大熊猫国家公园四川省管理局局长李天满：公园正式设立不是终点是起点
10月12日，在昆明举行的《生物多样性公约》缔约方大会第15次会议上，中国宣布，大熊猫国家公园正式设立。
对于这一重要节点怎么看？下一步怎么干？四川省林业和草原局局长、大熊猫国家公园四川省管理局局长李天满给出了解答。
李天满：2013年，党的十八届三中全会首次提出了“建立国家公园体制”，这是我国生态文明制度建设的重要组成部分。
2015年，国家发展改革委等13部委联合印发了《建立国家公园体制试点方案》，正式启动中国国家公园体制试点。
2016年，中央部署在大熊猫栖息地整合设立大熊猫国家公园，由四川省牵头，联合陕西、甘肃两省编制大熊猫国家公园体制试点方案上报国家。
2017年，中办国办印发《大熊猫国家公园体制试点方案》，系统阐明了大熊猫国家公园体制试点建设的目标、定位与内涵，明确了推动体制机制变革的路径。根据党中央、国务院关于国家公园体制试点精神，四川省出台了《四川大熊猫国家公园体制试点实施方案（2017-2020年）》《关于加强大熊猫国家公园体制试点期间生产经营等人为活动管控的通知》等政策措施。
试点期间，我省通过理顺管理体制、划定范围、编制总规、中期评估和试点验收等程序，按照统一分级管理等7大项指标，整合自然保护地等15小项指标，我省大熊猫国家公园体制试点均达到国家验收标准，于2020年顺利通过国家评估验收。
Q:对于试点区域的四川，乃至全国、全世界而言，大熊猫国家公园的正式设立意味着什么？李天满：中国的国家公园“是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域”。
可以说，中国的国家公园将是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
大熊猫国家公园地处我国青藏高原向四川盆地的过渡地带，是典型的横断山脉地区，地形复杂，生物多样性丰富，是世界著名生物多样性热点地区，大熊猫国家公园绝大部分面积在四川。
建立大熊猫国家公园，保护好以大熊猫为代表的生物多样性，是践行习近平生态文明思想的具体行动，对全面强化全国、全世界生物多样性的系统保护，实现人与自然和谐共生具有重要意义。
Q:大熊猫国家公园的建设，还将面临怎样的考验？李天满：国家公园在我国是个新生事物。大熊猫国家公园内地形地貌复杂，多是老少边区域，保护与发展还不协调，还将面临艰巨的考验。
一是国家公园理念深入人心的考验。国家公园试点建设已被干部群众接受，但对以国家公园为主体的自然保护地体系建设的宣传还不够深入，干部群众对国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地的概念还不够清晰，理念还不够清楚，政策引导还不够。
在一些区域，经济发展优先依然是个别基层干部群众的真实想法。
二是理顺管理体制机制的考验。大熊猫国家公园管理体制机制还面临难点，究竟哪种管理模式更有利于大熊猫的保护还需深入研究和完善，包括如何引进、留住和培养基层的管理和技术人才，确保一线能留住真正热爱保护事业的人。
三是化解栖息地破碎化和大熊猫小种群保护困难仍需较长时间。目前，道路等基础设施、原住居民生产生活设施仍是导致栖息地碎片化的主要原因，并且还会在一定时期内存在。大熊猫野化放归是解决小种群保护的有效手段，但面临参与野化培训大熊猫圈养种群数量仍然不足的问题。
四是清理退出各类建设项目和经营活动的困难考验。大熊猫国家公园内小水电、矿业权数量较多，目前省里正在制定和完善相关的退出及奖补政策，但由于涉及清理退出对象量多、复杂，全面完成还需要一定时间。
五是保护基础设施建设与国家公园管理需求不匹配的考验。国家公园野外工作环境艰苦，但巡护道路、巡护交通工具等基础设施设备又相对落后，巡护装备缺乏，甚至保护站的建设都还需进一步加强。
Q:从近期看，大熊猫国家公园四川片区还有哪些工作要干？李天满：大熊猫国家公园的正式设立，不是终点是起点。对于大熊猫国家公园四川片区，我们的使命、任务不能因为正式设立弱化。更需要在以下五个方面持续用力。
一要强化自然生态系统保护与修复，着力实施完整保护。持续加大栖息地和交流廊道建设。深入开展国家公园监测指标与技术体系研究，科学合理规划巡护线路，布设监测点位，加强监测数据集成分析和综合应用。按照国家印发的大熊猫国家公园总体规划及时制定完善相关专项规划，根据自然资源特征和分区管理目标，合理实行差别化保护管理。
二是探索完善国家公园全民所有自然资源资产管理体系，建立国家公园特许经营管理制度，实行特许经营许可。建立自然资源资产核算体系，制定国有自然资源资产有偿使用办法，编制自然资源资产负债表，探索建立自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。
三是建立社会协调共管共建机制。大熊猫国家公园将持续探索通过签订合作保护协议、设置生态岗位聘用生态护林员等多种方式，鼓励周边社区共同保护国家公园及其周边自然资源。引导当地居民、专家学者、企业、社会组织、志愿者等参与国家公园建设。
四是推动实现国家公园全民共享。探索建立公共服务制度，完善公共服务设施，强化自然教育、生态体验等公共服务功能，发挥国家公园科研、教育、游憩等综合功能。
五是建立长效稳定的资金投入保障机制。加大基础设施建设、生态公益林补偿、野生动植物保护等支持力度。按照中央与地方财政事权和支出责任划分，积极争取中省财政资金投入；鼓励金融和社会资本出资设立国家公园基金，积极参与国家公园生态保护和修复。
Q:从长远看，大熊猫国家公园四川片区的建设重点，将聚焦什么问题？李天满：我国国家公园体制的基本框架初步搭建，自然保护地整合优化科学有序推进，但许多工作是挑战性的、开创性的，还需要下大气力解决建立国家公园体制面临的困难和问题，改革生态保护领域不适应、不合理的部分，推动生态文明制度体系更加科学合理、成熟持久，为实现国家治理体系和治理能力现代化发挥更大作用。
实现大熊猫国家公园生态保护第一，国家所有、全民共享的目标，需要进一步理顺管理体制，创新运行机制，加大资金投入，加速《四川省大熊猫国家公园管理条例》立法进程，健全法治保障，强化监督管理，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。
Q:请描述一下，您心中大熊猫国家公园未来的模样李天满：未来的大熊猫国家公园将更加美丽！在大熊猫的“伞护”下，国家公园内所有珍稀动植物都能得到更好保护，更多大熊猫生态走廊建成畅通，大熊猫可以像人类走亲戚一样在国家公园内走家串户，自由交流，繁衍生息。
同时，随着“人退猫进”的进一步推进，大熊猫国家公园将真正成为大熊猫和其它动植物生活的家园。周边村民将转向更高质量的生产生活，生态旅游、自然教育等绿色产业蓬勃兴起，铺展一幅幅人与自然和谐共生的壮美画卷。大熊猫国家公园成为四川、中国递给全世界的一张靓丽名片。
建设大熊猫国家公园，是一项重大系统工程，工程量大、涉及面广、任务艰巨，需要多方携手，共同奋进。围绕切实筑牢长江黄河上游生态屏障目标，我们将持续深化践行习近平生态文明思想，充分突出保护自然生态系统的原真性、完整性，着力打造以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，为将大熊猫国家公园建设成为世界生物多样性保护示范区、世界生态价值实现先行区、世界生态教育展示样板区而努力奋斗！
资料来源：川观新闻
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国家林草局赴荥经开展“国家公园建设对农户生计的影响及转型研究”专题调研
微信公众号：四川熊猫公园
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