承诺制+标准地+全代办：组合出拳改革发力（一）（二）（三）

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组合出拳  改革发力（一）

全方位推进高质量发展，项目是第一支撑，开发区是第一阵地，而营商环境，则是第一保障。眼下，我省正打出一套持续优化营商环境的改革组合拳，那就是承诺制+标准地+全代办。

　　符合条件的项目，只要按照政府制定的标准作出书面承诺后，即可“先建后验”开始建设；项目所需的土地，出让时各项指标均已完备，拿地即可开工。在此基础上，项目从筹备、建设到运营的所有手续，由专业团队提供全周期免费代办服务……我省各开发区坚定不移推进这套改革“组合拳”，不断形成优化营商环境的集成效应，激发出全方位推进高质量发展的无限活力。

　　调整“赛制”，既要“全速跑”更要“全程跑”

　　“你好，天津鸿展这个项目需要办理一个用地证，这是已经在网上审核过的材料……”8月13日一早，来自晋城经济技术开发区的徐少康熟练地把一套资料递到了晋城市政务服务中心工作人员的手中。“好，没问题。你先去忙别的。”“好嘞。”相视一笑中，徐少康马不停蹄，向下一个业务窗口跑去。

　　从接到项目的那一刻开始，徐少康便开始了全速奔跑。他的身份，是一名陪伴项目一起奔跑的“陪跑员”。

　　主动“跑”，了解企业需求；全速“跑”，高效代办帮办；全程“跑”，提供全周期服务……“在我们开发区，像我这样的‘陪跑员’还有13个。”徐少康说，“陪跑，是陪着项目推进全过程，不是一阵子。只要企业有需要，随时都有我们的身影。”徐少康和队友们奋力奔跑的姿势，展现的正是晋城经济技术开发区一切从企业需求的角度出发，全力服务企业项目的姿态。

　　“我们引进的项目许多都是省域外的。来到这里，他们面对的是一个陌生的环境，陌生的人际关系，而有了我们的‘陪跑员’，就能够帮助企业迅速地融入当地的产业环境，就是为了解决客商项目在落地时的陌生感。”晋城经济技术开发区产业促进服务中心负责人祁晋军说。

　　“怎么才能把好企业、好项目和优秀人才吸引过来？怎么解决好市场主体满不满意的问题？真金白银的政策、真材实料的平台固然重要，但真心实意的服务也同样会成为重要的竞争优势。”有着与祁晋军相似的感悟，在长治高新区行政审批局副局长刘艳玲看来，“只有你把企业家当成自家人，把企业的事当成自己的事，那么，这些远道而来的企业家才会把他乡当故乡。”

　　带着尽心竭力为“自家人”服务的理念，前不久，长治高新区精心选拔招聘的18名代办员正式上岗。“坚决不能说不知道、不会办，不是我办的，这事不归我管。”代办员尚玉环的电脑旁写着这样的标签。“我们承载和代表的是高新区为企业服务的品质和形象，出发点就是项目的需求，标准就是企业满意。”尚玉环说。

　　为促进提升代办员的服务水平，晋城经济技术开发区和长治高新区还分别制定严格考核办法，实行“三方测评”机制，竭力保障为企业提供更高效、优质、快捷的服务。甘当“店小二”的精神、当好“店小二”的追求，已经像基因一样根植到各级政府、每一个部门、每一名工作人员的工作中、头脑中。

　　转换“节奏”，从“交接棒”到“齐步走”

　　座座厂房拔地而起，内外装修紧张施工。近日，如火如荼的长治高新区光电产业园项目，正在进行投产前的最后冲击。“这么快的速度，真不敢相信，你们的效率真是太高了。”园区里，项目负责人向提供代办服务的长治市高新区行政审批局科员赵雪慧竖起了大拇指。

　　对初步设计方案、消防、人防、文物勘探等相关审批的手续同步进行受理和办理，在赵雪慧和同事们的协同努力下，该项目的证照办理前后仅用了19个工作日。这是长治高新区调整服务“节奏”，优化流程再造，推动项目加速落地的一个缩影。

　　通过进一步完善政策协议联审、要素服务保障等机制，长治高新区有力破解了制约项目落地的痛点、难点和堵点，实现了项目建设的大提速。横向打破部门界限，纵向打通招引、落地、建设、投产、运营各个环节，晋城经济技术开发区推出的“项目一体化推进机制”与长治高新区不谋而合，实现了项目引进落地从优惠政策、审批事项、要素配套、市场应用的全线贯通。

　　“在之前，我们的传统流程是一个环节办完再办下一个环节，这种模式已经不能适应新常态，只有从‘交接棒’变为‘齐步走’，这样才能提高我们项目落地的速度。”祁晋军对记者说。

　　推动从“交接棒”到“齐步走”的转变，离不开在制度层面的创新改革。站在企业的角度，对需要办理的“一整件事情”涉及的多个行政审批服务事项进行融合重组，提供场景式和全事项办理的集成审批；在对单体项目试行的基础上，出台《企业投资项目政府统一服务实施办法》，将原来由企业办理的三类17个事项调整为政府提供统一服务，将评估类审批“编报评批”的固有模式改为“编评同步”“报批一体”，将前置评估审批转变为靠前统一服务。近年来，晋城市在行政审批服务上深入推进的从“一枚章”到“一件事”集成改革，为实现这个转变提供了强有力的支撑。

　　“以前是‘铁路警察、各管一段’，现在我们是‘齐步走’‘一体化联合作战’，肯定是又快又稳。”徐少康感慨地说。打通信息孤岛、打通部门壁垒、强化部门协同，调整出的“好节奏”，正不断引领项目跑出“加速度”。

　　“靶向”服务，既要“瞄得准”更要“看得远”

　　“我们企业从拿地、备案、环评、施工许可都是全代办，所有的问题都是他们帮助解决，提前5个月就全部办完了。”“一次对接，全程通办，啥也不用企业操心，真正是想到了我们的心坎里了。”“连装修都是他们给办的，企业办理全过程我都没有过来过。”……

　　在长治高新区和晋城经济技术开发区的采访中，企业负责人纷纷向记者表达着自己的心声和惊喜。

　　精准了解企业需求，精准解决急事难题。在服务企业的过程中，我省各开发区更加注重服务的品质和精准，想企业之所想、急企业之所急，全力推动项目的高质量落地见效。

　　“有一个项目需要办理环评手续，但是它的设备如果先进厂的话，就违反了办理环评的规定。”长治高新区的“代办员”周马帅至今对一件事记忆犹新，“恰好那几天长治下大雨，它的设备很昂贵，也没有找到合适的地方去存放，就先搬进了厂里。了解情况后，我就主动和上级反映，最后相关部门举行了一个联合会议，做出了免予处罚的决定。”

　　无论是“代办员”还是“陪跑员”，人人敢担当、善作为；无论是长治还是晋城，都围绕一个目标：在提升服务品质上精准出击。

　　聚焦减税降费，强化智能靶向宣传，以优惠政策的精准落实服务高质量。晋城经济技术开发区积极开展税费优惠政策智能检索推送系统试点，抽调10名青年干部和业务骨干进行测试专项任务，如期完成第一、二阶段500户企业的精准测试任务，为2875户小微企业落实各项企业优惠政策。

　　研发服务平台化、孵化服务多元化、技术服务专业化、高企服务精准化、创新合作国际化。长治高新区精心打造的“五化”科技服务体系，为企业发展提供了暖心服务、高效服务和精准服务。

　　在增强服务意识上下真功，在改进服务方式上出实招，在提高服务水平上见实效。今年，长治高新区计划实施建设项目119个，总投资433.38亿元，目前新建项目已开工40个，开工率90%；在全省开展的“三个一批”活动中，晋城市开发区累计推进项目216个，总投资929.32亿元，预计年产值1021.74亿元。

　　持续深化拓展的“承诺制+标准地+全代办”组合拳，正不断打造出一流营商环境，让新征程上的山西不断蹚出新路，不断开创出高质量转型发展的崭新局面。

组合出拳  改革发力（二）

营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。近年来，我省先后开展了项目承诺制改革试点、“标准地”改革、“全代办”改革，有力破解了项目建设审批中存在的各类难题。为进一步打好改革“组合拳”，加快形成改革综合效应，今年以来我省在开发区大力推行“承诺制+标准地+全代办”改革，进一步激发了市场主体活力，增添了转型发展动能，也为全省全力打造“多快好省优”营商环境厚植高质量发展新优势。

　　“管家”靠前服务 全程帮办代办

　　日前，一则山西转型综合改革示范区晋中开发区企业服务中心与山西绿碳环保科技有限公司签订《代办委托协议》的新闻在网络上刷屏，引起大家广泛关注。

　　事情是这样的，7月9日，山西绿碳环保科技有限公司与示范区晋中开发区企业服务中心签订《代办委托协议》。根据协议，由该公司投资的“尚风绿谷碳中和环保科技产业园项目”相关事宜，将由示范区晋中开发区企业服务中心提供无偿代办服务。

　　尚风绿谷碳中和环保科技产业园是今年全省“三个一批”活动刚刚奠基的项目，也是我省首个碳中和环保科技产业园。项目建成后产值17亿元，将成为国内最大的风障、声屏障、城市雾霾治理、公共空间防疫产品（空气消毒和负压隔离）生产基地，市场前景巨大。

　　为保障重点项目建设，示范区晋中开发区在以往为项目“量身定制”的服务上，借鉴雄安新区等地先进做法，通过政府购买服务方式，引进专业代办机构——京雄集团进驻企业服务中心，为企业和投资项目提供“项目管家”，全方位提供手续代办、咨询服务。

　　“尚风绿谷碳中和环保科技产业园是我们入驻后接手的第一个代办项目。为了保证代办质量，我们对企业做到‘靠前服务’，即靠前对接需求、靠前梳理建议、靠前提醒协调，让项目所有事项何时办、到哪儿办、找谁办都一目了然。”“项目管家”周岩说。

　　“以前我们需要跑各个部门，现在通过‘项目管家’全程陪同办理，节省了大量的时间，也大大提高了效率。”尚风绿谷碳中和环保科技产业园项目经理袁硕对“靠前服务”非常满意。

　　据悉，京雄集团作为首家引进的专业代办机构，与示范区晋中开发区企业服务中心还联合推出“六全代办”工作机制，为办事企业及群众提供“全时段、全过程、全标准、全好评、全事项、全线上”代办服务。全时段，就是只要有需求，节假日也可以预约来办理业务；全过程，即从事项咨询到领取结果文件，管家全流程跟踪服务；全标准，建立统一服务标准、事项标准、流程标准；全好评，建立服务评价机制，所有服务达到评价率100%，满意度100%；全事项，入驻到示范区晋中开发区企业服务中心所有政务服务事项的咨询、代办服务；全线上，所有服务事项都可以在线上咨询、办理。

　　示范区晋中开发区行政审批局局长王保喜表示，“六全代办”的服务模式，既打造了晋中营商品牌，也为全省营商环境再升级提供了全新模式。

　　“项目承诺”先行 营商环境升级

　　良好的营商环境是一个地区发展的金字招牌，是企业壮大的肥沃土壤，是加速要素集聚的强大磁场，而优化营商环境的关键不仅要降低企业运营成本，还要改善政府的服务方式。

　　早在2017年，晋中市就大胆创新、先行先试，率先在全省实行企业投资项目承诺制改革，成为全省承诺制改革的领跑者。

　　2020年，晋中市又将承诺制改革从企业投资项目领域拓展到固定资产投资项目技术评审领域。也就是说原来一个项目的技术评估工作完成后，需要技术专家来审核，费时又费钱，现在通过实行“设计人员终身负责制+设计人员及建设单位双承诺”模式，93%以上的投资项目纳入了免评审管理，将改革的红利进一步释放。

　　晋中市行政审批服务管理局局长卢贵斌深有感触地说：“每年政府的评审费用预算将近400万元，实行免评审改革后，今年1月至8月只花了16万多元。”

　　承诺制改革在让企业享受便利的同时，也大大激发了市场主体活力，从而也为打造“承诺晋中”营商品牌奠定了坚实的基础。今年示范区晋中开发区新建项目58项，总投资294.71亿元；其中1月到6月的固定资产投资项目完成67.28亿元，同比增长7.1%。

　　晋中市提出要将“承诺晋中”打造为品牌后，大同市也提出要打造“承诺大同”的品牌。

　　大同经济技术开发区的瑞湖新能源汽车服务城，是一个致力于打造集引领汽车消费时尚、汽车体验休闲于一体的高端汽车服务公园项目。该项目一期总投资约5.6亿元，旨在构建以新能源汽车整车销售为主导，以配套零部件生产为辅助，以周边复合型业态作支撑的产业发展格局，形成高效的新能源汽车集群供应链网络。

　　在厂房林立、机器轰鸣的工地上，记者见到了瑞湖新能源汽车服务城项目负责人张政宁。作为大同经济技术开发区第一个“承诺制、零审批、拿地即开工”的受益者，张政宁非常兴奋：“项目完工的时间比预期提前了一半，而且还省出了1000多万元的开支。”张政宁为我们算了一笔账，“项目贷款1.5亿元，按当期贷款基准利率4.75%算，拿到工程以后节省9个月时间，就节省了534.375万元，两期工程算下来就是1000多万元。”张政宁的喜悦之情溢于言表。

　　把优化营商环境作为加快政府职能转变、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要抓手，自2017年开始，大同通过承诺制引进了98家企业、116个项目。

　　完善监管机制 彰显改革成效

　　随着简政放权的大力推进，部分审批事项或取消或下放，监管是否跟得上？以“承诺制”激发投资活力，那么在“放”权的同时，如何把有效监管作为简政放权的重要保障？从这个角度来看，推行承诺制改革，更需要打出一系列“组合拳”。那么，这套“组合拳”如何打？

　　卢贵斌说，项目承诺制改革并不是简单取消或弱化了审批和评估事项，而是将政府对企业投资项目管理由事前审批变为过程服务和事中事后监管。为此，晋中市起草了“清单+告知+承诺”的改革实施细则。同时，为了避免将分散在各个部门的审批权集中到一个部门后出现审批权力过于集中，全市在审批过程中还建立了完善的事中事后管理机制，即在监管上强化，就是审批部门在做出承诺以后，相关的主管部门要对其承诺、践诺、保诺来进行闭环管理，通过强化监管来保证承诺到位，以“诚信晋中”来保证“承诺晋中”。

　　大同经济技术开发区行政审批局副局长冯清华也表示，针对签订承诺书的企业履行承诺，大同市出台了事中事后监管办法、“双随机一公开”相关制度，在日常监管的同时注重对企业的监督和指导，让企业有一个更好的自我发展空间，从而形成“承诺大同”的品牌，通过品牌打造，产生品牌效应，让更多高质量的转型项目，落户大同经济技术开发区，落户大同。

　　从承诺制到标准地，再到全代办，流程能减则减，服务一优再优。用办事效率换来发展速度，用服务效能赢得发展质量，这场刀刃向内的自我革命，汇聚成源源不断的发展新动能，也让我们看到了坚定不移建设人民满意的服务型政府的山西担当。

组合出拳  改革发力（三）

“承诺制+标准地+全代办”改革是我省打造一流营商环境的重要举措，也是全省各开发区的一项重要工作。

　　近年来，全省各市不断深化拓展这项改革，勇于探索、大胆创新，持续优化营商环境，激发市场主体活力，以优质服务带动投资创业热，推动一批批新兴产业项目落地建设。

“123”全代办

用营商服务“提前量”

换取企业“满意度”

　　交城经济开发区，山西利虎集团是华北地区最大的玻璃生产基地。近期，该公司要上马一条镀膜玻璃的生产线，项目投资2亿多元，建成后年销售额7亿元左右、利税7000多万元。

　　“镀膜玻璃生产线项目是我们公司的战略性项目。”该公司负责跑项目手续的工作人员马飞告诉记者，让他意想不到的是，立项手续一天时间便办理完成。

　　“新项目落地涉及办理立项、土地、环保、排污许可等各种手续。本想着前期手续办理耗费的时间精力会很多，想不到‘123’全代办服务既节约我们的人力成本，更节约了时间成本。”马飞连连为交城经济开发区的全代办服务点赞，“现在项目已经备案，正在做环评，剩下的20多个办理事项全部由开发区代办。”

　　所谓“123”全代办服务：“1”是一张全代办服务流程图，从流程上为企业理顺全代办的所有环节。“2”是创新性实行“双领办，双代办”模式，开发区能办理的，由开发区领办代办。开发区办不了的，由县包联项目领导、责任部门一把手领办代办。“3”是“全代办”的三个清单。办理事项清单、一次性告知清单让企业清楚办理哪些事项、需要准备哪些基础性材料，而详细的办理事项服务指南清单由代办员代办。

　　交城经济开发区办理窗口前，一张精心绘制而成的“一流程，三清单”流程图，前来办理的人一看便知。“一流程，三清单”帮助企业把办理时间从75天压缩到了35天，准备材料由288份压减到21份，形成“一块标准地、一次承诺、全程代办，最终实现企业零跑”的“1+1=0”企业投资项目管理机制。

　　现在，这个经验已在吕梁市全面推广。

　　除了“123”全代办流程，在吕梁还有一批新上岗的“项目管家”。借鉴辽宁省项目管家经验，吕梁经济开发区在拓展上求突破，创新性地将管家服务从签约审批、落地开工、投产达效等环节拉长延伸至招商洽谈，帮助企业实现小升规乃至上市，真正实现全流程的项目管家服务。

　　不管是“123”流程全代办，还是项目管家延伸服务，为了进一步激发企业活力，吕梁市想企业所想、急企业所急，把不可能变为可能，把能做的做到极致，用营商服务的“提前量”，换取企业感受的“满意度”。

　　强化“承诺制+标准地+全代办”改革的集成效应，吕梁市以市场主体的痛点难点为发力点，积极打造最优营商环境，更好地为企业提供服务。

　　“吕梁市县两级针对性地围绕煤焦、现代制造等九大产业，加大资金支持力度，鼓励倡导成立产业引导资金。以企业需求为出发点，换位思考，增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平。面对企业在发展过程中政策环境变化的问题，我们努力营造法治环境、构建信用体系，为企业投资和发展提供保障。”吕梁市商务局副局长石凤鸣如是说。

设立“红黑榜”

发挥“过滤器”作用

倒逼项目良性发展

　　不断强化“承诺制+标准地+全代办”改革的集成效应，还要在监管上见真章。监管其实也是一种服务，设立科学的监管机制，能更好调动企业的投资和生产热情，激发市场活力和潜力。

　　阳泉市设立红黑榜，涉及道路运输、食品安全、创卫、企业安全生产、项目履约等各个行业，用特别的监管形式倒逼项目建设良性发展。

　　因上红榜，阳泉高新区中电阳泉数字经济产业园区获得103亩项目用地奖励。为此，该园区招商总监解传涛高兴了好几天。

　　“中电阳泉数字经济产业园是我们央企与地方合作的典范性项目，园区已初步形成以数字经济相关产业为主、电子信息和智能装备为辅的产业格局。”中电阳泉数字产业园区招商负责人田银川兴奋地说，项目手续基本不用跑，政府全代办。只要我们按期履行承诺，就能得到政府奖励。

　　“今年我们向政府承诺2个亿资金投入，现在已完成1个亿。承诺年底之前完成2万方的招商计划，目前已签约6家企业，占用面积6万方；亩均税收28万元的承诺，目前已有亩均30万元税收指标等等，这些都是向政府承诺的硬指标。”田银川用一串串数字介绍成果。

　　据了解，阳泉高新区已有24家企业上红榜，而上黑榜企业项目则及时腾笼换鸟，让优质企业入驻。

　　“红黑榜的推出，目的并不是惩罚企业，而是通过提高失信成本，倒逼企业践诺。”阳泉高新区审批制改革科科长张小娟从未担忧过红黑榜制度会影响投资企业减少，实践证明反而会吸引更多的优质企业落户。“去年全年计划总投资是70多亿元，落地的项目也是50多个。截至现在，今年已有总投资100多亿元40多个项目落地。”

　　监管是为了能够更有效地服务，如何把服务落到实处？

　　“‘设立红黑榜’，目的是为倒逼项目建设良性发展，让项目履约践诺践行到位，用诚意去打动市场、打动政府，由此打造让守信者处处受益、失信者寸步难行的营商环境。”阳泉高新区行政审批局局长张瑞芳介绍。

　　上黑榜企业可能会因为一次失信而处处受限。通过提高企业失信成本，倒逼企业良性发展，红黑榜制度建立能够发挥“过滤器”的作用，帮助找到优质企业在阳泉落地生根。

　　上红榜企业属于信用评价等级较高、信用良好的企业。即通过对企业经营状况、纳税、审批手续等综合评价及履约践诺的各种指标完成情况，来衡量一个企业上榜与否。

　　实行承诺制以来，企业审批时间大大减少，而审批事项都是通过承诺方式完成，在企业履约践诺过程中，红黑榜制度大大激发项目建设和资本市场的活跃性，从而为高质量发展提供新动力。

　　“中电信创产业园项目通过标准地和承诺制方式，真正实现拿地即开工，而且履约践诺远远超过摘地时承诺的各项指标，这样的项目我们会大大奖励。”张瑞芳告诉记者，上红榜企业会得到不同程度的实惠，甚至会根据企业需求，帮助其寻找上下游市场。“开发区帮忙对接，刚入区的深圳尊特公司已争取到百度公司第一笔订单。”

　　当前，山西各地以优化营商环境为基础，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，积极推进“承诺制+标准地+全代办”改革，一大批新兴产业项目建设如火如荼。而通过这项改革夯实的是高质量发展根基、打造的是区域竞争优势、提振的是企业投资信心，必须坚定不移推进下去，乘势而上深化拓展。

来源：山西日报

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