以国家公园建设探索生态保护和民生改善共赢

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近日，在大熊猫国家公园青川唐家河片区内，工作人员拍摄到两只黄喉貂在雪中奔跑、跳跃、嬉戏。黄喉貂属于国家二级保护动物，是衡量和评价一个区域生态系统健全与否的重要指示物种之一，也是控制和调节一个区域生态平衡的关键物种之一。黄喉貂的出现，从一个侧面反映出大熊猫国家公园生态环境质量的提升。

（图片来源于网络）

建设国家公园是完善我国自然保护地体系的制度创新，为保护自然生态系统和生物多样性发挥着重要作用。国家林草局日前介绍，首批 5 个国家公园各项工作稳步推进，特别是在生态保护方面，取得了新进展。笔者认为，国家公园制度之所以取得如此成效，与其探索建立生态保护与民生改善的共赢之路密切相关。

改善民生是实现生态保护的前提。俗话说，靠山吃山、靠水吃水。挖掘珍稀植物资源、猎杀珍稀野生动物，曾经一度成为自然资源富集地区居民谋生的重要手段，但也给脆弱的生态环境带来了巨大灾难。过去，在三江源地区，每年夏季有20万人挖掘虫草，严重破坏当地生态环境。只有为当地百姓找到脱贫致富的手段，使他们从资源保护和生态环境改善中受益，生态环境保护才能落到实处。

（图片来源于网络）

国家公园建设始终坚持既要保护好自然生态系统，又要保障好原住民生产生活，实现生态保护与民生改善相统一。例如，三江源国家公园深挖百姓保护自然的力量，国家公园建设之初，在三江源生活的每户人家中都有一人被聘用为管护员做日常的维护、保护、监测工作。这种做法不仅解决了当地居民的生计问题，也充分调动起他们保护自然的积极性，筑起了三江源国家公园最基础的保护屏障。

东北虎豹国家公园统筹各类资金9000万元，实施黄牛集中养殖、黑木耳提质增效等一批民生发展项目，带动部分原住居民年均增收1万—2万元，实现了经济效益与生态效益的双赢。大熊猫国家公园构建起以核心保护区为禁止开发区、一般控制区及外围区域为半开发区的生态旅游发展格局。在外围区域建起多条森林栈道，打造自然科普教育馆、标本馆，探索开展亲子游、研学游、绿道游等活动。旅游产业迅速发展，农家乐老板们成为最积极的巡护队员。这些做法让当地百姓尝到生态保护的甜头，赢得其对保护工作的支持。

（图片来源于网络）

当然，我们也要看到，改变一个地方长期从事的传统产业绝非易事，不仅需要足够的前期资金保障，还要逐步建立完整的产业链条。同时，当地百姓也要切实转变思想观念、改变生活习惯、提高技术能力等。这就需要各方携手、提前谋划，做好各项配套措施。

资金是民生保障、产业转型的基础。在充分利用好各类中央转移支付资金的基础上，要进一步完善生态补偿相关政策措施并督促生态补偿资金及时到位。同时，尽快设立国家公园基金，在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，鼓励引导金融资本、社会资本和公益组织参与国家公园建设，逐步建立多元化的投融资机制。

发展特色农牧产业是帮助原住民转产转业的重要方式。但在个别地方，原住民由于缺乏养殖技术，曾将帮扶人员赠送的种羊种牛直接卖掉或吃掉。由于缺乏销售经验，特色产品也曾出现销路不畅的问题。这些现象提醒我们，帮助原住民转产转业不仅需要提供资金、材料、设备等物质条件，更要在技术、营销等方面对当地百姓进行全方位的培训和帮扶。

发展生态旅游也是帮助原住民增收致富的重要途径。生态资源往往具有较强的季节性，生态旅游的旺季较为短暂。个别地方存在“天价餐费”、旺季宰客等现象，这无异于杀鸡取卵。为实现长远发展，需要加强监管，提高旅游产品的规范化、标准化水平，提升旅游产品品质，逐步打响生态旅游品牌。

实践证明，只有让百姓依托自然资源获得更多的经济实惠才能更好地调动起其保护自然的内在动力。生态环境保护要始终坚持以人为本，国家公园在建设过程中也要积极创新方式方法，打通绿水青山向金山银山的转化通道，持续增进民生福祉。（李莹）

资料来源：中国环境报

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