山西综改示范区：持续优化营商环境 全力推进“全代办”服务 企业“跑腿”变政府“跑腿”

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为破解企业对政策不熟悉、流程不了解、办事跑路多的难题，进一步优化投资服务环境，完善政务服务体系，提高投资项目建设效率，山西综改示范区管委会于7月16日印发《山西综改示范区投资项目建设领办代办服务暂行办法》，为企业提供“全生命周期服务”，实行审批全过程领办代办制度，企业“跑腿”变政府“跑腿”、数据“跑腿”，让企业享受“放管服效”改革红利，通过持续优化营商环境不断推动经济高质量发展。

领办代办“四个有”实行无偿服务原则

山西综改示范区作为山西转型发展“排头兵”，为深入推进项目手续“全代办”工作机制，成立投资项目建设领办代办领导组，梳理、编制了《投资项目建设领办代办事项清单》《投资项目建设领办代办流程图》和《投资项目建设领办代办办事指南》，做到领办代办工作有标准、有清单、有时限、有台账。
山西综改示范区各招商服务中心为投资项目建设专业代办机构，统一受理项目单位委托，委派代办员为项目单位提供代办服务。投资项目建设领办代办服务坚持“合法高效”“自愿委托”“无偿服务”“全程跟踪”“协同联动”原则，实现重点项目“一部门办、一窗入件、一人代跑”。符合领办代办范围的投资项目，由项目单位自主选择是否委托领办代办。除法律法规明确规定必须由项目单位交纳的费用外，一律实行免费领办代办服务。
“项目单位向所属招商服务中心提出代办服务申请，填写《投资项目建设领办代办委托申请表》。招商服务中心在1个工作日内对项目单位提出的代办申请进行确认。符合条件的，填写《投资项目建设领办代办委托协议》，由招商服务中心指定代办员，代办员在1个工作日内按约定方式与项目单位联系，了解项目具体情况，拟定详细的个性化项目审批计划。经项目单位确认后，代办员严格按照审批进度计划以及《山西转型综合改革示范区审批规范》的审批流程指导并协助项目单位完成项目的申报、受理、联合审批等工作。代办员在代办过程中严格执行‘首问负责制’和‘一次性告知制’，开展代办服务工作。”山西综改示范区政务服务中心一分中心主任韩晓丽介绍。

服务企业“两个办”加快项目落地建设

“领办是指重大建设项目由山西综改示范区管委会班子成员牵头协调相关办事机构，专项解决疑难问题。代办是指代办员受项目单位委托全程代替项目单位与职能部门对接办理相关手续及委托事项。”山西综改示范区行政审批局工作人员侯晓冬介绍，领办代办事项可根据项目单位的要求进行全部领办代办或部分领办代办，涉及中介技术服务的非审批事项，原则上由项目单位自主选择技术服务机构。具体服务内容为：投资项目从立项到施工许可证发放的所有行政审批事项及其他相关服务。根据项目单位实际需要，领办代办内容可扩大至投资主体确立阶段的企业名称预登记、企业注册登记等审批和相关服务事项，投资项目竣工验收阶段的各类竣工验收等相关服务事项，权证办理阶段的不动产登记等审批和相关服务事项；涉及中介技术服务机构的非审批事项，由项目单位自主选择技术服务机构，领办代办人员提供相应协助、指导服务；项目单位提出的其他合理服务需求；确需领办代办的其他事项等。
据了解，领办人主要职责为全面协调项目前期、开工、建设、竣工各个环节，全周期跟踪服务，帮助项目单位排忧解难，加快项目落地建设；及时召开专办项目推进会，协调解决相关问题，大力推进本级审批事项的办理，协调推进非本级审批事项的办理。

代办员负责指导项目单位熟悉办事流程及办事指南，按项目实际情况，编排项目审批进度计划；根据项目性质、特点，结合联合审批，协助项目单位分阶段准备申报材料、填报表单，及时递交相关部门审批；对审批过程进行跟踪协调，及时掌握代办项目的审批进展情况，及时向项目单位反馈办理情况；与帮办员做好相关沟通工作，及时发现并积极协调解决审批中出现的问题；做好代办过程的记录和项目相关资料的整理、保管和移交工作；对项目单位提交的有关材料中所涉商业秘密、技术秘密和个人隐私负有保密责任。

服务结果“好差评”纳入营商环境考核

“为保证代办质量，7月23日，我们举行了山西综改示范区投资项目建设领办代办审批业务实操培训，对37位代办员进行了培训，培训内容包括‘投资项目建设领办代办事项清单、流程及承诺制审批’‘商事登记业务实操’‘投资项目备案（核准）业务实操’‘施工许可业务实操’‘竣工验收业务实操’等，确保把学习的成果落实到为企业服务中去，转化为谋划工作的思路、推进工作的措施。”韩晓丽介绍。

截至目前，山西综改示范区共与97个项目单位签订《投资项目建设领办代办协议》，开展代办服务。做到项目代办“一对一”服务。对于新入区项目，在和企业入区洽谈对接时，把《告知书》、入区意向书模板、可研报告模板、申请表和代办协议一起发给对方，告知企业可选择免费“全代办”服务。目前，山西综改示范区共有领办人52名、代办员280名。“投资项目建设代办过程中难以解决的问题由山西综改示范区经济运行调度部办理。经济运行调度部长期解决不了的问题，移交山西综改示范区纪检监察工委督促办理，确保件件能落实、事事有结果。代办服务全过程纳入山西综改示范区政务服务‘好差评’评价体系，项目单位可对代办服务进行评价，领导组办公室定期汇总，分析服务短板，制定培训计划，并将评价结果计入部门营商环境考核。”韩晓丽表示。

山西综改示范区行政审批局局长、投资项目建设领办代办领导组办公室主任崔建勇表示，优化营商环境是项目建设的软支撑、硬保障，好的营商环境就是生产力和竞争力。山西综改示范区全面推行“全代办”服务，就是为了有力破解项目建设审批中存在的各类难题，持续优化营商环境，增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，进一步营造亲商安商的良好生态环境，推动更多大项目好项目签约落地、开工建设、投产达效。下一步，将继续深化“全代办”改革，不断提升市场主体办事的便利性、获得感和满意度。“企业只要专心搞好经营就行，其他事交由我们来办！”

立足“全代办”，山西综改示范区正以解决市场主体的痛点难点为发力点，努力提供示范标杆型政务服务。（张翔宇）

来源：营商环境

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