四川省林业和草原局局长李天满：建立川渝世界遗产和自然保护地双边协作机制

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《规划纲要》摘要

坚持共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，深入实施主体功能区战略，全面加快生态文明建设，建立健全国土空间规划体系，形成人与自然和谐共生的格局。

建立川渝世界遗产和自然保护地双边协作机制

——对话四川省林业和草原局局长李天满

日前印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，共筑长江上游生态屏障。如何共筑长江上游生态屏障？川观记者对话四川省林业和草原局局长李天满。

01川渝两地山同脉、水同源，是休戚与共的生态共同体

川观新闻：川渝两地同处长江上游地区。如何认识共筑长江上游生态屏障的重要性，两地林草部门在这方面做了哪些联系、谋划？

李天满：川渝两地林草资源丰富，野生动植物资源富集，是全球生物多样性热点地区，是全国生态建设的核心区，是长江重点水源涵养区。筑牢长江上游生态屏障，是川渝两地共同肩负的重大政治任务和重要历史使命，对于维护长江流域乃至全国生态安全、保障长江经济带建设和促进绿色高质量发展具有重要战略意义。

川渝两地山同脉、水同源，在生态建设方面更是休戚与共的生态共同体。作为生态屏障建设的主力军，川渝两地林草部门在去年5月就已签订了《筑牢长江上游重要生态屏障助推成渝地区双城经济圈建设合作协议》，共同确定了实施“一江五路六山”生态综合治理、开展毗邻县区林草资源联防联控、发展外向型林草产业、协同开展林草科技创新等四个方面的合作内容。今年7月，双方又在成都召开联系会议，总结去年以来的工作，研究确定了下一步重大事项。目前，各项合作共建事项正稳步推进。

川观新闻：《纲要》提出，共筑绿色生态屏障。目前我省筑牢绿色生态屏障取得了哪些阶段性成果，下一步会同重庆共筑绿色生态屏障有何重点安排？

李天满：近年来，我们始终坚持以习近平生态文明思想为指引，深入推进大规模绿化全川行动，全省生态保护修复工作取得积极进展。“十三五”期间，全省完成营造林5172万亩，森林覆盖率较“十二五”末增长了4个百分点，高出全国森林覆盖率17个百分点；实施退化草原改良900余万亩，草原综合植被盖度较“十二五”末增长了1.3个百分点达到85.8%，高于全国草原综合植被盖度30个百分点；修复退化22万亩，完成沙化土地治理和成果巩固160万亩，岩溶治理2000平方公里。同时，我们积极实施黄河上游水源涵养补给区综合治理项目，加大黄河流域生态综合治理力度。在全国率先启动实施了长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程，累计治理干旱河谷10.86万亩。

在共筑绿色生态屏障方面，我们将联合重庆市林业局重点做好以下三点工作：一是构建完善协作机制。推动双方“协商共建”常态化，从机制上打破协作壁垒，真正实现优势互补和共建共享。二是谋划重点项目。围绕龙门山、华蓥山、大巴山、明月山等重要山系和长江廊道，坚持系统治理，自然修复为主的理念，布局实施一批生态保护修复重点项目，以大项目推动大治理，产生大效益。三是创新投入机制。全面推行林长制，推进储备林建设、世行贷款等重大项目实施，引入公益基金、信贷资金等社会资本，构建绿色生态屏障建设的多元投入机制和格局。

02建立川渝两地世界遗产和自然保护地双边协作推进机制

川观新闻：《纲要》提出，推动大熊猫国家公园建设，加强珍稀濒危动植物保护。加快各类自然保护地整合优化，强化重要生态空间保护。请介绍一下相关工作推进情况。

李天满：去年4月，我局组织参加了在重庆开展的长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区保护管理工作调研交流，与重庆市林业局商定开展联合执法、联防联治工作。目前双方正在推动建立长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区管理联席会议制度。

今年6月，我局与重庆市林业局共同主办2021年文化和自然遗产日暨川渝首届风景名胜和自然公园科普宣传周活动，签署了川渝两地自然保护地管理合作协议。川渝两地将从强化协同共管、能力建设、科普宣传和课题研究等方面加强合作，共同探索利益联接机制、科学管理路径和发展模式，建立川渝两地世界遗产和自然保护地双边协作推进机制。

同时，按照国家林草局工作部署，我们将继续做好自然保护地整合优化合作交流，共同推进长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区整合优化后续工作，共同编制好、实施好保护区总体规划。

前不久在昆明举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，习近平总书记宣布正式设立大熊猫国家公园，标志着大熊猫国家公园建设进入新阶段。为确保大熊猫国家公园四川片区建设工作有序推进，我们正加紧研究制定四川省大熊猫国家公园“过渡期”管理办法。我们将充分突出保护自然生态系统的原真性、完整性，着力打造以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，将大熊猫国家公园四川片区建设成为世界生物多样性保护示范区、世界生态价值实现先行区、世界生态教育展示样板区。

川观新闻：《纲要》提出，打造龙泉山城市森林公园。目前龙泉山城市森林公园打造进展如何？

李天满：龙泉山城市森林公园位于龙泉山脉成都段，北接德阳市，南连眉山市，是成都平原与川中丘陵的自然地理分界线、岷江和沱江的天然分水岭，也是成渝城市群主轴上的重要生态绿核和重要生态屏障。公园总体定位是“世界级品质的城市绿心、国际化的城市会客厅、市民游客喜爱的生态乐园”。

公园建设统筹推进规划设计、增绿增景、减人减房、价值实现等重点工作，4年来，龙泉山累计造林植绿14万亩，森林覆盖率由2016年底的54%提升至2020年底的59%。

后续建设中，将重点做好三方面工作。一是坚持世界眼光，围绕“城市绿心、城市会客厅、生态乐园”三大定位，以全球视野、国际标准、成都特色、时代要求，布局打造人与自然和谐共生的“城市绿心”。二是坚持生态优先，广泛动员社会参与，创新开展“包山头”义务植树履责活动，持续厚植绿色生态本底。三是突出绿色发展，坚持农林商文旅体融合发展，加快培育高品质生活和消费体验场景，推动生态价值创造性实现。

03共同打造成渝双城经济圈生态安全共同体

川观新闻：《纲要》提出，统筹建立并实施双城经济圈及其周边地区“三线一单”生态环境分区管控制度。近年来，川渝携手推进松材线虫病疫区联防联控，成效如何，有何打算？

李天满：经川渝省级林业有害生物防治检疫机构协商，我们于2020年8月达成了“川渝重大林业有害生物联防联治合作协议”，建立了联席会议、信息沟通、统防协作、联合检查、检疫协作、执法互动、进口松木材互认、监测预警、项目合作、学习交流等十大机制。目前川渝两地已构建起省级、区县级、乡镇级（林场）、村社级四级联防体系，签订联防联治协议114份，将工作重心下沉到村组、到边界、到小班、到人员，层层落实了有关防控责任。

今年4月，川渝两地联合印发《川渝松材线虫病疫木联合执法行动方案》，截至10月底，两地各交界区县、乡镇（林场）间共计开展春季松材线虫病疫木除治清理质量联合检查78次，检查处置疫木14.5吨。

下一步，我们将重点从完善联防联控机制、增强联防责任意识、加大联合执法专项行动、加强监测预警体系建设等四个方面继续努力，以有效遏制松材线虫病扩散蔓延势头，共同打造成渝双城经济圈生态安全共同体。

川观新闻：《纲要》提出，建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制，严格执行生态损害赔偿制度。如何落实这项部署？

李天满：自《四川省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》印发以来，我局配合省级相关部门制定了《四川省生态环境损害赔偿工作程序规定（试行）》《四川省生态环境损害赔偿磋商办法（试行）》《四川省生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》等规范性文件，出台了《四川省林业和草原局生态环境损害赔偿案件线索通报和赔偿工作衔接规定》等制度。同时，多渠道收集涉林草生态环境损害案件线索，督促市州林草主管部门主动作为，核实辖区内涉林草案件，对符合开展生态环境损害赔偿标准的，及时按流程开展生态环境损害赔偿工作。

建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制，是中央《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》的制度安排，是《纲要》的重要内容。目前，我局正在配合财政厅等相关省级部门完善《四川省深化生态环境保护补偿制度改革的实施意见》，正在研究林草跨流域跨区域横向生态补偿的相关考核指标，适时启动省内试点，在总结试点成效基础上积极与重庆市探索建立跨省横向补偿机制。

下一步，我们将积极争取中省财政加大我省林草生态保护补偿资金投入，进一步加强林草生态保护补偿项目资金监督管理，指导地方管好用好保护补偿资金，提高财政资金使用绩效。

资料来源：川观新闻

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