“不搞一刀切”！惠城区设置25个流动摊贩临时摆卖疏导区
夜摊经济升温的背后
也出现一些短板和问题。
惠州如何在“放与管”
间释放城市“烟火气”
城市管理如何既有力度又有温度
推动夜经济发展？
为此，南方都市报开展深调研，通过走访惠州城区多个夜市摊贩集中的区域，了解当前惠州城区流动摆摊情况，希望能够为城市流动摊贩聚集区的治理工作提供经验和参考。
烟火气不是“乌烟瘴气”，如何做到张弛有度、放管自如，既筑实民生的“里子”，又守好城市的“面子”，是摆在城市治理者面前的崭新课题。“我们不搞一刀切。”这是南都记者在采访相关部门负责人时听到最多的一句话。
惠州城管执法局市容环境管理科相关负责人表示，目前，惠州县区各乡镇（街道）正按照“定时定点、因地制宜、规范统一”的原则，规范设置流动摊贩临时摆卖疏导区。
当前，惠城区累计设置了25个疏导区，包含市场化管理的6个，定时定点开放的8个；分布在江北的有4个疏导点，河南岸3个，水口2个，龙丰1个。
数据显示，仅江北街道办的花里头·潮聚公园和K11疏导区，累计疏导商户200户。通过设置这些疏导区，近1000户的流动摊贩进入疏导区，也对无序摆摊治理取得了良好的效果。
龙丰街道办：
夜市经营方统一要求持证上岗
作为“老牌”夜市，因为规范管理，龙丰夜市吸引了不少流动摊贩的青睐。
小帅便是其中一员，小帅售卖的是冰沙饮品，需要用到笨重的制冰机。“我们两个女孩子根本抬不动，需要男生帮忙抬，如果城管来赶，跑都不好跑。”小帅说，统一管理的夜市对摆摊的女孩子来说更加友好，不必担心抢夺摊位会和人起冲突。
至于租金，小帅称目前1500多元一个月的租金还是比较合理的。
与其他夜市相比，龙丰夜市老少咸宜，不少市民游客是一家大小一起来的，治安、卫生等各方面管理也更加规范。各个出口都设有明确的警戒线，均有保安值守。在经营期间，有环卫工人来回清理垃圾，保持路面整洁。整个夜市划分了128个摊位，每个摊位上都展示了摊主的健康证，需要使用燃气的摊位，还张贴了燃气责任人的标签。
龙丰街道办相关负责人回应，龙丰夜市既有吸引游客的优势，也面临着管理和升级的挑战。
从2023年5月份之后，花园水社区龙丰夜市主要在加强安全生产经营方面逐步完善。比如让128个摊档口的夜市经营方统一持健康证上岗；新增5个卫生间，提升卫生环境；推动夜市经营方与保险公司购买了公共责任险；增加人员定员定岗；区域内严禁销售瓶装啤酒，统一出售易拉罐啤酒；统一128台手推车，经营户以租代管的方式合作；环卫工人值班，十分钟一趟，保障环境卫生；统一采购液化气，杜绝黑煤气，并将集中采购价调整到低于市场价，严禁小档主购买来历不明的煤气，燃气公司每瓶承保500万，免费提供配件和应急消防演练；夜市4个路口均设置了可移动防撞护栏。
龙丰夜市的一些做法，得到了惠州市城管执法局的肯定。惠州市城管执法局市容环境管理科相关责任人说，龙丰夜市是惠州标表性夜市之一，其在安全生产经营方面的探索，也是惠州管理流动摊贩的方向和目标之一，比如持健康证上岗，统一液化气，杜绝黑煤气，随时打扫，提升环境卫生水平等。
河南岸街道办：
采用“引摊入市”和日常规劝管理摊贩
河南岸目前存在的临时摆卖点主要有3个，分别是南岸路惠州学院段皓月园疏导点、恒和金谷三期疏导点、湖山金湖美食街疏导点，目前三个疏导点均已完成平整场地，进入试运行阶段。
河南岸街道相关负责人解释，对于摊贩比较集中的区域，街道主要采用“引摊入市”和日常规劝方式进行管理。目前河南岸已有群联市场、河南岸公园后街等农贸市场周边配套疏导点，同时，针对金山河周边、惠州学院周边、奥园领寓附近占道经营问题突出的区域，已规划设置了南岸路惠州学院段皓月园、恒和金谷三期、湖山金湖美食街等疏导点，通过探索市场化管理，按照“统一规划布置、统一规范管理”的模式，合理设置位置、集中经营、卫生保洁，为流动摊贩解决摆卖需求，更好地解决群众就业和服务民生的问题。
相关负责人坦言，河南岸片区摊贩的管理难点主要为：摊贩摆卖存在流动性、反复性强与零散分布的特点，占道经营的摊贩经常和执法人员打“游击战”，管理难度较大，难以根治。
此外，河南岸辖区人流量大，流动摊贩体量较大，临时安置点远不能满足现实需求，部分流动摊贩对需要收费入市的模式存在抵触心理，同时担心疏导区生意不好，有观望或退场情绪，还需继续探索规划设置疏导区域，加强宣传引导其进驻疏导点有序经营。
对于河南岸街道流动摆摊存在的问题，上述负责人解释，街道将采取措施加强管理。一是科学统筹执法力量，组织人员在早间、上下班高峰时段、夜间加强重点区域市容市貌管控，细化网格管控责任，开展集中整治，实施定人定点巡回管控。二是加强宣传引导，践行“721”工作法，坚持行政处罚与宣传教育相结合，在整治过程中耐心向流动商贩进行文明劝导，宣传普及城市管理相关法律法规。同时加强执法力度，对屡教不改的依法依规查处，达到路通街净、人行畅通的目的。
水口街道办：
引进第三方公司管理疏导点
水口街道关于夜市摊贩的投诉，主要集中在龙湖和湖滨两个社区。这两个社区的流动人口比较密集，出租房也比较多，群众对地摊经济的需求比较大。但因夜市会造成交通堵塞，并产生噪音扰民，经常会有群众投诉。
水口街道办相关负责人回应，在水口的地摊管理上，本着人性化原则，处理好“情、理、法”的关系，对经营者做好教育引导，同时想方设法给予他们“生存的空间”。主要做法是重新布局流动商贩疏导点，对需要升级改造的进行升级改造，并加大宣传教育，合理引导流动商贩进入疏导点。
目前水口设置了两个集中摆摊点。街道想通过合理设置流动商贩疏导点，并引进第三方公司来规范管理，目前关键是选择合理的地点，避免又出现影响居民出行交通和噪音扰民的问题。对于鹿江沥湿地公园附近的流动商贩管理存在不连续性，执法人员无法长时间蹲守管理的问题，出路就是选择合理的地点，引进第三方公司进行规范管理。
该负责人还解释，水口街道目前不涉及规划区域的摊贩数量规模较小，达不到设立设置流动摊贩疏导点的标准。接下来街道将整合各部门、各村（社区）联合加强巡查，在不影响交通安全等问题的前提下，形成常态化巡查管控，确保在不影响居民生活的情况下，能给流动摊贩一定的生存空间。
江北街道办：
规划在义乌后街设置定时定点摆卖区
江北街道辖区内关于夜市摊贩的投诉主要集中在占道经营、油烟污染、噪音污染、环境脏乱差等方面。摊贩聚集点主要分布在惠城区技工学校、花漫里广场、义乌后街、佳兆业广场等11处。其中，义乌后街、21号小区、花漫里广场因人流量大，吸引了众多流动摊贩到此摆卖，因此这三个区域比较容易被投诉。
江北街道目前设立了四个疏导点，引导流动摊贩固定在疏导点摆卖。经过街道的分析研究，结合附近人流量、区位空间面积、交通路况等因素，选定了K11火车街区和花里头潮聚公园作为疏导点。目前，这两个疏导点都是交由第三方公司进行运营，负责日常管理维护工作，后续运营产生的成本费用也是由这两家公司负责收取。具体运营费用的方案还在协商中。
鉴于江北街道流动摊贩集中摆卖点的区域分布，接下来，江北街道办将规划在义乌后街设置定时定点摆卖区，以减少流动摊贩对该区域周边的居民和商铺造成不良影响。对于不涉及规划区域的摊贩将加强整治力度，并引导其进入疏导区内经营，规范化管理。
亮点速览
【龙丰街道】
128个摊档口的夜市经营方统一持健康证上岗；新增5个卫生间；统一128台手推车；环卫工人值班，十分钟一趟；统一采购液化气，杜绝黑煤气；夜市4个路口均设置了可移动防撞护栏
【河南岸街道办】
三个疏导点均已完成平整场地，进入试运行阶段；对于摊贩比较集中的区域，街道主要采用“引摊入市”和日常规劝方式进行管理
【水口街道办】
重新布局流动商贩疏导点；设置两个集中摆摊点，通过合理设置流动商贩疏导点，并引进第三方公司来规范管理
【江北街道办】
设立了四个疏导点，引导流动摊贩固定在疏导点摆卖
随着惠州夜市经济和规模与日俱增
如何做到张弛有度、放管自如
既筑实民生的“里子”
又守好城市的“面子”
是摆在城市治理者面前的崭新课题
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