欧洲，终于等来了这个机会

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NO.2182-欧洲军来了

作者：那日苏

 校稿：辜汉膺 / 编辑：扑棱蛾

2022年3月21日，欧盟各成员国外交和国防部长齐聚布鲁塞尔。在会议上，欧盟各国官员做出了一项决定——批准“战略指南针”计划。

布鲁塞尔，欧盟的主要行政机构所在地

欧盟的许多重大决策，都是在这里作出的

（图：shutterstock）▼

何为“战略指南针”？在欧盟的官网上，它被解释为：“为了能够在危机爆发时迅速而有力地采取行动，在可能的情况下与合作伙伴一起并在必要时单独行动，欧盟将建立强大的欧盟快速部署能力，可部署多达 5000 名士兵以应对不同类型的危机。”

简单来说就是，欧洲军来了！

你们不是经济合作伙伴么？

怎么还搞起了军事联合呢▼

战争加速了一切

欧盟27国独自筹备快速反应部队的“战略指南针”计划，早在2020年就被提出。而欧洲脱离北约独自组建军队的提议，从上个世纪就开始层出不穷，但一直没能付诸实践。

其原因主要是欧盟成员国内部无法达成一致，尤其是东欧、爱尔兰等国，在国防方面较为依赖美国，并不相信以德、法为首的欧洲大国组建的欧洲军能提供足够维护自身国防需求的军事力量。

比如波兰，经济依赖欧盟，军事依赖美国

美国在波兰是有驻军的（图：7th ATC）▼

在过去，欧洲各国的安全需求并不一致。而从今年爆发的俄乌战争、高加索地区冲突、对白俄罗斯的制裁及摩尔多瓦动荡不安的形势，让欧洲明确了自身的主要安全威胁。

正如德国总理朔尔茨说的：“对于我们这一代人来说，欧洲的战争是不可想象的。”尽管这句话明显忽略了北约对南联盟的轰炸和后续西巴尔干地区发生的持续不断的冲突，但也表明，欧洲地缘政治格局发生了重大的变化。

欧洲，正笼罩在疫情与战争的双重阴影下

（图：壹图网）▼

可以说，外部环境的危机加速了欧洲军的上马。为了塑造一个“在安全和防务方面更强大、更有能力”的欧盟，这支欧洲快速反应部队涵盖了安全和防御政策的方方面面。

按照欧盟官方的说法，快速反应部队将围绕四大支柱来构建，即：投资、防务安全、合作伙伴和军事行动。

欧洲一些国家有快反部队，还曾跟美军搞过演习

（推演ing，图：7th ATC）▼

首先说“投资”。这里的投资，并非是以盈利为目的的商业投资，而是指欧盟27国对自身国防和欧洲集体安全需要负责的防务投资。过去在北约的保护之下，欧洲武备废弛早已是一个不争的事实。

好几个凑一起还没俄罗斯一个的坦克数量多

透过这个侧面，似乎可见端倪？

（来源：2022 Global Firepower）▼

基于这样的现实情况，“战略指南针”计划要求欧盟成员国承诺大幅增加军费投入，并且要拿出一部分钱来，推动成员国之间在陆地、海上、空中、网络领域和外层空间的协同作战能力，以及投资于欧洲集体的军事技术能力，摆脱对美国工业、技术等方面的依赖。

欧盟各国在这方面对美国的依赖程度不同

拿波兰来说，该国和美国的军事合作很密切

（图：U.S. Army Europe）▼

在防务安全部分，涵盖了情报分析、网络安全、战略预警等层面的多国合作，以加强欧盟预测、威慑以及应对威胁和挑战的能力。在官方文件中，该部分最后一条为“加强欧盟作为海上安全参与者的作用”，也就是说，不排除建立欧洲联合远洋舰队的可能。

合作伙伴部分则强调，与“志同道合”的国家及组织展开合作。欧盟官网上列出了美国、加拿大、挪威、英国和日本5个国家及欧安组织、非盟和东盟3个地区组织。

高情商：志同道合；低情商：拉帮结伙

（图：Flickr）▼

军事行动部分，欧盟计划在2023年对快速反应部队进行首次实战演习。目前计划中的欧洲快速反应部队总人数为5000人，看起来规模并不算大，但麻雀虽小五脏俱全。

该部队不止包括陆海空三个军种，还有数百名CSDP（共同国防和安全政策）任务专家，未来还有可能发展空天军、导弹部队、网络信息战略支援部队等其他军种。

CSDP政策是欧盟共同外交与安全的一部分

也是欧盟国防与军事的指引（图：EMF）▼

更重要的是，“战略指南针”计划给了欧盟筹建军队以法理依据。只要条件允许，欧洲快速反应部队的规模可以随时扩大规模。既能以防卫欧洲安全的名义，在全欧盟的范围内进行募兵，也可以吸纳欧盟各国的武装部队作为预备力量。

不外乎是想绕开美国主导的北约，另起炉灶

这样，想吃什么菜都不用看“美国厨子”脸色了

（图：shutterstock）▼

脑死亡的北约

欧洲快速反应部队的筹建，固然是受到了乌克兰局势的影响，但最重要的原因，还是在于北约的“脑死亡”状态。

欧盟27个成员国当中，有22个是北约成员国。北约的存在，在一定程度上为欧洲国家提供了安全保障。但问题在于，美国与欧洲的安全诉求则各不相同，甚至在重大问题上与欧盟背道而驰。

比较一下就会发现北约和欧盟是高度重叠的

在欧洲方面的差别主要在北欧、英国、土耳其▼

2019年，法国总统马克龙在接受《经济学人》采访的时候语出惊人，他说“我们正在经历北约的脑死亡！”

马克龙说这话的时候，正是特朗普在任时期，美国相继退出中导条约和伊核协议，叙利亚撤军的过程，这严重损害了欧洲的利益。

而今，美欧之间面临更大的战略冲突。美国不断拱火俄乌矛盾，自2014年以后每年都与乌克兰举行大规模军演，这是酿成今日战争局势的重要原因。

整这么大阵仗，就是想吓唬隔壁那只“熊”

结果美国人装完13跑了，留乌克兰风中凌乱

（美乌军演，图：Ministry of Defence）▼

俄乌战争爆发后，欧洲不仅面临着重大安全威胁，也面临着难民危机。美国只接收了7名乌克兰难民，而欧洲光波兰和德国就接收了数百万。

这是上月26号那天，逃难去波兰的乌克兰人

（图：shutterstock）▼

除了美国之外，北约的另一个成员国土耳其，在国防战略方面也与欧盟各国有着很大的差异。

首先，土耳其与俄罗斯在地缘方面的矛盾难以避免。历史上，两国打了12次俄土战争；目前，高加索地区的矛盾背后也有俄罗斯和土耳其的身影。

高加索三国都是前苏联加盟共和国

而苏联的突然解体遗留下诸多问题

是今日冲突不断的重要原因▼

在最近的俄乌战场上，更是传出土耳其直接操作无人机与俄军对战的消息。欧洲很多国家都不愿与俄罗斯进行直接对抗，但同为北约成员国，如果俄土战火再起，却不得不被裹挟进这场冲突当中。

土耳其是北约成员国，但不是欧盟成员国

为了加入欧盟，土耳其已经等了整整23年

（图：shutterstock）▼

另外，在美国撤出叙利亚的同时，土耳其的军事力量迅速进入这一地区。引起了法国等北约成员国的不满，在没有北约成员集体同意的情况下，美国说撤就撤，土耳其说打就打，说明了北约这个军事组织对其成员完全没有控制力。

因此，欧洲各国如果真的想要保证自身安全，避免被牵扯进无谓的斗争当中，最应该做的事情是与美国、土耳其脱钩。

但情况是，欧盟现阶段摆脱不了美国

另一方面，土耳其也已经是欧盟候选国

（图：shutterstock）▼

话说回来，美国、土耳其两国与老欧洲貌合神离也不是一天两天的事情了。在很多人的印象中，法国是北约等西方集团的重要成员。但实际上，作为欧陆综合实力最强的国家，法国一直想在东西方之间找到一条独立自主的中间道路。

法国背负的历史包袱，决定了它必须走这条路

但，这条路偏偏是最难的（图：Flickr）▼

作为创始成员国之一，法国在1966年曾经退出过北约。原因在于，当时的法国领导人戴高乐担心，随着美国对北约的控制越来越强，法国的主权，尤其是军事自主性会大大削弱。

当时，北约在法国有不少空军基地（图：Flickr）▼

德国等国与法国有着相似的需求，只不过由于国防自主能力的问题，并不能像法国这样“任性”到从北约进进出出而不被美国针对。

在此期间，出于反对美国发动伊拉克战争。2003年俄、法、德三国首脑会晤，形成了短暂的“巴黎-柏林-莫斯科轴心”

2009年，法国重回北约。外界普遍认为，此举是为了让法国能在北约内部发挥作用，间接促成欧洲防务独立的最终目标。

从戴高乐时期退出，到萨科齐时期重返

法国在北约的去留，向来由自身利益决定

这是一个富有政治经验的大国应有的格局

（图：shutterstock）▼

松散的巨人

经历了几十年的争论，欧洲快速反应部队的成立终于是板上钉钉了。可是，这支部队的建设依然是问题重重。

首先，建立一支军队需要有足够的经费。在军费投资方面，美国曾要求北约欧洲各成员国军费占GDP比例不得低于2%。世界平均水平，也差不多是这个数，美国自己大概是3.5%。

然而，有了美国的保护，欧洲各国完全“躺平”。在欧洲的北约成员国当中，葡萄牙的军费占GDP比例是1.52%，西班牙是0.9%，卢森堡0.56%，冰岛0.3%。

德军也没好到哪去，经费不足，装备短缺

以至于在演习中，有士兵用扫把杆冒充坦克机枪

（图：washingtonpost.com）▼

这样的投入，欧洲各国军队的战斗力可想而知。自从乌克兰危机爆发后，北约曾多次举行针对性军演，如“快速三叉戟”、“欧洲防卫者”等等大规模演习。

演习阵仗很大，结果却很搞笑——在美军投入力量不足的时候，北约军队甚至出现了被模仿俄军的乌克兰军队爆锤的情况。

难怪俄乌开打后，欧盟始终没有亲自下场

看来，欧盟这是哑巴吃饺子——心里有数

（乌军士兵，图：Flickr）▼

想要脱离美国建立一支独立的军队，就需要欧洲各国加大军费投入。增加军费预算对社会经济和国家财政都是一份不小的压力，过去欧洲能保持经济平稳运行，有很大一部分原因就在于不需要维持一支庞大的军队。

目前，来自俄罗斯的天然气等大宗商品价格的持续上涨，让本就低迷的欧洲经济雪上加霜。如果再加上军费的增加，那么对于现阶段的欧洲国家来说，压力不算小。

自俄乌冲突以来，天然气和原油价格普涨

一直隔岸观火的印度网友，忍不住开始整活

（图：twitter @HassanDeedaur）▼

另一个问题在于，欧洲军组建出来，打谁？在北约集团里，美国和土耳其的第一假想敌当然是俄罗斯，但欧洲军可就不一定了。

欧盟成员里与美、土两国最为一致的国家，是波罗的海三国中的爱沙尼亚和拉脱维亚。在打压和敌视俄族人方面，这两个国家相比于乌克兰政府有过之而无不及。

虽然被卡在俄罗斯和白俄罗斯的胳膊逢里

苏联解体前作为独立国家的时间也很短

但是这个反俄情绪却能“名列前茅”▼

苏联解体后，爱沙尼亚和拉脱维亚均不承认俄罗斯人的合法公民地位，两国的俄族人都沦为了无国籍人士。为了避免歧视和民族主义者的暴力行为，许多人甚至不得不隐姓埋名，隐藏自己的族别。

苏联刚解体，爱沙尼亚就开始去苏联化了

（1991年，图：NAE）▼

与“波三小”不同的是，巴尔干半岛的欧洲国家有着传统的亲俄反土倾向。比如克罗地亚就一直致力于成为“北约和俄罗斯之间的桥梁”，乌克兰危机期间，克国总统还发声支持过俄罗斯。

而希腊和保加利亚这两个东正教国家，主要的国防压力均来自于邻国土耳其，希腊和土耳其至今未能就塞浦路斯问题、岛屿争端和历史问题达成一致，2020年还发生过军舰碰撞的冲突。土耳其曾释放的大量中东难民进入欧洲，最受到冲击的就是希腊和保加利亚。

中东难民问题，已成土耳其拿捏欧洲的一种手段

（图：European Parliament）▼

在欧洲南部的西班牙、意大利面临的最大国防安全压力，是西北非这个火药桶。地中海南岸的摩洛哥、阿尔及利亚两国为了争夺在西撒哈拉的利益，进行了多年的军备竞赛，几乎已经在战争的边缘，一旦战争爆发，西、意两国几乎必然会受到波及。

不同的安全诉求、捉襟见肘的财政和周边一个又一个的隐患，欧盟这个松散的巨人能否组建出一支有足够战斗力的军队，只有时间能给出答案。

值此多事之秋，留给欧盟的时间已经不多了

（图：壹图网）▼

最后：

参考资料：

1.https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/106337/A%20Strategic%20Compass%20for%20the%20EU

2.https://www.euronews.com/my-europe/2022/03/23/what-is-the-strategic-compass-and-what-does-it-mean-for-eu-defence

3.https://www.indexmundi.com/g/r.aspx?v=132&l=zh

4.https://lejournaldelafrique.com/zh-CN/algerie-maroc-une-course-effrenee-a-larmement/?q=%2Fzh-CN%2Flafrique-daujourdhui%2Falgerie-maroc-une-course-effrenee-a-larmement%2F

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场 

封面：壹图网

END

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