地方丨江西省数据应用条例(草案)
受省政府委托，现就《江西省数据应用条例（草案）》作如下说明。
一、立法背景和必要性
习近平总书记指出，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。党的二十大报告提出，强化数据安全保障体系建设，加快建设网络强国、数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济与实体经济深度融合。随着互联网、大数据、区块链、人工智能等新一代数字技术高速发展，数据已成为新型生产要素和重要的基础性战略资源，广泛应用到经济社会各领域。近年来，我国数据立法进程明显加快。国家层面，出台了《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》，对规范数据处理活动和开发利用、保障数据安全和个人权益等作出了明确规定。地方层面，大多着眼于促进数据有序流通、开发应用和产业发展，已有贵州、天津、海南、山西、深圳、上海、浙江等20多个省市先后出台了相关地方性法规。
围绕贯彻落实习近平总书记关于数字经济发展的重要论述和党中央、国务院决策部署，近年来，我省陆续出台了《江西省政务信息资源共享和开放管理办法》《江西省公共数据管理办法》等规章和政策文件。今年初，又进一步提出深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”。加快推进各类数据应用，赋能经济社会数字化发展，是深化实施数字经济“一号发展工程”的必然要求。当前，我省在数字经济发展中仍存在数据汇聚难、各类主体数据共享开放意愿不足、数据要素流通不畅等突出问题，成为制约数据应用的瓶颈。这就迫切需要加强数据全生命周期管理，建立健全多维数据标准体系，为最大程度推进数据应用、促进我省数字经济发展提供有力支撑。因此，以数据应用为立法切入口，有利于坚持问题导向、切中肯綮，加快促进数据资源转化为经济发展资源，对助推数字经济“一号发展工程”实施跑出加速度，具有重要意义。
二、立法过程
我省数据立法过程历经四个阶段。
（一）立项阶段（2021年9月—2022年3月）
2021年9月，省发展改革委向省政府呈报《江西省大数据发展应用条例》，申请将其列入2022年立法计划。2022年2月、3月，省委分别印发《江西省人大常委会2022年立法计划》和《江西省人民政府2022年立法计划》，将《江西省大数据发展应用条例》列为地方性法规年内审议项目。
（二）起草阶段（2022年4月—2022年6月）
法规起草期间，恰逢省委、省政府深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”。为使法规更好地激发数据要素核心引擎作用，助力我省“一号发展工程”实施，省发展改革委于4月上旬组织召开专家座谈会，专门听取关于我省数据立法的意见建议，并在认真学习国家上位法规定和借鉴上海、重庆、深圳等地经验做法的基础上，于6月上旬向省政府呈报《关于恳请将<江西省大数据发展应用条例>更名为<江西省数据条例>的请示》。经省政府同意，省发展改革委在征求各方意见的基础上形成了《江西省数据条例(送审稿）》并报送省司法厅。
（三）审查阶段（2022年7月—2022年9月）
按照立法工作安排，省司法厅牵头赴省内和省外开展了调研，书面征求了省有关单位以及各设区的市政府和省直管县的意见，通过省司法厅网站向社会各界征求意见，并召开了专家论证会、省直部门协调会，组织了省法律顾问团进行了论证。根据法规更名程序，省政府办公厅于7月下旬向省人大常委办公厅去函商请将《江西省大数据发展应用条例》更名为《江西省数据条例》。8月下旬，省人大常委会领导主持召开有关法规项目名称调整协商会，专门商讨数据法规更名事宜。会议认为，数据条例属于数据领域基础性立法，内容宽泛、针对性不强，立法条件尚不成熟，应结合江西实际聚焦数据应用的小切口推进立法工作。
（四）完善阶段（2022年10月—2022年11月）
10月上旬，经省人大常委会党组会议研究，并向省委专门报告，省人大常委会办公厅正式函复省政府办公厅将《江西省大数据发展应用条例》更名为《江西省数据应用条例》。根据法规更名情况，省发展改革委配合省司法厅结合之前调研、论证、协调各方提出的意见建议，对相关条文进行了反复推敲和多次修改完善，形成了《江西省数据应用条例（草案）》（以下简称草案）。草案已于11月9日经第104次省政府常务会议讨论通过，现提请省人大常委会审议。
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