国家数据局成立，我国数据要素产业步入发展新阶段

2023年3月，中共中央、国务院印发《国务院机构改革方案》，部署组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

2023年10月25日，国家数据局正式揭牌。这标志着我国对于数据的重视与保护进入全新阶段，数据要素市场制度进一步完善，是中国数据领域的一项重大改革。从产业发展的角度看，国家数据局的成立，将给我国数据产业乃至数字经济的发展，带来哪些具体而深刻的影响？

强化政策 细化落地

推动数字经济发展，离不开政策引导和支持。我国正在加快构建数据基础制度，2022年年底，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，系统布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”。 

2023年2月，在出台的数字中国最高指导文件《数字中国建设整体布局规划》中，首次提出数字中国建设的整体框架，强调畅通数据资源大循环，旨在夯实数字基础、赋能经济社会、强化关键能力、优化发展环境，推动数字技术与各领域深度融合，加快建设数字中国。推进政策实施落地，自然而然成为国家数据局成立后牵头的重要工作。

国家数据局的成立，有助于加强数字经济政策的研究、制定和执行，提出更加科学、合理的政策建议，不断推动数字经济健康发展。赛智产业研究院院长赵刚表示：“国家数据局的成立有利于协调数据基础制度建设，将进一步协调各领域各地区加快数据产权制度、数据流通交易制度、数据收益分配制度和数据安全治理制度等细化落地，降低数据要素投入生产的制度性成本，更好发挥数据要素作用，促进数字经济发展。”

激活价值 推动发展

数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，被称为数字经济时代的“石油”“血液”。当前，数据要素已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

数据的开发利用，对于发展数字经济至关重要。从公共数据、企业数据到个人数据，我国现阶段对于数据的开发程度普遍较低，存在开发动力不足、利用活力不够等问题。这些现状导致大量数据沉淀在各个机构和企业内，难以体现其作为新型生产要素的价值。

想要激活数据要素价值，推动数字经济的发展，尚需攻克一系列难题。例如，数据流通目前存在各类标准不一的情况；在数据要素市场发展中存在多头管理现象，部门之间职能交叉，权责不清，导致数据整合和流通存在困难；不同区域之间的发展也存在差异，有些地方数据要素市场发展比较迅猛，有些地方则略显迟缓，从而形成了区域间的数字鸿沟和彼此割裂的局部市场。

国家数据局的职责包括研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等。此外，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责也划入国家数据局。

因此，部门之间、系统之间、区域之间的阻碍将被打破，数据要素的互联互通将更快实现。国家数据局的成立，确保了各级政府和部门之间的数据管理能够更加统一和协调，避免数据孤岛，更好地促进公共数据、社会数据流通交易，提高数据资源整合共享和开发利用的效率和效果，为数字中国建设以及整个社会的数字化转型奠定坚实的基础。

确保安全 促进应用

近年来，新技术新业态在推动经济转型升级的同时，数据规模也不断扩大，数据泄露、滥用等风险日益凸显，防范数据安全风险成为各方共识。业内专家指出，分散在地方上的数据交易所在数据确权、定价、交易、安全、增值协作等方面的监管标准与规范操作仍未有效统一，导致在数据要素层面距离“全国统一大市场”的目标仍显遥远。

“发展数字经济”与“保障数据安全”并不矛盾，加强对数据的安全监管与隐私保护也是国家数据局的重要职责。对此，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示：“维护数据安全，即从制度层面通过立法和标准化推动数据安全，进而主导政府将资金投向数据安全基础建设，包括数据安全技术开发、政务系统等系统的数据安全防护。此外，各个行业需要多方探索‘数据不动算法动’、隐私计算等方式，同时也要避免对数据流动的限制过于严格。”

国家数据局的创立将有助于平衡数据的安全和开发利用，在确保安全底线的前提下更好地促进公共数据、社会数据流通交易和创新应用，建立全国数据采集、存储、处理、分析等方面的强制性标准，统筹和协调相关部门有效履职，实现国家层面数据的汇聚和共享，为各个领域提供数据资源支持。

赋能创新 引领变革

数据产业是新一轮科技革命和产业变革的重要方向，具有巨大的发展潜力。2023年4月发布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国大数据产业规模达1.57万亿元，同比增长18%。当前，虽然各方正从体制机制、市场流通、产品研发、标准规范等多层次、多角度开展落地方案的深度探索。不过，整体来看，当前我国数据要素市场发展处于初级阶段，仍有继续探索和细化的空间。随着多方加快探索数据流通新模式，持续创新场景应用，数据要素价值持续释放。 

国家数据局的成立，将进一步推动数据产业与实体经济深度融合，促进产业链协同创新。此外，国家数据局还将加大对数据产业的投入和支持，培育一批具有国际竞争力的数据企业，推动我国数据产业迈向全球价值链的顶端。

国家信息中心大数据发展部规划处处长郭明军认为：“国家数据局的成立将给我国数字产业创新发展带来强大的驱动力，给算力供给、调度、使用等算力产业生态相关企业，数据采集加工、分析处理、创新应用等数据产业链上下游企业带来重大利好。可以说，算力电力协同、网络数据安全、传统行业数字化转型等企业也将迎来发展机遇。”

国家数据局将成为协调各方的纽带，通过协调推进数据基础制度建设，逐步消除以往数据治理中存在的各种乱象，形成整体协调、安全可控、合作共治的数据安全新格局，保障大数据产业和数字经济高质量发展。