向设施农业要食物：大力发展设施种植业的建议

观点摘要：我国已成为设施种植业第一大国，为我国蔬菜、水果、花卉、食用菌、西甜瓜等多元化食物周年供应及农民脱贫致富做出了重要贡献。我国设施蔬菜（含设施食用菌）生产面积近3500万亩，年产量2.65亿吨，占蔬菜食用菌总生产量的1/3，占商品菜的50%以上，设施园艺产业产值超过1.4万亿元，占农业总产值1/4以上。未来保守估计我国发展设施种植业尚有节省0.5亿亩以上优质耕地的潜力，非耕地资源还有1500-2000万亩可开发用作设施种植业。若将设施种植业产业发展水平划分四个等级，目前我国设施种植业处于1.0水平（设施和种植均无标准）的比例约占2/3，2.0水平（设施和种植有了初步标准）约占1/3，3.0水平（设施和种植实现自动化和机械化）还不到1%，4.0水平（设施和种植实现智能化）还只是探讨之中。建议：我国设施种植业要走“低能耗、低成本、生态安全、高产优质高效”的中国特色发展之路；坚持生态优先、不与主粮争地的原则；优先扩大设施蔬菜、食用菌和西甜瓜的规模，适度发展设施果树、花卉、中药材等其他经济作物；全面实施设施种植业提质增效工程，持续设立设施种植业一体化科技创新专项，突破中国特色设施种植业现代化关键技术，实现设施建造装配化、环境调控自动化、作物品种专用化、生产环节机械化、产品质量标准化、产业管理智慧化；完善设施种植业政策支持保护体系，尤其是要进一步明确设施种植业发展的用地政策。

一、我国设施种植业发展现状与问题

近40年来，我国以设施园艺为主体的设施种植业迅猛发展，为我国经济社会发展和人们生活水平提高做出了重要的贡献。

（一）我国设施种植业的现状

从面积来看，目前设施园艺总面积4270多万亩，占世界设施总面积的80%以上。其中，日光温室面积1217万亩（占29%），大中棚2276万亩（占53%），大型连栋温室27万亩（占0.6%），小拱棚758万亩（占17.4%）。在这些设施中，蔬菜（含食用菌）、果树和花卉种植面积分别占81%、11%和7%。

从产量来看，目前设施蔬菜（含设施食用菌）生产面积近3500万亩，年产量2.65亿吨，占蔬菜食用菌总生产量的1/3，占商品菜的50%以上，年人均近190kg。设施水果和西甜瓜年产量近0.5亿吨，年人均35kg。

从产值来看，目前我国设施园艺产业产值超过1.4万亿元，占园艺总产值2/5以上，占农业总产值1/4以上，占农牧渔业总产值1/8以上，用不足3%的耕地，生产出种植业总产值25.3%的产品，其经济效益是大田作物的20倍以上、是露地园艺作物的4-5倍。据测算，在设施蔬菜重点产区，设施蔬菜产业对农民人均年收入贡献额超过1万元，占农民人均年纯收入超过90%。

从产业带动来看，设施园艺产业提供就业岗位估计7000万个以上，每亩地就业岗位可比大田作物增加15倍以上，比露地园艺作物增加4倍以上；设施园艺发展带动了建材、薄膜、钢材、肥料、农药、贮运、种苗、环境控制设备、小型农业机械等产业的快速发展，估算年产值达4500亿元以上，提供就业岗位2000万个以上。

从生态效益来看，设施园艺拓展了作物种植时空，其高产效应可节省园艺作物生产优质用地3000万亩以上；设施园艺生产具有资源高效、节能减排、生态安全等效果。设施蔬菜可比露地蔬菜节水50%以上；1000万亩不加温的日光温室每年可节煤2.5亿吨以上，约占全国煤炭消耗量的1/15，减排CO2  1.5亿吨。

（二）我国设施种植业存在的主要问题

若将设施种植业产业水平划分四个等级，目前我国设施种植业处于1.0水平（设施和种植均无标准）的比例约占2/3，2.0水平（设施和种植有了初步标准）约占1/3，3.0水平（设施和种植实现自动化和机械化）还不到1%，4.0水平（设施和种植实现智能化）还只是探讨之中，仅有的少数植物工厂也未能实现智能化。存在的主要问题有：

一是规划落实不到位。《全国设施蔬菜重点区域发展规划（2015-2020年）》明确了不同地区的设施发展类型和作物种植基本原则要求，但未能很好落实。部分地区设施种植业盲目发展，思路不清，特别是一些地区盲目照搬照抄其他地区设施结构类型，或贪大求洋盲目引进国外设施类型，与当地资源禀赋及劳动力结构不匹配，设施光热资源利用不合理，运行成本高，比较效益低，生产效益差。

二是设施装备水平低。设施结构类型五花八门，简易设施面积约2/3；环境自动控制温室不足1%，多数温室靠人工感应调控环境，缺乏适于不同作物的综合环境最佳管理指标，难以实现环境精准及时调控到位；适于设施生产的专用机具少，设施种植机械化水平低，机械化率约35%，仅为主要农作物机械化率的50%，人工劳动强度大。

三是生产技术水平低。多数地区设施种植缺乏可操作的技术规范，种植管理以“大肥、大水、大药”为主，部分地区设施生产施肥、用药量超过实际需求量的3~5倍，缺乏适于不同地区不同茬口的生产模式与技术标准。目前全国设施蔬菜大面积平均产量约为4500余kg/亩，日光温室蔬菜大面积平均产量约7000余kg/亩，日光温室黄瓜、番茄等果菜最高产量也仅有3万kg/亩，远低于荷兰的最高产量7万余kg/亩的水平。

四是高质量品种不足。我国设施作物的许多品种仍依赖进口，适合我国设施环境的多抗优质高产作物品种不多，如设施串收番茄80%以上、沙拉专用辣椒90%以上品种需要进口。我国设施专用品种选育团队尚未形成“集团军”，仍处于“游击队”水平，团队小而多，同质性重复性选育严重，育种技术和手段创新不足，育成优质设施专用品种速度慢。

五是科技支撑能力弱。我国在节能高效设施结构和环境控制装备、环境调控及水肥控制理论与技术、设施专用小型机械、设施作物宜机化种植模式、设施作物病虫害绿色防控技术等方面创新突破不足。高层次人才培养不能满足设施种植业产业发展需求，尽管我国设立了设施农业科学与工程本科专业，也设立了设施园艺学硕士和博士点学科，但目前人才培养规模仍然不大，交叉学科人才培养仍然不足。

六是产业链条不健全。我国设施种植业全产业链发展格局尚未形成，设施种植业金融、信息、技术、供应、生产等服务体系不健全，公益性和非公益性服务体系的基本构架尚未建成。设施作物产品市场体系不健全，采后处理、分级包装、贮藏保鲜、冷链运输等严重滞后，产品销售环节多，产品销售平台和主体批发市场统一规范建设不完善。

七是政策体系不完善。我国设施生产专项补贴资金少，支持设施种植业发展的金融扶持政策及产品缺乏，社会融资渠道有限，生产经营主体普遍面临融资难的问题。设施生产缺乏保险支持，险种少、保额低，应对自然灾害、市场风险能力较弱。各地设施生产用地政策不统一影响生产经营主体投资积极性。

二、我国设施种植业的发展潜力

从产业规模来看，目前全国蔬菜播种面积3.22亿亩，其中设施蔬菜（含食用菌）面积3500万亩，若设施蔬菜面积再增加一倍，可减少露地蔬菜播种面积1亿亩，特别是目前大中城市周边仍有70%的露地菜田可转为设施生产。同时目前设施蔬菜周年生产空闲期至少还有30%以上的利用潜力。综合起来，保守估计我国蔬菜生产用优质耕地尚有节省0.5亿亩以上的潜力。

从资源拓展来看，我国非耕地资源利用具有拓展潜力，沿海滩涂和矿山废弃地开发潜力巨大，戈壁沙漠及荒山荒坡在确保生态环境下也有适量开发潜力，可开发1500-2000万亩用作设施蔬菜、瓜果和花卉等生产。特别是果树上山政策，为设施果树高效利用荒山荒坡非耕地提高了保障。

从产业提升来看，目前我国设施作物产品商品率仅为80%-90%，尚有8%-10%的提升空间；贮运营销过程中产品损失率高达25%左右，可以降到10%以内；产品品质方面，大小、形状、色泽、外伤、病斑等外观品质提升潜力在30%以上；此外目前产品采后分级包装不到位，商品价值体现不充分，因此分级包装也有较大提升潜力。

三、政策建议

（一）走中国特色设施种植业的发展道路。我国绝大多数地区气温年较差在40℃以上，不能照搬荷兰等一些国家高耗能高投入的设施种植业之路。如果采用荷兰式的连栋加温玻璃温室，耗能将较荷兰增加一倍以上。我国必须坚持发展以日光温室和单栋、连栋塑料大棚为主体的设施种植业发展模式，走“低能耗、低成本、生态安全、高产优质高效”的中国特色设施种植业发展之路，不应该支持耗能大的设施种植业发展，公共财政不能盲目支持“高大上”的设施形象工程。

（二）坚持设施种植业规模拓展的基本原则。一是坚持生态优先、不与主粮争地的原则。不仅不能与粮争地，而且要高效利用中低产的普通耕地，大力开发非耕地，特别是要积极开发沿海荒滩非耕地，谨慎开发干旱少雨生态脆弱的戈壁沙漠非耕地，要为确保粮食安全节省更多良田。二是明确我国设施种植业的规模拓展领域。首先优先拓展设施蔬菜、西甜瓜和食用菌规模，如果再增加一倍生产面积，可在满足蔬菜、西甜瓜和食用菌市场供应的前提下节省1亿亩露地蔬菜播种面积；其次是发展设施果树和花卉规模，满足人们对高档水果和花卉的需求；还要积极发展设施中药材等其他经济作物，适应大健康战略需求。

（三）加快设施种植业提质增效和提档升级步伐。目标是规范化、标准化、高效化（提高土地产出率30%，劳动生产率30%，资源利用率15%），方法是实施设施种植业提质增效工程，加强设施种植业产业集群和标准化基地建设，建立适合不同地区的设施类型标准，改造不符合标准的设施和设备，在产业集群内构建完整的产业链，并建设好金融、信息、技术、生产、安全等完整的服务体系，实现设施建造及环境调控标准化和规范化，主要生产环节规范化和轻简化，资源利用生态化和高效化，产品规格优质化和品牌化。

（四）强化科技创新和科技队伍建设。一是强化设施种植业科技创新，强化建设一批适应南北方设施种植业发展的国家级和省部级科技创新平台；持续设立设施种植业一体化的科技创新专项，加快中国特色设施种植业提质增效集成技术创新，聚焦现代设施种植业关键技术突破，积极开展设施种植业智能化技术探索，实现设施建造装配化、环境调控自动化、作物品种专用化、生产环节机械化、产品质量标准化、产业管理智慧化。二是强化设施种植业科技队伍建设，要建设一批设施种植业人才培养优势学科，强化设施种植业科技创新、技术推广、园区开发及生产经营等人才培养体系建设。

（五）完善设施种植业政策支持体系。一是要进一步明确已有设施种植业园区、新建设施种植业园区、贫困且适宜设施种植业发展地区等不同情况下的用地政策。二是要明确设施种植业园区的规划设计规范，实施设施种植业园区建设的依法依规审批制度。三是要建立设施种植业发展的支持政策，包括设施设备和机械装备补贴政策，园区给排水、供电、道路修建的支持政策，金融信贷保险的优惠政策，免费技术培训和技术指导政策，产业链构建的扶持政策。四是要规范和推进适度规模经营，要以家庭农场和种植大户为核心制定不同地区规模标准，实施规模标准范围内的土地流转补贴政策。五是要实施资源高效利用的奖励政策，包括非耕地利用、秸秆基质化肥料化、增施有机肥、水高效利用、太阳能高效利用等的奖励政策。

研究专家：

李天来   全国政协委员、中国工程院院士、沈阳农业大学现代设施

园艺工程技术中心教授  

陈源泉   中国农业大学国家农业科技战略研究院副院长、教授

齐明芳   辽宁省政协委员、沈阳农业大学现代设施园艺工程技术

中心主任、教授

孟思达   沈阳农业大学现代设施园艺工程技术中心办公室主任、讲师