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“不搞一刀切”!惠城区设置25个流动摊贩临时摆卖疏导区

南都惠州 南都惠州 2023-10-02

夜摊经济升温的背后

也出现一些短板和问题。

惠州如何在“放与管”

间释放城市“烟火气”

城市管理如何既有力度又有温度

推动夜经济发展?



为此,南方都市报开展深调研,通过走访惠州城区多个夜市摊贩集中的区域,了解当前惠州城区流动摆摊情况,希望能够为城市流动摊贩聚集区的治理工作提供经验和参考。
烟火气不是“乌烟瘴气”,如何做到张弛有度、放管自如,既筑实民生的“里子”,又守好城市的“面子”,是摆在城市治理者面前的崭新课题。“我们不搞一刀切。”这是南都记者在采访相关部门负责人时听到最多的一句话。
惠州城管执法局市容环境管理科相关负责人表示,目前,惠州县区各乡镇(街道)正按照“定时定点、因地制宜、规范统一”的原则,规范设置流动摊贩临时摆卖疏导区。
当前,惠城区累计设置了25个疏导区,包含市场化管理的6个,定时定点开放的8个;分布在江北的有4个疏导点,河南岸3个,水口2个,龙丰1个。
数据显示,仅江北街道办的花里头·潮聚公园和K11疏导区,累计疏导商户200户。通过设置这些疏导区,近1000户的流动摊贩进入疏导区,也对无序摆摊治理取得了良好的效果。



 龙丰街道办: 

 夜市经营方统一要求持证上岗 


作为“老牌”夜市,因为规范管理,龙丰夜市吸引了不少流动摊贩的青睐。

龙丰夜市

小帅便是其中一员,小帅售卖的是冰沙饮品,需要用到笨重的制冰机。“我们两个女孩子根本抬不动,需要男生帮忙抬,如果城管来赶,跑都不好跑。”小帅说,统一管理的夜市对摆摊的女孩子来说更加友好,不必担心抢夺摊位会和人起冲突。

至于租金,小帅称目前1500多元一个月的租金还是比较合理的。

与其他夜市相比,龙丰夜市老少咸宜,不少市民游客是一家大小一起来的,治安、卫生等各方面管理也更加规范。各个出口都设有明确的警戒线,均有保安值守。在经营期间,有环卫工人来回清理垃圾,保持路面整洁。整个夜市划分了128个摊位,每个摊位上都展示了摊主的健康证,需要使用燃气的摊位,还张贴了燃气责任人的标签。


龙丰夜市保洁人员对夜市周边进行巡回清扫

龙丰街道办相关负责人回应,龙丰夜市既有吸引游客的优势,也面临着管理和升级的挑战。

从2023年5月份之后,花园水社区龙丰夜市主要在加强安全生产经营方面逐步完善。比如让128个摊档口的夜市经营方统一持健康证上岗;新增5个卫生间,提升卫生环境;推动夜市经营方与保险公司购买了公共责任险;增加人员定员定岗;区域内严禁销售瓶装啤酒,统一出售易拉罐啤酒;统一128台手推车,经营户以租代管的方式合作;环卫工人值班,十分钟一趟,保障环境卫生;统一采购液化气,杜绝黑煤气,并将集中采购价调整到低于市场价,严禁小档主购买来历不明的煤气,燃气公司每瓶承保500万,免费提供配件和应急消防演练;夜市4个路口均设置了可移动防撞护栏

龙丰夜市的一些做法,得到了惠州市城管执法局的肯定。惠州市城管执法局市容环境管理科相关责任人说,龙丰夜市是惠州标表性夜市之一,其在安全生产经营方面的探索,也是惠州管理流动摊贩的方向和目标之一,比如持健康证上岗,统一液化气,杜绝黑煤气,随时打扫,提升环境卫生水平等。



 河南岸街道办: 

 采用“引摊入市”和日常规劝管理摊贩 


河南岸目前存在的临时摆卖点主要有3个,分别是南岸路惠州学院段皓月园疏导点、恒和金谷三期疏导点、湖山金湖美食街疏导点,目前三个疏导点均已完成平整场地,进入试运行阶段。

河南岸街道相关负责人解释,对于摊贩比较集中的区域,街道主要采用“引摊入市”和日常规劝方式进行管理。目前河南岸已有群联市场、河南岸公园后街等农贸市场周边配套疏导点,同时,针对金山河周边、惠州学院周边、奥园领寓附近占道经营问题突出的区域,已规划设置了南岸路惠州学院段皓月园、恒和金谷三期、湖山金湖美食街等疏导点,通过探索市场化管理,按照“统一规划布置、统一规范管理”的模式,合理设置位置、集中经营、卫生保洁,为流动摊贩解决摆卖需求,更好地解决群众就业和服务民生的问题。

相关负责人坦言,河南岸片区摊贩的管理难点主要为:摊贩摆卖存在流动性、反复性强与零散分布的特点,占道经营的摊贩经常和执法人员打“游击战”,管理难度较大,难以根治。

此外,河南岸辖区人流量大,流动摊贩体量较大,临时安置点远不能满足现实需求,部分流动摊贩对需要收费入市的模式存在抵触心理,同时担心疏导区生意不好,有观望或退场情绪,还需继续探索规划设置疏导区域,加强宣传引导其进驻疏导点有序经营。

对于河南岸街道流动摆摊存在的问题,上述负责人解释,街道将采取措施加强管理。一是科学统筹执法力量,组织人员在早间、上下班高峰时段、夜间加强重点区域市容市貌管控,细化网格管控责任,开展集中整治,实施定人定点巡回管控。二是加强宣传引导,践行“721”工作法,坚持行政处罚与宣传教育相结合,在整治过程中耐心向流动商贩进行文明劝导,宣传普及城市管理相关法律法规。同时加强执法力度,对屡教不改的依法依规查处,达到路通街净、人行畅通的目的。

 水口街道办: 

 引进第三方公司管理疏导点 


水口街道关于夜市摊贩的投诉,主要集中在龙湖和湖滨两个社区。这两个社区的流动人口比较密集,出租房也比较多,群众对地摊经济的需求比较大。但因夜市会造成交通堵塞,并产生噪音扰民,经常会有群众投诉。


水口街道容屋一路

水口街道办相关负责人回应,在水口的地摊管理上,本着人性化原则,处理好“情、理、法”的关系,对经营者做好教育引导,同时想方设法给予他们“生存的空间”。主要做法是重新布局流动商贩疏导点,对需要升级改造的进行升级改造,并加大宣传教育,合理引导流动商贩进入疏导点。

目前水口设置了两个集中摆摊点。街道想通过合理设置流动商贩疏导点,并引进第三方公司来规范管理,目前关键是选择合理的地点,避免又出现影响居民出行交通和噪音扰民的问题。对于鹿江沥湿地公园附近的流动商贩管理存在不连续性,执法人员无法长时间蹲守管理的问题,出路就是选择合理的地点,引进第三方公司进行规范管理。

该负责人还解释,水口街道目前不涉及规划区域的摊贩数量规模较小,达不到设立设置流动摊贩疏导点的标准。接下来街道将整合各部门、各村(社区)联合加强巡查,在不影响交通安全等问题的前提下,形成常态化巡查管控,确保在不影响居民生活的情况下,能给流动摊贩一定的生存空间。

 江北街道办: 

 规划在义乌后街设置定时定点摆卖区 


江北街道辖区内关于夜市摊贩的投诉主要集中在占道经营、油烟污染、噪音污染、环境脏乱差等方面。摊贩聚集点主要分布在惠城区技工学校、花漫里广场、义乌后街、佳兆业广场等11处。其中,义乌后街、21号小区、花漫里广场因人流量大,吸引了众多流动摊贩到此摆卖,因此这三个区域比较容易被投诉。

江北街道目前设立了四个疏导点,引导流动摊贩固定在疏导点摆卖。经过街道的分析研究,结合附近人流量、区位空间面积、交通路况等因素,选定了K11火车街区和花里头潮聚公园作为疏导点。目前,这两个疏导点都是交由第三方公司进行运营,负责日常管理维护工作,后续运营产生的成本费用也是由这两家公司负责收取。具体运营费用的方案还在协商中。


花里头·潮聚公园

鉴于江北街道流动摊贩集中摆卖点的区域分布,接下来,江北街道办将规划在义乌后街设置定时定点摆卖区,以减少流动摊贩对该区域周边的居民和商铺造成不良影响。对于不涉及规划区域的摊贩将加强整治力度,并引导其进入疏导区内经营,规范化管理。


 亮点速览

【龙丰街道】

128个摊档口的夜市经营方统一持健康证上岗;新增5个卫生间;统一128台手推车;环卫工人值班,十分钟一趟;统一采购液化气,杜绝黑煤气;夜市4个路口均设置了可移动防撞护栏  

【河南岸街道办】

三个疏导点均已完成平整场地,进入试运行阶段;对于摊贩比较集中的区域,街道主要采用“引摊入市”和日常规劝方式进行管理 

 

【水口街道办】

重新布局流动商贩疏导点;设置两个集中摆摊点,通过合理设置流动商贩疏导点,并引进第三方公司来规范管理


【江北街道办】

设立了四个疏导点,引导流动摊贩固定在疏导点摆卖


随着惠州夜市经济和规模与日俱增

如何做到张弛有度、放管自如

既筑实民生的“里子”

又守好城市的“面子”

是摆在城市治理者面前的崭新课题


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策划:刘岸然 谢江涛

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执行统筹:蒋奇政

采写/摄影:蒋奇政 杨振华 李晓慧 王诗媛 张嘉培 实习生 刘欣妮 蔡逸飞 郑坤炯 李建阳

编辑:蒋奇政



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