【市场主体倍增】县（市、区）局长谈市场主体倍增

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编者按

市场主体是经济社会发展的重要力量，是创造就业和财富的重要源泉，是决定区域经济实力和竞争力的关键因素。市场主体是市场经济的基础细胞，其数量多少、活力高低、结构优劣以及成长快慢是衡量经济发展水平的重要标志。今年以来，市委市政府全面贯彻省委省政府有关市场主体倍增工作部署要求，突出工作重点、狠抓政策落实，加快推动我市市场主体上规模、增实力、提效益，力争2022年底新增市场主体6.5万户。近期，临汾市行政审批局开设《市场主体倍增》专栏，分别设定政策解读、局长畅谈、他山之石等版块，营造共谋共建、共管共享的浓厚氛围。

01抓牢市场主体倍增 推动尧都经济发展

尧都区行政审批服务管理局局长高鹏

尧都区是临汾市唯一的市辖区，是临汾市政治、经济、文化和交通中心，为全面贯彻落实蓝佛安省长打造“三无”“三可”营商环境要求，及省市关于市场主体倍增工程的决策部署，尧都区委、区政府把实施市场主体倍增工程作为一项基础性、战略性、牵引性任务来抓，统一思想认识，狠抓政策落实，确保市场主体倍增工作顺利开展，为尧都区经济发展保驾护航。

一

高度重视，狠抓督促落实

截至2022年4月底，尧都区现实有市场主体77819户，占全市市场主体总量的25.54%，位列第一。按照临汾市下达的市场主体工作任务，尧都区的任务目标为新增17551户，增长比例23%，任务十分艰巨。我第一时间向区委、区政府主要领导进行汇报，区委书记崔绍民同志就此项工作作出重要批示；由区行政审批服务管理局牵头，成立工作专班，健全工作机制，压实工作责任，组织落实好区市场主体倍增工程和优化营商环境各项工作。

我们按照中共山西省委、山西省人民政府《关于实施市场主体倍增工程的意见》（晋发〔2021〕67号）文件精神，起草了尧都区《关于实施市场主体倍增工程的意见》（草案）。并按照山西省人民政府办公厅《关于成立省优化营商环境促进市场主体倍增工作专班的通知》（晋政办函〔2022〕21号）文件，起草了《关于成立区优化营商环境促进市场主体倍增工作专班的通知》（草案），成立区优化营商环境促进市场主体倍增工作专班，明确我区推进市场主体倍增工作的“1+1+８”工作模式，即一个领导组，由区长任组长；一个日常工作专班，由常务副区长任组长；８个工作指导专班，分别由各分管副区长担任组长，区住房和城乡建设局、区发展和改革局、区司法局、区市场监督管理局、区农业农村局区商务局、区人力资源和社会保障局、尧都高新技术产业开发区牵头负责。工作专班办公室设在区行政审批服务管理局，负责工作专班日常工作。我们第一时间建立了清单管理机制、定期调度机制、工作通报机制、督查督办机制、责任追究机制、考核激励机制各项工作机制，为市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动提供有力的制度保障，统筹推进全区市场主体倍增工程工作。

二

创新服务，全面统筹推进

（一）设置企业开办专区，推行极简审批

设置企业开办专区，采用“一次提交、一窗受理、信息共享、并行办理、快速办结”模式，极大地缩短了业务办理时间。将企业设立登记、印章刻制、税务登记等企业开办环节全部纳入“企业开办服务专区”，形成程序规范、结果互认、并联审批的高效企业开办和部门联动工作机制，着力提升企业和群众的办事便利度；与社保、医保进行数据共享，实现企业信息一次采集、多部门即时互通共享，达到企业开办“只进一扇门”“最多跑一次”的服务。

（二）放宽市场准入门槛

坚持“法无禁止即可入”，凡是符合法律法规未明确禁入的行业和领域，允许各类市场主体进入，放宽市场主体准入门槛。鼓励民营企业参与基础设施建设运营、鼓励民营企业进入公共服务和公用事业领域、鼓励民营企业参与生态保护修复、鼓励民营企业深度参与国资国企改革、消除政府采购和招投标领域隐性壁垒、鼓励民营企业开展特许经营。再次梳理、发布“一件事”政务服务事项清单，实现办理行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等重点领域事项，群众办事“最多跑一次”。通过进一步简政放权、推行“互联网＋政务”等举措，逐步形成区、乡、村三级政务服务网办率均达到100％。

（三）推进“一业一证”改革

加快推进“一业一证”改革步伐，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，积极推广“一业一证”改革先行先试经验，重点围绕便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、小商铺、烘焙店、面包房、咖啡店、茶馆、酒吧等19个群众办事高频行业，试点推广。

（四）实行承诺容缺受理

对不涉及前置许可的行政审批事项，申请人提交的申请材料基本符合登记要求的，在部分申请材料需要完善和补充时，经申请人书面承诺补齐申请材料，尧都区行政审批服务管理局予以先行受理。

（五）大力推广电子营业执照应用

充分发挥登记注册全程电子化系统“全地域、全业务、全类型覆盖”和“无纸化、无介质、零收费”优势，推动电子营业执照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的应用。推动企业相关信息“最多报一次”，能够通过电子营业执照关联查询、核验企业办事所需信息的，不再要求企业提供实体证照或纸质材料，实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，带动高频涉企服务事项“跨省通办”，切实为企业降成本、增便利。

（六）持续推进“证照分离”改革

全面认领并落实国家和省市有关“证照分离”改革全覆盖规定的所有涉企经营许可改革事项。继续深化“证照分离”，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进涉企经营许可审批改革，推动“照后减证”和简化审批，实现准入准营同步提速。

（七）设置综合受理绿色服务窗口

做到特事特办，针对残疾人、老年人、区重点项目等特殊群体，设置综合受理绿色服务窗口，设定专人负责，实行全程帮办代办“保姆式服务”，切实加快审批流程，确保当天发证。真正让百姓办事省心、省力、省时、省钱。　

（八）打造7×24小时不打烊政务服务超市

制定实施营商环境提升举措，推深做实“7×24小时不打烊”随时办服务，打破政务服务固有模式，填补办公时间外的服务盲点，在非工作时间和节假日时间为企业和群众提供了方便，打造7×24小时不打烊政务服务超市,方便群众办理各类服务事项。

三

下一步打算

1.协同合作，齐抓共管。加强各单位统筹联动，推进跨部门政策集成，形成各部门协作配合、齐抓共管的良好工作格局；层层压实责任，细化分解任务，做到人人头上有任务、人人肩上有担子，切实增强实施市场主体倍增工程的责任感和紧迫感。各专班各部门分工合作，全力落实各项政策举措，为推动市场主体倍增的工作提供强大合力，确保市场主体倍增工作落实落细。

2.打造全方位、全帮办、全免费的商事登记服务体系。全面推行营业执照帮办代办服务，方便企业和群众“网上办”“就近办”。设置商事登记帮办代办服务专区（窗）：计划在2022年年底，区乡两级政务服务中心均设置商事登记帮办代办服务专区（窗），并与尧都农村商业银行股份有限公司进行“政银合作”，政银合作”银行网点23个，基本形成覆盖全区的商事登记帮办服务体系。为23个乡镇(街道)便民服务中心投资46台政务服务一体机，实现政务服务与金融服务资源共享。不断完善全帮办服务机制：全区乡镇（街道）便民服务中心设置帮办窗口23个，农村便民服务站帮办点14个。“配备“全代办”工作人员30名，经统一培训、管理、委派，入驻便民服务站，确保群众对服务内容“看得懂、会使用、愿意用”。代办帮办人员以网办、代办、帮办、现场办等方式承办企业及个体工商户各种事项，健全完善工作制度，提供全程代办服务，做到群众办理一般事项不出村（社区）、出村（社区）有代办、代办不收费。完善便民服务设施：向各乡镇（街道）便民服务中心配备电脑、税务打印机、高拍仪、身份证阅读器等设备23套，购置政务服务一体机23台。到2022年底，全区要全面实现所有新开办企业“零成本”、企业开办“零跑腿”，企业执照“马上领”，我区新设立市场主体0.5个工作日办结率保持在100%左右。

3.加强业务培训。加强对延伸到基层的商事登记事项、一体化在线政务服务平台或专用业务系统的使用培训、指导，不断提高政务服务能力，确保下放、延伸的商事登记服务事项可在基层顺利开展。将一体化在线政务服务平台或业务专网接入到乡镇（街道）、村（社区）便民服务站，培训代办员运用一体化在线政务服务平台、三晋通APP等“网上办事”功能，以提升市场主体倍增工作的注册率。

4.加大宣传力度。综合利用网络、报纸、微信公众号等渠道，进一步加大市场主体倍增工程宣传力度，以提升企业开办便利度为抓手，在审批上做减法，服务上做加法，集中精力、全力以赴，上下一致、同题共答，引导更多群众通过线上、线下服务站点进行注册登记，进一步提高登记注册效率，把市场主体倍增工程抓紧抓实抓出成效，为尧都区经济社会高质量跨越发展奠定良好根基。

实施市场主体倍增工作，是推动区域经济高质量发展的重要渠道、有力抓手。尧都区行政审批服务管理局将紧盯目标任务，强化综合施策，抓紧抓早抓实，千方百计壮大市场主体总量，提升质量，增强活力，全方位推动经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

02推进市场主体倍增 激发市场主体活力

洪洞县行政审批服务管理局局长张莉

推进市场主体倍增是省委、省政府作出的重大战略部署，是事关全方位推动高质量发展的重大牵引性工程。2月28日，全省推进市场主体倍增工程暨开展市场主体建设年活动动员部署会议召开后，按照省市部署要求，我县高度重视，迅速行动，认真学习贯彻落实山西省市场主体倍增工程48条意见和强化要素服务保障78条措施，就如何做好市场主体倍增工作，进行了专题研究和部署安排，全力推动前期各项工作。

一

采取有力举措、夯实工作基础

（一）加强组织领导、凝聚工作合力

一是建专班，强化组织领导。根据省、市推进市场主体倍增工程暨开展市场主体建设年活动动员会议精神，我县拟定了《洪洞县市场主体倍增工程实施方案》。参照省市做法，推动建立县政府主要负责人任组长，各分管副县长任副组长的工作专班，设置4个工作小组（即综合组、政策研究宣传组、协调督导组、考核评估组），细化任务分解、明确职责分工为优化营商环境推进市场主体倍增工作提供了坚实保障。

二是强推进，促进工作落实。实行工作项目化、项目责任化、责任清单化，建立市场主体倍增“六大行动”抓落实工作推进机制，纵向到乡镇、横向到部门，差异化分解任务、精细化压实责任，实行矩阵式管理，每月一通报、双月一研判、一季一调度、年终总考评，对“一揽子”政策进行全过程督办、全流程问效，确保“条条落实、句句兑现”，推动市场主体上规模、增实力、提效益。

三是重宣传，营造良好氛围。省委省政府提出市场主体倍增工程后，相继出台48条扶持政策、78条要素保障措施后，我县及时召开专题会议进行了学习传达，提升政治站位，统一思想认识，相关成员单位充分利用制作宣传标语、设立宣传版面、悬挂宣传条幅、发放宣传材料等多种形式积极宣传“市场主体建设年”市场主体倍增工程等相关精神，凝聚工作合力，在全县掀起了市场主体倍增工程宣传热潮，为我县高质量发展提供了舆论支持，营造了良好氛围。

（二）创新工作机制、助力市场登记注册

一是建立“领办、代办、专办、一网通办”+“帮办”工作新机制。成立了“领办、代办、专办、一网通办”+“帮办”办公室，设立了“自助办”专区，建立完善了相关制度流程。为市场主体提供免费帮办、代办，为办事群众和企业在表格填写、网上申报、手机注册、电子文件上传及全程网办等方面提供全程指导等一系列“保姆式”贴心服务，截至目前，共帮办事项200余件。

二是“政银合作”显成效。与县农商行开展“政银合作”，借助县农商行银行机构网点多、渠道广、个体工商户服务优的优势，依托企业全程电子化登记系统，将个体工商户注册登记窗口延伸至银行营业网点；多渠道开通个体户登记注册业务“绿色通道”，覆盖全县15个乡镇及城区的政银服务窗口全面开通，为企业和群众提供个体工商户登记注册“随时办、就近办、马上办”服务，拓宽了群众办事渠道，大大降低了企业开办成本。截至目前，县农商行共办理市场登记140余件。

三是持续推行“5+1”“周六不打烊”新模式。为深入推进审批服务便民化，切实提升审批服务效能，更好解决企业群众“上班没空办事，下班没地办事”的难题，持续推行政务服务“5+1”新模式，实行“周六不打烊”延时服务。截止目前，共咨询60余次，办理16件。

四是持续实行企业开办“印章免费”零成本。为持续提升企业开办便利度，让初创企业省心、省力、省钱，我局服务“大众创业、万众创新”，实行了企业开办“零成本”，为新设立企业首次免费刻制光敏印章4枚（企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人名章），实现了企业开办零成本。截止目前，已为企业开办免费刻制了500余套。

五是开展“局长开门办事”提效能。积极开展“我为群众办实事”活动，持续开展了“局长开门办事”活动，即局长每周一抽出半天时间开门办事，面对面服务企业主体和群众，“面对面、零距离”倾听百姓心声，为群众“帮办事”，让群众“少跑路”，对企业、群众提出的诉求能当场解决的当场拍板，不能当场解决的做好记录定下解决时限，将“一次办好”和审批服务便民化改革做深做实，持续优化营商环境，提高服务效能。

六是实行容缺受理办高效率。申请人只要提交的基本材料经受理人员初审基本符合要求的，先予以受理，并由工作人员一次性告知申请人需要补正的全部材料，大大提高了市场主体登记效率，方便了市场主体进入。

二

打好“组合拳”、“市场主体倍增”初显效

通过实施一系列市场主体注册“组合拳”，我县在面临疫情防控形势严峻的局面下，全县上下持续发力、同频共振，市场主体活力进一步增强，截止4月20日，我县市场主体保有量达到43107户，新增2169户，其中企业新增542户，个体工商户新增1627户，与去年同比新增508户，增速31%。

三

下一步工作打算

一是开展“优化营商环境深化年”活动，助力市场主体倍增。为进一步巩固扩大洪洞县“优化营商环境建设年”成果，持续深化“三项改革”、树立“三个形象”、强化“三个监管”，促进全县营商环境提档升级，更好服务市场主体高质量转型发展，结合我县实际，制定了《洪洞县“优化营商环境深化年”行动计划》，建立了“月通报、季调查、年考核”的信息报送和督导考核机制，对营商环境各项工作进行了任务分解、目标细化，并将考核结果作为年终评先、评优重要依据。

二是推出务实服务，对部分事项实行政务服务“免证办”。积极梳理“免证办”服务事项清单，在清单范围内事项，群众只需“亮”出身份证，无需再准备其他材料便可直接办理事项。“免证办”事项，将原申请事项中的材料能够通过数据共享、内部核查、部门协查等方式获取的直接取消，不再由群众提交；符合告知承诺制的，申请人当场作出承诺即可办理。进一步简化办理程序和材料，实现办事“零材料”，让群众办事更方便、更快捷。目前，县行政审批局已梳理“免证办”服务事项51项。

三是推行政务服务“码上办”。进一步拓展“互联网+政务服务”，不断为企业和群众提供更方便、高效、快捷的服务。动态调整、持续推出高频审批事项便民利民新举措——办事指南“码上办”服务。办事群众只需通过手机扫描办理事项的二维码，即可查询到该事项的受理地点、办理依据、办理条件、申请材料、办理时限、咨询电话、申请表格、流程图等信息，避免了办事群众因材料不全而多次往返，也弥补了纸质办事指南内容更新不及时、不易携带、不便于查找的缺陷，能够极大提升办事效率。

四是推行“独任制审批”改革。借鉴市局及兄弟单位先进经验做法，结合我县实际，聚焦行政审批链条长、环节多等问题，积极对标一流，推行“独任制审批”制度，任命一批“独任审批员”，将行政审批受理、审查、核准等环节合并，由“独任审批员”独立完成全程审批，变“多人审核、层层流转”为“审核合一、一人通办”，推动审批再提速、服务再升级。在“独任审批员”的基础上，动态调整“独立审批”事项清单，逐步扩大实施范围，选优配强“独任审批员”队伍，积极稳妥推进改革，形成持续迭代、良性循环的长效机制。确保市场主体持续倍增。

五是分解行业领域专项目标。按照抓产业就是抓市场主体倍增的行动要求，突出重点、抓住关键，在全县分行业、分领域差异化制定市场主体增量计划，督促相关部门出台相关领域的牵头引领措施，确保每个行业、每个领域都形成政策洼地，让企业进得来、留得住、发展好。组织专业人员，将创新创业、改革实践中出台的各类激励性政策分类归集、制作成册，组织市场主体举办政策要素实操性研究培训，建立政策法规“活水池”，挖掘政策中的真金白银，充分释放政策要素红利，让好政策众人皆知、兑现到位、落实到位

六是着力解决无证照经营问题。联合市场监督管理部门开展无证照经营户排查工作，充分利用18个农商行“政银合作”代办服务网点，结合“先照后证”，适当放宽登记住所条件等便利政策，为商户登记注册提供“保姆式”的便捷服务，积极帮助企业群众办理相关业务，切实做到“减少无照总量、促进市场主体增量”。

最后，希望我们共同坚定信念、解放思想，主动大胆，锐意进取，共同打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”，“可预期、可信赖、可发展”的“三无”“三可”营商环境新名片，切实提升市场主体要素服务保障水平,提高市场资源要素配置效率,保护和激发市场活力，为全方位推动洪洞高质量发展作出新的更大贡献。

执行编辑|陈钰田

文       字|政务改革管理科

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