智库洞见 | 关注县域数据能力建设，抢占产数业务发展先机

2023年《数字中国建设整体布局规划》正式发布，数据能力已成为我国区域发展的底座和创新引擎。县域数据作为其重要组成部分，是一个“小而重”的快速发展市场，横向连接县域城镇化建设，纵向贯穿全国统一数据大市场，未来三年将进入发展的黄金期。

县域数据能力发展形势

1. 县域数据资源的汇集流动更加便利高效

党的二十大报告提出要推进以县城为重要载体的城镇化建设，县域作为我国推进城乡融合和区域协调发展的主阵地，是经济高质量发展的根本支撑。依托于蓬勃发展的数字新基建，我国行政村通光纤比例已经提升至100%，平均下载速率超过100Mb/s，基本实现与城市同网同速，弥合城乡数字鸿沟，促使县域的医疗、交通、气象、电网等数据资源采集和流动更加便利高效，有望打破传统的土地、技术等生产要素的壁垒，构建起全新、普惠的乡村数字生态。
根据《城市数字化发展指数（2023）区县篇》，全国已建设超350个县级政务服务平台，推进基层数据资源建设和开放共享，村镇社区和街道网格数据综合采集、一次采集和多方利用，不断探索县域数据价值挖掘。如浙江湖州构建市县一体化大数据平台支撑体系，下辖的长兴县打造“数字乡村一张图”数字化平台，通过整合归集农业农村资源等公共大数据，实现一图感知全局，围绕公共服务等领域提供信息服务，深入开展数据“汇治用”行动，推动数据融合应用，成果入选《2023数字政府创新成果与实践案例》。

2. 数据驱动县域治理水平提升

县域治理是以数字化、网络化、智能化为特质的城镇化数字政府建设，不论是一网统管还是一网通办都离不开数据，同时县域还连接着省市及乡村，县域数据对上能够提供决策支撑，对下实现具体事务执行，是一个重要的数据中转枢纽，数据平台等系统建设已经是各地县域治理的首要工作。
目前我国基层政权建设和平台系统已覆盖约49万个村委会、12万个居委会，“互联网+基层社区治理”行动不断深入实施，以数据驱动乡村公共服务和治理水平不断提高。其中重庆云阳，在2023年数字城市论坛上分享《县域数字化治理的云阳实践》，按照“用数据记录现象、用数据透视规律、用数据完善治理”理念，打通“数据孤岛”，建立统一安全可信的政务大数据平台，以数据创新推动县域体系和治理能力现代化建设。

县域数据能力建设项目机遇

本文从中国政府采购网、公共资源交易网等公开招投标项目数据中，整理出2022年以来县域数据能力建设相关的项目集。其中县域数据能力建设项目主要包括区/县级市/县一级的企事业单位，涉及地方数据管理局、政务大数据中心等政府数据能力建设主体在数据中心、数据库、数据采集等内容上的采购。

1. 全国数据能力建设加速向县域下沉

2023上半年县域数据能力建设项目规模（下文简称“县域规模”）96.1亿，同比增长34%，增速领先省市建设。项目份额从2022年的30.4%提升到2023上半年的34.2%，增加4pp（图1），县域数据能力建设加速。

图1 2022-2023上半年县域数据能力建设项目规模状况

2. 东部省县域保持高投入高增长态势

从地域建设来看，今年上半年东部五省县域投入规模33.6亿，同比增长40.5%，增速领跑全国，各省投入规模与去年排名基本一致，是全国县域数据能力建设的先行区域。中西部上半年县域规模突破40亿，湖南、陕西、云南、海南投入有较大的增幅，部分省份建设提速。北方上半年县域规模突破20亿，河南、黑龙江两省的县域规模投入上半年有较大降幅，千万大单下降超60%，下半年可关注当地数据管理局建设规划（图2）。

图2 各省县域数据能力建设项目规模状况

3. 下半年项目规模超150亿，复合增速超过30%

本文的县域数据能力建设项目规模预测采用“季度环比增速+年度复合增速”模型，在《中国数据要素市场发展报告（2021-2022）》1中，预计“十四五”期间全国数据要素市场规模复合增速将超过25%，结合2022年以来项目规模在季度间环比增速和往期增长对比情况，滚动预测下一个季度项目规模。
预计2023下半年县域数据能力建设规模超150亿，至2025年超过400亿，占全国份额超四成，复合增速超过30%，是全国产数市场重要增长极（图3）。

图3 未来三年县域数据能力建设项目规模预测

4. 重点企业加快打造县域数据能力解决方案

从县域数据能力建设项目的企业参与情况来看，运营商、BATH等全国性产数重点企业份额接近四成，规模超百亿，大单项目内容涵盖农商银行数据中心、县域医疗大数据底座、智慧社区数据中枢等建设内容。重点企业着力推动县域数字化解决方案，并将其结合地域发展特色，进行复制推广。
华为打造的“一城一云”下沉到县域解决方案，以华为云提供的云计算、云原生、人工智能和大数据技术能力为支撑，在县域数据中心、政务信息系统上推进“一朵云”云化部署，推动县域数据能力场景化应用和融合，在重庆云阳、四川大竹、山东肥城等县域落地应用。腾讯则依靠在模型算法、数据、算力以及应用层面的丰富积累，与贵州完善的本地数据资源配置形成合力，打造了移动办公平台“贵政通”，目前全面覆盖贵州88个区县。

关于企业参与县域数据能力建设的思考

在当前县域数据能力建设加速的背景下，县域数据治理、数据平台等重点领域工程项目将是各地建设的重点，其核心需求是围绕县域数字化应用场景，通过云网基础设施，提供一套涵盖数据汇集整合、价值挖掘、安全高效的总集成服务体系，进一步推动区域数据融合应用，释放数据价值，赋能城乡经济高质量发展。运营商等相关企业可以围绕下面两点方向进行重点布局，抓住机遇，抢占产数业务发展先机：

1、紧跟规划，打造具有特色的标杆案例。目前全国各地区县数据能力发展处在规划引领和加速发展阶段，政策支撑和统筹协调作用凸显，尤其是地方数据管理等部门的资源投入和重点项目建设，对县域的数据能力建设起到强力的引导作用。企业需紧跟地方发展规划，以智慧城市中数据能力建设内容为抓手，统筹省内周边区县发展情况，建立县域数据资源体系，集约建设数据中心和应用平台，满足区域性数据汇集和场景应用，打造具有地方特色的标杆案例。

2、能力下沉，形成数据标准并复制推广。当前县域数据能力建设东部省份先行，中西部和北方市场广阔，企业可因地制宜，结合已有的5G、云网等基础设施资源，将自身数据、安全能力下沉到县域，联合生态合作企业，通过物联网、人工智能、区块链等多种信息手段，实现县域的人、地、物、事、情、组织的全要素数据化，推动县域数据一体化及县域间数据共享，聚焦县域数据重点应用场景，与合作伙伴一同打造数据产品标准并复制推广。

注释：

1.在2022全球数商大会上，国家工业信息安全发展研究中心联合北京大学光华管理学院、苏州工业园区管理委员会、上海数据交易所共同编写发布。

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编辑：张琳、刘畅

执行主编：陈丽媛、茹彦杰

主编：高扬