【时政要闻】山西省出台一揽子纾困政策，支持中小企业平稳健康发展

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　　4月25日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《山西省加大纾困帮扶力度支持中小企业平稳健康发展若干措施》有关内容并回答记者提问。

马学英：

记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。近期，省政府办公厅印发《山西省加大纾困帮扶力度支持中小企业平稳健康发展若干措施》（晋政办发〔2022〕30号）。为帮助大家更好地了解相关政策内容，今天我们邀请到省工信厅党组成员、省小企业局党组书记、局长薛江炤，省财政厅新闻发言人、副厅长蔡江泽，省地方金融监管局副局长潘跃飞，省税务局副局长朱东宏，请他们深入解读有关内容并回答各位记者的提问。

　　首先，请省小企业局党组书记、局长薛江炤介绍相关情况。

省小企业局党组书记、局长　薛江炤：

各位媒体朋友：

　　大家上午好！首先，我代表省小企业局，向长期以来关心、支持我省中小企业发展工作的社会各界和媒体朋友们表示衷心感谢。

　　中小企业是促就业稳增长、增强发展活力、支撑高质量发展的重要力量，党中央、国务院高度重视中小企业发展。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调中小企业能办大事，要支持中小企业创新发展，助力中小企业和困难行业持续恢复，发展“专精特新”中小企业。2021年11月，国办出台《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，多策并举帮助中小企业减轻负担、渡过难关。省委、省政府紧抓构建新发展格局的历史机遇，提出“全方位推动高质量发展”的目标要求，就大力培育市场主体、推动市场主体倍增作出一系列重要决策部署。林武书记在省第十二次党代会中指出，“实施市场主体倍增工程，推动中小微企业和个体工商户持续成长”；蓝佛安省长在今年政府工作报告中强调，“引导中小企业深耕细分领域，培育一批掌握独门绝技的小巨人、单项冠军”。

　　今年是我省市场主体建设年，如何深化落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持纾困和培优两手抓，推动中小企业平稳健康发展和高质量发展，一直是省小企业局着力思考和谋划工作的重要方面。

　　按照省委、省政府决策部署，在省财政厅、省地方金融监管局、省税务局等27家单位的大力支持下，我局牵头起草并提请省政府办公厅印发了《加大纾困帮扶力度支持中小企业平稳健康发展若干措施》，并同步出台了我省《“专精特新”中小企业培育工作方案》，形成“1+1”的纾困培育政策体系，为对接市场主体倍增工程、帮助中小企业渡难关促发展提供了有力的政策保障和工作抓手。

　　《若干措施》包括十个方面、35条举措，体现了四个特性：

　　一是制定政策体现连续性。按照蓝佛安省长关于“充分运用好政策，与市场主体倍增措施对接”的批示要求，《若干措施》结合我省实际，逐条贯彻国办发〔2021〕45号文件精神，汇集各相关部门助企帮扶有效举措，借鉴外省扶持中小企业发展的经验做法，同时及时吸纳全国“两会”关于减税降费的最新部署，保持了既有财税、金融、稳岗扩岗等各项政策的连续稳定，加大了为中小微企业纾困兜底的支持力度。

　　二是帮扶措施体现针对性。《若干措施》既重点聚焦有发展前景、暂时面临困难的高成长性中小企业、中小工业企业以及民生领域服务型中小企业，同时又面向广大小微企业，推出纾困资金支持、组合式税费支持、加大普惠金融供给、用电保供降本、搭建人才供需平台、清理账款拖欠等各项举措，让政策红利精准直达最需要扶持的市场主体，让广大中小微企业进一步增强应对困难的信心和底气。

　　三是促进发展体现指引性。对中小企业纾困帮扶，既要着眼当前，也要惠及长远，注重打好助企纾困与激发活力“组合拳”，把提升中小企业创新能力作为提升竞争力的关键要素，进一步明确提出鼓励中小企业走“专精特新”发展道路，通过强化技改资金支持、知识产权支持与应用、联合研发和科技成果转化、数字化服务平台应用等8条具体举措，加快把全省中小微企业的创新活力、内生动力转化为核心竞争力、市场竞争力。

　　四是保障措施体现系统性。通过发挥各级促进中小企业发展工作领导机构作用，加强督查指导和环境评估，深化企业运行监测和分析研判，强化政策调研储备，畅通诉求反馈通道，全力推动各项纾困措施落地见效。

　　做好中小企业工作意义重大，责任也重大。下一步，省小企业局将与各有关部门协同发力，加强政策宣传解读，主动靠前精准服务，对接好国家和我省现有惠企举措，指导企业用好用足政策，提振企业发展信心，激发企业创新活力，以实际行动帮助广大中小微企业共克时艰、平稳健康发展。谢谢大家！

马学英：

　　谢谢薛局长的介绍。

　　接下来，开始回答记者提问。请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。

中新社记者：

　　对于中小企业来说，除了面临融资难融资贵这个普遍性难题，据我们了解，部分机关、事业单位和大型企业仍不同程度存在拖欠中小企业款项问题，给中小企业带来较大资金压力，甚至是生存压力。请问我省在帮助中小企业纾困解难、特别是清理账款拖欠方面做了哪些工作部署？下一步还将采取哪些有力举措？

省小企业局党组书记、局长　薛江炤：

　　感谢记者的提问。清理拖欠中小企业账款是党中央、国务院作出的重大决策部署，是落实“六稳”“六保”、防范和化解地方政府隐性债务的重要举措，是减轻中小企业负担、保障企业合法权益的重要抓手，对大力支持我省中小企业发展壮大、不断营造良好发展环境具有重要意义。

　　《保障中小企业款项支付条例》自2020年9月1日起施行以来，省小企业局作为我省中小企业促进工作综合管理部门，坚决把保障中小企业款项支付工作作为一项重要政治任务来抓，认真受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉，以有力举措推动相关工作开展。

• 一是强化宣贯，由宏至微扎实推动。常态化开展“送法律进企业”活动，把《支付条例》《支付投诉处理暂行办法》等作为重点宣传解读内容，增强中小企业依法维权意识。

• 二是创新思路，由上而下高位推动。协调各市政府层层传导压力，形成自上而下高度重视、全力推动清欠工作的新局面。

• 三是完善流程，由粗到细规范推动。完善省级受理投诉工作机制，规范了投诉接收、资料筛查、线索登记、分市专办等各项工作流程。

• 四是强化督导，由浅入深稳步推动。我局会同省委督查室、省委政研室督查处组成联合督查组，督促指导地市落实好《支付条例》，同时把及时支付中小企业款项工作情况纳入各市中小企业发展环境评估，实现以评促改、以改促优。

　　截至目前，我局共受理合法投诉事项86件，涉及金额1.884亿元，大部分已达成还款协议，其他事项正在加快核查处理，同时承接国务院“互联网+督查”平台转办投诉事项6件，均已办理完毕，取得了明显成效。

　　虽然我们做了不少工作，但从企业的现实需求看，还存在许多需要加强和改善的地方。随着《若干措施》的出台，我们将按照省委、省政府的决策部署，一方面研究出台中小企业与省属国有企业应收账款确权融资业务促进办法，缓解中小企业流动资金难题，另一方面将加大清欠工作力度，采取硬举措强力推动各有关主体严格落实条例规定，做到无分歧欠款应清尽清。

　　一是进一步理顺工作机制。尽快出台我省保障中小企业款项支付投诉处理办法，统筹指导全省保障支付工作有序开展。加强与各市政府沟通协调，指导各市抽调精兵强将组建保障支付工作专班，实行专班推进、强力攻坚，运用调解、协商、司法等途径加快解决剩余有分歧欠款。深化联合执法，加强与省民营办、发改、审计、市场监管合力推动工作机制。

　　二是进一步硬化工作举措。采取督办检查、约谈通报、失信惩戒、审计监督等“硬”手段，加强对机关、单位和国有大型企业拖欠中小企业款项的过程监管、披露监管，对恶意拖欠典型案例予以曝光，强化监督问责和约束惩戒，不断健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。

　　三是进一步加强宣传服务。开展“政策找企业、服务到企业”系列活动，组织《支付条例》专题培训解读，提高条例知晓度，帮助中小企业及机关、事业单位、大型企业知法守法用法。提升投诉电话服务质量，上线运行我省“中小企业款项延迟支付登记（投诉）平台”，进一步畅通投诉渠道，提供便捷服务。

　　四是进一步强化督导考核。将保障中小企业款项支付工作列为年度专项考核内容，推动出台相关考核方案及考核办法，切实发挥考核指挥棒作用，督促做好全省保障支付各项工作。谢谢！

山西广播电视台新闻融媒体中心记者：

　　请问在帮助中小企业纾困解难方面，财政部门具体有哪些支持政策？

省财政厅副厅长　蔡江泽：

　　感谢记者的提问。针对当前中小企业面临的突出困难和问题，省财政坚决贯彻省委、省政府决策部署，坚持精准纾困、持续惠企的原则，研究制定了涉及资金扶持、减税降费、融资担保、政府采购等方面的支持措施，重点从四方面出招发力，帮助中小企业增强发展活力和市场竞争力。

　　一是加投入。今年，省财政预算安排省级中小企业发展专项资金5.3亿元，较2021年的3亿元增长76.7%，同时千方百计统筹技术改造等相关专项资金，拿出更多真金白银，以前所未有的力度助力中小企业纾困解难、创新发展，大力扶持生产经营暂时面临困难的“专精特新”“小巨人”等高成长中小企业，符合战略性新兴产业领域、在“双循环”中具有发展潜力和竞争力、绿色低碳节能改造的中小工业企业，以及民生领域服务型的中小企业，并积极鼓励中小企业开展知识产权交易，增强创新实力。

　　二是减负担。今年中央实施更大规模的“组合式”减税降费政策，省财政会同省税务局不折不扣全面落实制造业中小微企业缓税、增值税小规模纳税人阶段性免征增值税、小微企业减征所得税、增值税留抵退税等促进中小企业发展的税费优惠政策。目前，省财政已建立全省留抵退税库款保障机制，加强退税资金调度，已实际退付企业增值税留抵退税资金超百亿元，为企业提供了强有力的现金流支持。降费方面，省财政在持续清理规范涉企收费的基础上，主动研究出台了检验检测收费减免政策，对遭受洪涝灾害重大损失的企业和个体工商户开展特种设备检验检测零收费，尽力减轻企业负担。

　　三是纾困难。资金困难是当前中小微企业面临的突出问题。省财政会同省地方金融监管局等有关部门，采用贷款贴息、融资担保等方式，积极引导、撬动更多金融资源流向中小微企业，帮助企业解决资金困难问题。贷款贴息方面，省财政在中央财政贴息的基础上加大贴息力度，对小微企业创业担保贷款，按照贷款合同约定的贷款市场报价利率给予全额贴息；融资担保方面，进一步降低担保费率，将中小微企业、“三农”和战略性新兴产业等市场主体的平均担保费率降至1%以下，各级财政予以保费补贴。

　　四是拓市场。针对中小微企业市场拓展难的问题，省财政积极落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，通过提高预留中小企业份额的方式帮助企业获得更多的政府采购份额。同时，积极应用采购需求管理、优先采购、价格评审优惠等措施提高中小企业合同比重。

　　下一步，省财政将精准聚焦中小企业纾困发展，通过以上财税政策的组合发力和叠加效应，充分释放政策红利，为广大中小企业“输血补气”“加油赋能”。谢谢！

人民网记者：

　　《措施》中多次提到要支持中小企业平稳健康发展，发挥融资担保机构的作用。请问目前我省如何采取举措，进一步促进融资担保作用发挥？

省地方金融监管局副局长　潘跃飞：

　　感谢记者的提问。融资担保机构特别是政府性融资担保机构是天然的财政资金“放大器”，是逆周期调节的政策工具，是支持中小企业平稳健康发展的重要手段。省委省政府高度重视融资担保工作。

　　林武书记作出重要指示，蓝佛安省长强调要“加快构建普惠性融资担保体系，有效破解融资痛点，帮助中小微企业渡难关、增活力”。省地方金融监管局按照“十个狠抓落实”的要求，强化小微企业、个体工商户融资服务，围绕“担保户数大幅增加、放大倍数明显提高、担保费率普遍下降”三个目标，在今年一季度启动了全省政府性融资担保机构市县一体化运营改革。

• 一是印发了切实可行的改革方案。今年2月份与省财政厅联合印发了5个改革文件，强化完善了系列配套政策，明确了改革的时间表、路线图、任务书、责任人，出台了完备实用的改革工具箱、操作手册。

• 二是形成了减量提质的改革路径。以市级政府性担保机构为主体，吸收合并辖区各县级政府性担保机构，实现组织机构、股权管理、资本管理、业务流程等“九个统一”。11家市级机构将吸收合并53家县级机构，资本金在2023年底前全部达到5亿元以上。

• 三是明确了普惠性的改革方向。政府性融资担保机构支小支农担保金额占比不低于80%、单户担保金额在1000万元以下、平均担保费率下降至1%以下。

　　省委、省政府要求今年6月底完成改革。全省11个地市高度重视，都成立了市长或分管副市长挂帅的改革领导小组，快马加鞭推进改革。改革后，我省政府性融资担保机构数量将大幅减少，资本实力将大幅增强，管理规范性和服务效能将有效提升，“国家融担基金—省级政府性再担保机构—各类融资担保机构”三级担保体系建设将更加完善。为促进银担合作，省地方金融监管局牵头组织国有大型银行、股份制银行、地方法人银行与省再担保集团进行了多次研究，明确了“一次签约、共同准入”的合作方向，为政府性融资担保机构作用充分发挥奠定了坚实基础。

　　在紧抓改革的同时，省地方金融监管局积极推动融资担保机构支持中小企业平稳健康发展。近期正指导省再担保集团加紧出台支持中小企业复工复产的举措：

• 一是提高担保效率，开通中小企业担保审批绿色通道，建立“135”办结机制，即100万以下项目1天答复或办结、1000万以下项目3天办结、1000万以上项目5天办结；

• 二是降低担保费率，1000万以下小微企业年担保费下降至0.8%；

• 三是对涉及防疫物资原料采购、生产转运、销售等各环节的中小企业年内免收担保费。

　　截至一季度末，省再担保集团在保余额为299.22亿元，同比增长155.08%；服务小微企业和“三农”19.83万户，同比增长239.63%。预计到“十四五”末，全省融资担保行业在保余额将增加至1500亿元、每年增长50%，放大倍数提高至5倍、进入全国第一方阵，担保费率普遍下降至1%以下，新增撬动小微企业、个体工商户贷款逾2000亿元，惠及60余万户小微市场主体。谢谢！

中国经济时报记者：

　　今年以来，国家出台了一系列促进中小企业发展的税费优惠政策，我省也在授权范围内出台了有关配套政策，涉及增值税、企业所得税、地方“六税两费”等多个税费种。好的政策更需要好的落实，请问税务部门如何精准、高效落实好这些优惠政策？

省税务局副局长　朱东宏：

　　感谢记者的提问。新的组合式税费支持政策重点聚焦中小微企业、个体工商户、制造业等，这是党中央、国务院以及省委、省政府跨周期和逆周期调节的重大决策部署，我省税务部门紧紧围绕“闭环、精准、集约、高效、协同、智慧”十二字工作方针，采取一系列“硬核”举措，确保各项税费优惠政策落实落细落到位。突出表现为“四个转变”：

　　一是由“单兵作战”向“集团作战”转变。省政府率先在全国成立了减税降费工作专班，由省委常委、常务副省长亲自挂帅，统筹调配财政、税务、国库等部门资源。省、市、县三级税务部门也第一时间成立了退税减税工作领导小组，组建工作专班，在省政府专班的领导下同各部门密切配合、协同作战，整体推进政策落实中财力保障、资金分配、进度跟踪等方面的工作。

　　二是由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。紧扣“全”与“准”，改变广而告之的宣传辅导方式。依托“晋享税惠”智能管家，“点对点”精准推送个性化的税收优惠政策，方便纳税人“实时全量”“一键获取”，变“人找政策”为“政策找人”。同时，全省上线“征纳互动平台”，建立税费服务三级集中处理中心，实现高效精准的“一对一”辅导，确保疑难问题实时快速解决。

　　三是由“申报享受”向“免申即享”转变。紧抓“智”与“简”，优化拓展电子税务局功能，最大限度精简企业享受税费优惠的办理流程，压缩办理时间。实行普惠性优惠政策“免申即享”，系统自动识别应享受优惠政策，自动计算减免税额，自动预填纳税申报表。推行增值税留抵退税“报退合一”、退抵税“一键办理”，实现税款退还直接到账。

　　四是由“单向记账”向“多维算账”转变。紧贴“精”与“清”，精准分类核算，持续跟踪分析。既准确推送“政策明细账”，让企业及时掌握最新政策，应享尽享税费优惠；又算清“税费红利账”，让企业直观了解享受了多少税费红利，增强获得感；也算好“发展效应账”，做好各项政策执行情况和促进发展效应的跟踪分析，为政府决策提供依据。谢谢！

山西广播电视台综合广播记者：

　　刚才听您提到要打好助企纾困与激发活力“组合拳”，也看到若干措施有一整章重点提出支持创新发展的8条举措，鼓励中小企业走“专精特新”发展道路，请问我省在引导和支持中小企业“专精特新”发展方面有哪些工作思路？下一步如何更好地实现助企纾困与激发活力并举？

省小企业局党组书记、局长　薛江炤：

　　感谢记者的提问。近年来，发展“专精特新”企业是党中央、国务院推动中小企业高质量发展的重要举措，是科技强国战略的重要组成部分，是制造强国建设的重要支撑力量，习近平总书记对此作出了一系列重要指示批示，强调要“激发涌现一大批‘专精特新’企业”，意义十分重大。

　　我们都知道，对于中小企业来说，特别是制造业企业，科技创新已经不只是发展问题，更是生存问题，而“专精特新”中小企业正是企业群体中创新发展的佼佼者、领军企业，是推动产业高质量发展的重要生力军，是补链强链的重要一环。自2020年新冠疫情发生以来，“专精特新”中小企业率先复工复产，实现逆势增长，表现出更强的创新实力、发展韧性和抗风险能力。因此，助企纾困是手段，激发活力才是目的。

　　为深入贯彻习近平总书记关于“培育一批‘专精特新’中小企业”的重要指示精神，按照省委、省政府有关决策部署，省小企业局结合新形势下中小企业高质量发展的规律和特点，明确提出了引导中小企业坚定走以“专精特新为基础，‘小升规’为路径，规范化股份制改造为提升”的“三位一体”协同高质量发展道路，有的放矢地激活中小企业高质量发展内生动力。其中，推动中小企业“专精特新”发展是关键一步，我们构建了国-省-市三级协调联动的分级培育体系，培养了一批支持“专精特新”中小企业重点服务机构，成立了省“专精特新”企业联合会，开发专属信贷产品，同步出台了我省《“专精特新”中小企业培育工作方案》，为中小企业走“专精特新”之路提供了基础和路径。目前，全省培育出“专精特新”中小企业1369户、省级专精特新“小巨人”企业207户、国家级专精特新“小巨人”企业100户，进一步夯实了我省高质量发展基础。

　　今年政府工作报告中，蓝佛安省长提出“新增‘专精特新’企业500户，培育一批掌握独门绝技的小巨人企业”的工作目标。下一步，我们将按照省委、省政府的部署要求，在加大纾困帮扶力度的基础上，紧密结合市场主体倍增计划，坚持引导中小企业走“三位一体”协同发展道路，认真落实纾困措施和培育方案“1+1”的政策体系，同时实施好以下“8个工程”。

• 一是实施好“专精特新”梯度培育工程，进一步完善梯次培育体系、标准体系和评价机制；

• 二是实施好金融助力工程，量身定制金融服务方案，提供专属金融服务；

• 三是实施好资本赋能工程，推动“专精特新”企业集中挂牌、展示，发挥股权投资基金引导作用，推动“小巨人”企业加快上市步伐；

• 四是实施好产业链配套工程，推广应用全省中小企业产业地图，推动上下游产业、设备、技术、产品、人才协同配套；

• 五是实施好技术创新工程，推动联合研发和科技成果转化，推广区域创新服务平台和能源监测平台，引导“专精特新”企业智能化、数字化、绿色化发展；

• 六是实施好知识产权应用工程，加强专利转化奖补支持，推动知识产权交易和质押融资；

• 七是实施好服务能力提升工程，开展“百县万企”服务活动，重点为拟培育的“专精特新”“小升规”、规范化股改等企业提供精准、便捷的公共服务；

• 八是实施好宣传推广工程，开展供需对接活动，帮助企业开拓“两个市场”，拓宽发展新空间。

　　总之，省小企业局将聚焦“1条道路+2项政策+8个工程”抓好抓实，推动各项惠企政策落实到位，与企业同心发展、共渡难关，为全省经济社会持续健康发展提供有力支撑，支持全省市场主体在“十四五”末同步实现量的提升和质的飞跃。谢谢！

马学英：

　　非常感谢省小企业局、省财政厅、省地方金融监管局、省税务局四位负责同志出席省政府新闻办新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。  

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

来源：山西发布

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