保护的自然生态空间。

其次，划分自然生态地理区

以我国自然气候、地形与植被类型空间分异规律为基础，将具有相似自然生态系统类型与生态过程的自然区域划为同一自然生态地理区，将我国划分为4个生态大区39个自然生态地理区。并在此基础上，从生态重要性、生态脆弱性、保护可行性等方面进行综合评价，将生态功能极为重要、生态系统极为脆弱、急需要保护的生态空间作为极重要自然保护关键区域，大约陆域192万平方公里，海域30万平方公里，规划纳入自然保护地体系进行系统保护。

然后，遴选出国家公园候选区

按照《国家公园设立规范》提出的国家代表性、生态重要性、管理可行性3大准入条件和9项认定指标，从各自然生态地理区中遴选出了49个需要严格保护的自然生态空间作为国家公园候选区，包括已正式设立的5个国家公园。

最后，创建设立国家公园

实行动态开放原则，本着“成熟一个、设立一个”，稳妥有序设立新的国家公园，并设有考核评估、退出机制。在设立后，将定期组织对保护管理成效、规划实施等开展评估，对评估不达标或造成自然资源资产重大损失的，启动黄牌机制，限期整改；对整改不力、经评估确无法整改到位的启动退出机制。候选区开展创建后，经评估，确实无法达到设立要求的，不予设立。对未纳入布局方案的保护关键区域，统筹国家生态战略安全需要和管理可行性等因素，条件成熟时，经科学评估，可以按程序增补为国家公园候选区。

（二）国家公园布局在哪里？

1.第一批正式设立的国家公园（5个），包括三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山。

2.未设立国家公园的试点（5个），包括祁连山、神农架、香格里拉普达措、钱江源和南山。

3.计划创建的国家公园（12个），其中序号11～20为已确定，21和22是后来单独申报的，尚不得知是否在12个范围之内，具体见下表。

序号	国家公园名称	位置	目前状态	备注	信息来源
1	三江源国家公园	青海省	已批复设立	世界遗产	国务院
2	大熊猫国家公园	四川省、陕西省、甘肃省	已批复设立		同上
3	东北虎豹国家公园	吉林省、黑龙江省	已批复设立		同上
4	福建武夷山国家公园	福建省、江西省	已批复设立	世界遗产	同上
5	海南热带雨林国家公园	海南省	已批复设立		同上
6	云南普达措国家公园	云南省	试点中	在香格里拉，中国首个国家公园	国家林草局
7	湖北神农架国家公园	湖北省	试点中		同上
8	浙江钱江源国家公园	浙江省	试点中		同上
9	湖南南山国家公园	湖南省	试点中		同上
10	祁连山国家公园	甘肃省、青海省	试点中		同上
11	黄河口国家公园	山东省	预备名单	首个海陆统筹型	综合央视网、界面新闻等媒体报道
12	秦岭国家公园	陕西省	预备名单		同上
13	若尔盖国家公园	四川省、甘肃省	预备名单		同上
14	南岭国家公园	广东省	预备名单		同上
15	辽河口国家公园	辽宁省	预备名单	也是海陆统筹型	同上
16	羌塘国家公园	西藏自治区	预备名单		同上
17	卡拉麦里国家公园	新疆自治区	预备名单	在准噶尔盆地	同上
18	松嫩鹤乡国家公园	吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区	预备名单		地方新闻
19	长岛国家公园	山东省	预备名单	首个海上	同上
20	昆仑山国家公园	新疆自治区	预备名单		同上
21	亚洲象国家公园	云南省	已获国家林草局同意		同上
22	梵净山国家公园	贵州省	已获国家林草局同意	世界遗产	同上

目前，尚无国家公园（含试点区和拟建区）的省级行政区有：北京市、天津市、河北省、山西省、上海市、江苏省、安徽省、河南省、广西自治区、重庆市、宁夏自治区，除港澳台外有11个。

4.国家公园候选区（49个），包括正式设立、试点、计划创建的国家公园。目前尚未公布《国家公园空间布局方案》全文，国家公园候选区无法得知具体位置，但2021 年 6 月，北京林业大学学报刊登了一篇《我国国家公园空间布局规划》的论文，从中可以窥见一二。见下表

未来，青藏高原候选区的昆仑山、青海湖、珠峰、羌塘等，长江流域候选区的香格里拉、神农架、南山、梵净山等，黄河流域候选区的祁连山、若尔盖、秦岭、黄河口等创建设立国家公园可期。

         总书记心系的国家公园

秦岭国家公园（申请创建）

       秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。

——2020年4月20日，习近平在陕西考察时的讲话

　   2020年4月20日习近平在位于秦岭山脉东段的牛背梁国家级自然保护区羚牛谷，了解秦岭生态环境保护情况。新华社记者谢环驰 摄

武夷山国家公园（正式设立）

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，目的就是按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性。要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

——2021年3月22日，习近平总书记在考察武夷山国家公园时指出

2021年3月22日，习近平在南平武夷山国家公园智慧管理中心，察看智慧管理平台运行情况。新华社记者 鞠鹏 摄

海南热带雨林国家公园（正式设立）

       海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，对热带雨林实行严格保护，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果。

       要扎实推进国家生态文明试验区建设。热带雨林国家公园是国宝，是水库、粮库、钱库，更是碳库，要充分认识其对国家的战略意义，努力结出累累硕果。

——2022年4月11日至13日，习近平在海南考察时的讲话

2022年4月11日，习近平在海南热带雨林国家公园五指山片区考察。

三江源国家公园（正式设立）

       青海湖生态保护和环境治理取得的成效来之不易，要倍加珍惜，不断巩固拓展。生态是我们的宝贵资源和财富。要落实好国家生态战略，总结三江源等国家公园体制试点经验，加快构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，守护好自然生态，保育好自然资源，维护好生物多样性。

——2021年6月8日，习近平在青海考察时指出

2021年6月8日，习近平在海北藏族自治州刚察县青海湖仙女湾考察。新华社记者 李学仁 摄

黄河口国家公园（申请创建）

黄河是我们的母亲河，保护是前提，要有始有终、锲而不舍抓好黄河生态保护工作。

——2021年10月20日，习近平在山东东营黄河三角洲国家级自然保护区考察时的讲话

2021年10月20日，习近平在山东省东营市黄河入海口考察。

| 来源：根据国家林草局网站、新华社、央视新闻、百度百科等综合

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