印尼为什么要退出联合国？

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NO.1846-印尼退出联合国

作者：大福

 制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：养乐多

二战以后，东南亚国家纷纷走上独立之路。当时这些年轻的国家，无论是内部还是外部都矛盾重重。

这些冲突往往吸引大国力量的再次返场，印度尼西亚（以下简称印尼）与马来西亚的冲突就是一个典型的例子。

印度尼西亚与马来西亚▼

印尼-马来西亚冲突

在二战后，英国虽然陷入衰落，但过去数个世纪的荣光余晖仍在，英国高层仍然希望利用过去的政治遗产为世界埋下一些今后可供利用的伏笔。最好的方式，就是让殖民地（无论是独立的还是没独立的）按照自己的规划重组，借此保持自己的影响力，“马来西亚联邦”计划便是其中之一。

今天的马来西亚曾经是英国殖民地

印尼则曾经是荷兰殖民地▼

1961年5月27日，时任马来亚联合邦首相拉合曼，在英国支持下，公开呼吁建立一个由新加坡、文莱、加里曼丹岛北部的沙捞越、沙巴等地一起组成的“马来西亚联邦”。如此既能保证马来人的主体地位，也能抑制这些地区的左翼势力和独立倾向，保证英国的影响力。

英国是希望在后殖民地时代继续保有对前殖民地的影响

这五个地区中

马来亚联合邦、沙捞越、沙巴组成了现在的马来西亚

新加坡、文莱独立建国▼

但真要实行这个计划却并不容易，比如控制着加里曼丹岛南部的印尼，就一直对该岛北部虎视眈眈。对印尼来说，一旦“马来西亚联邦”真的建立了，想要染指岛北部就基本不可能了，甚至可能丢掉南部并不稳固的地盘，这对于建国初期的印尼尤为重要。

西方国家的支持并不能保证领导人稳如泰山

他还要协调国内地方势力、利用和引导新生的民族情感

（1956年的印尼总统苏加诺与尼克松、杜勒斯）

（图：wikipedia）▼

此外，印尼国内的局势也让当时的印尼领导者苏加诺选择反对这一提案。

此前印尼发生外岛叛乱，陆军立了大功，结果陆军军官居功自傲，并趁机发展自己的势力，逐渐尾大难甩，对苏加诺形成了威胁。再加上国内经济下行，内忧外患，苏加诺执政已经地位不稳。如果他能团结全国力量挫败宿敌马来亚的计划，则不光转移矛盾，还能提高威望得到更多的民族主义者支持他。

印尼的主体民族爪哇人、巽他人基本在爪哇岛

而加里曼丹岛分布着大量的“少数民族”和土著民族

建国初期的印尼是很警惕独立倾向的

东西两端的西伊里安和亚齐至今仍有独立运动▼

为公为私，阻止“马来西亚联邦”计划都是印尼唯一的道路。

不过苏加诺并没有立即行动，因为此时印尼忙着跟荷兰讨回西伊里安的领土。直到1962年8月，印尼跟荷兰缔结了条约，夺回了西伊里安地区。这一外交胜利不仅让印尼得到了实际好处，而且极大地激励了其民族自信。现在它坐拥装备先进的40万大军，是美苏两国共同争取的对象。而相比之下马来亚仅有几万装备落后的军队，苏加诺很有自信取得胜利。

1961年，苏加诺与肯尼迪、约翰逊

（图：shutterstock）▼

正好同年马来亚指责印尼支持文莱叛乱者，为印尼公开反对提供了借口。苏加诺称这是英国包围印度尼西亚的计划，继而公开号召“粉碎马来西亚联邦”，还对马来西亚进行了武装袭击。除此以外，印尼找到了一个同样对此计划不满的盟友——菲律宾，后者希望借机加强与东南亚国家的联系，削弱对美国的依附性。

虽然殖民时代正在快速远去

但英国人在前殖民地的影响力尚未消失

且完全可以以一种新的方式重现▼

在印尼和菲律宾的要求下，三国召开首脑会议讨论这一计划，最终妥协的结果是邀请联合国派调查团，评估当地人民的合并意愿。

不过因为英国的干预，调查草草得出“赞同联邦成立”的结论便结束了。

于是1963年9月16日，马来西亚联邦（以下直接称为马来西亚）正式成立。印尼一方因为挫败感而极其愤怒，苏加诺更是担心失去国内民族主义者的支持，因此表示出极为强硬的立场。

马来西亚国父东古·阿卜杜勒·拉赫曼

马来西亚刚成立就要应对印尼的巨大压力

（图：wikipedia）▼

17日，印尼直接宣布与马来西亚断交，随后双方开启了军事对抗。借助两国边境广袤的丛林地带，印尼向马来西亚展开了游击进攻，在马来西亚境内实施恐怖袭击，策划暴动以及策动当地对政府不满者起义。至1964年2月，印尼向马来西亚派遣了将近两百名游击队战士，另有数百人在边境枕戈待旦。

加里曼丹岛内陆

印尼与马来西亚陆上边界的广袤热带丛林

为各种非正规战争提供了舞台▼

可惜这些行为都收效甚微，甚至威胁到了印尼的国民经济，但苏加诺依然决心反对到底。以至于1964年底马来西亚即将成为联合国安理会非常任理事国，印尼甚至选择退出联合国，以示与其誓不两立。

随后印尼陆军精锐部队和空军直接参加战斗，双方冲突不仅没有减弱，反倒愈演愈烈。

当然，印尼此次也并非孤军奋战

砂拉越人民游击队、北加里曼丹国民军都是北方的援手

（图：wikipedia）▼

大国的干预

在冷战的年代里，政治舞台上永远少不了大国的干预。

冲突爆发以来，英国自然是旗帜鲜明地支持马来西亚。印尼军队参战后，英国直接派出军队保护马来西亚，更要联合澳大利亚、新西兰一块打击印尼。不过财政紧张的英国是心有余而力不足，因此寄希望于美国的介入以寻求脱身机会。

英军来了

（图：wikipedia）▼

澳军也来了

（图：wikipedia）▼

但美国并没有动机像英国那样支持马来西亚，对印尼苏加诺政权的态度也比较复杂。

一方面因为意识形态原因，美国天然就站在苏加诺政权的对立面，因此注重与印尼陆军势力联系，加强和他们的关系。另一方面为了不让印尼倒向苏联一方，美国在冲突爆发前实行“双轨政策”，即表面上支持马来西亚，但实际上不做干预。

苏加诺可以和美国总统交朋友

同样可以和卡斯特罗交朋友

（图：shutterstock）▼

随着印尼-马来西亚冲突的加剧，美国对印尼态度（尤其是对苏加诺的态度）逐渐变化。特别是发现苏加诺政权对于美国的敌意，比如在越南问题上大加指责之后，美国开始公开反对印尼。

同一时期，越南形势变幻，美国正越陷越深

而美国干预越南的一大目的正是害怕东南亚被革命输出

（南越总统吴廷琰死于政变）

（图：wikipedia）▼

军事上，美国停止帮助训练军官并不再向印尼出口武器；经济上，1964年对印尼的援助从1.3亿美元减到了2000万美元，连原计划的零头都不到。削减援助效果立竿见影，印尼经济遭受沉重一击。

而社会主义阵营这边也并不信任印尼政权。一方面是其之前和美国的纠缠不清，另一方面是因为反感其退出联合国的行为，只是不公开批评而已，但很难给予援助，印尼在国际上陷入了孤立。

大哥谈笑风生，小弟打来打去

而骑墙派，谁也不爱

（图：wikipedia）▼

现在印尼几乎是以一己之力对抗马来西亚、英国、美国，失败已经是迟早的事情。苏加诺本想妙计安天下，没想到赔了夫人又折兵，加上身体又出了问题，地位已然是摇摇欲坠。

机会留给有准备的人（1963年的苏哈托）

（图：wikipedia）▼

终于在1965年9月30日，政变开始了。在一名叫翁东的陆军少校带领下，一群士兵以保护苏加诺为名袭击陆军参谋部，杀死数名高级将领。但随后印尼陆军战略司令部司令苏哈托即率部歼灭叛军，并以叛乱罪名对印尼共产党进行清洗，苏加诺凭借宪法赋予的“终身总统”之位勉强得以幸免。

曾经也是可以正常参与政治活动的

（图：wikipedia）▼

不过印尼陆军并不打算放过苏加诺，尤其是美国将经济援助与其去留相联系的情况下。次年3月，陆军以武力向苏加诺逼宫，迫使其发表了放弃总统之位的《三月十一日命令》。第二天，苏哈托又以此命令为基础宣布解散印尼共产党，彻底掌握了政权。

1967年，苏哈托一家

（图：wikipedia）▼

大权在握的苏哈托立刻表示要专注于国内经济问题，结束与马来西亚对抗。同时也希望能够回到联合国，并争取外国援助以挽救经济。至此这场冲突终于以印尼一方失败而告终，但大国之间的斗争才刚刚开始。

英国及英联邦部队胜利完成任务

（图：wikipedia）▼

新势力介入

虽然新上台的苏哈托政权表现得很乖巧，不仅镇压印尼共产党，还积极归还此前没收的英美财产。但只要其国内经济继续恶化，政权就难以维系。尤为重要的是，印尼陆军此前与苏联关系密切，如果西方不抢先给予经济援助，就会给苏联介入的机会。

政变难，当政更难

（1968年，苏哈托宣誓就职）

（图：wikipedia）▼

当时的印尼面临着严重的债务问题，仅有2000万美元外汇储备的印尼却背负着27亿美元的债务。由此西方国家打算以债务问题为突破，召开债权国会议讨论对印尼的援助问题。

不过在会议主导权上，英美发生了争执。美国虽然实力强大，但因为摸不清印尼陆军的态度，于是便强推日本主导会议。而日本一直以来对东南亚虎视眈眈，即便是战败国，也要借着“劳务赔偿”的方式打开东南亚市场，是英国保留残存影响力的劲敌。

于是英国试图拉拢西德为其火中取栗。可惜这一厢情愿没有得到只想闷声发财的西德的认可，无奈之下只好接受了美国的安排，由日本作为会议发起国并主导会议进程。

由此在美国的支持、日本的主导下，印度尼西亚债权国会议于1967年2月首次召开。从此到1991年间，两国共计主导召开了34次会议，向印尼提供了五百多亿美元的援助。其中美国与日本占据了大部分，特别是日本援助金额迅速增长，1967年时一年仅援助6000万美元，但到1973年一年加码到了2亿多美元，比美国还要多将近9000万美元。

在大国的调解下，印尼最终与马来西亚和解。此后其外交政策开始向西方靠拢，不再致力于“不结盟运动”（由南斯拉夫等国倡导的第三世界国家国际组织）的领导地位，与我国的外交关系比之苏加诺时期也已经不可同日而语。

1968年，苏哈托访问澳大利亚

（图：wikipedia）▼

1970年，苏哈托访问西德

（图：wikipedia）▼

另一方面，通过巨量的援助，美国与日本得以削弱英国在东南亚的影响力，日本更是成为了东南亚开发体制的支柱，在21世纪以前长期居于对东南亚国家援助的前列，并最终通过经济渗透的方式，至今仍对东南亚国家有着巨大的影响力。

一场南洋国家之间的领地冲突，就这样成为了各个大国在东南亚重新洗牌的工具。

参考文献：

1.《亚洲冷战史研究》 戴超武

2. “9.30事件”与约翰逊政府的印尼政策 马骏

3. 印马对抗时期美国对马来西亚政策 罗永忠 曹海霞

4. 印度尼西亚债权国会议的缘起和影响  纪宗安 崔丕

5. 日本对印度尼西亚开发援助研究 白瑞

6. 印度尼西亚与马来西亚的对抗 王蓉

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场 

封面：shutterstock

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