分类评价如何引导高校办出特色？上海市教委总督学在线访谈这么说

学术桥Acabridge 2021-10-06

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12月28日，上海市教育委员会总督学平辉做客“中国上海门户网站”在线访谈，就高校分类评价改革实践探索这一话题与广大市民和网友进行沟通和交流。跟着小编一起来看看现场实录吧！

来源：转发自上海市教委政务“上海教育”公众号

高校如何发展要靠评价这根“指挥棒”去引导，高校发展质量如何要靠评价这把尺子去衡量。从2018年起，上海在全国较早实施高校分类管理评价改革，实现了高校从“一列纵队”向“四列纵队”发展，高校越办越有特色、竞争力不断提升。

为了让公众更深入了解上海高校分类评价的具体情况，12月28日，上海市教育委员会总督学平辉做客“中国上海门户网站”在线访谈，就高校分类评价改革实践探索这一话题与广大市民和网友进行沟通和交流。跟着小编一起来看看现场实录吧！

用好“指挥棒”，让高校更具特色

主持人：很多市民和网友想问，为什么要对高校进行分类评价？

平辉：一是我国高等教育发展目标的需要。我们国家要从高等教育大国迈向高等教育强国，必须有一大批学校从不同的领域占领世界前沿、做出重要贡献、形成较强的影响力。二是破除我国高校同质化办学的需要。三是国家教育改革走向深化的需要。自2010年来，国家就一直要强调探索开展高校分类评价改革。上海是全国“两校一市”教育综合改革试点，承担着改革先行者的重担，因此在全国率先启动了分类管理评价工作。

上海市教委总督学平辉做客“中国上海门户网站”在线访谈

主持人：上海是如何分类的？

平辉：上海高校分类的依据有两个维度，一是人才培养主体功能（同时也考虑科学研究类型），二是学科专业布局。按照人才培养主体功能和承担科学研究类型等差异性，制定若干指标，上海市将高校划分为“学术研究、应用研究、应用技术和应用技能”四种类型，推动上海高校实现从“一列纵队”向“四列纵队”发展。按照主干学科门类（本科与研究生）或主干专业大类（专科）建设情况，将高校划分为“综合性、多科性、特色性”三个类别。然后，根据“政府政策引导、高校自主选择”的操作原则，我们完成了对上海全部62所普通高校的分类，其中包括13所学术研究型高校，10所应用研究型高校，17所应用技术型高校，22所应用技能型高校。

上海市教委督导室在上海应用技术大学举行高校分类评价专题沙龙

主持人：分类评价是如何开展的？

平辉：上海的高校分类管理评价工作分为三个体系，分别是分类体系、指标体系和操作体系。评价最难的是指标体系研制。我们在设计指标时遵循了如下原则：一是坚持共性和个性的融合。二是坚持中国特色与国际水平的统一。三是坚持综合评价和单项评价的衔接。四是坚持规定动作与自选动作的结合。五是稳定与调整的辩证。此外，还做到了正面评价和负面评价的对照，在部分定性指标中设立了负面清单，达到一定数量的予以减分。

落实“破五唯”，深化分类评价改革

主持人：当前教育评价中存在的最大问题就是唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子，习近平总书记多次强调要“破五唯”，上海高校分类评价体系中是如何落实这项要求？

平辉：破除“五唯”是我国教育评价重中之重的改革任务。我们的处理方式是，该清理的就清理，该弱化的就弱化。比如，为了破除“唯文凭”现象，上海高校分类评价体系不将教师学历作为指标；关于论文评价，我们采取的是分类的原则，不再对学生发论文、教师发论文总量进行考察，不再将论文作为应用技术和应用技能型高校的重要观测点，不再将以论文为主要依据的大学排行和高被引学者作为观测点，仅在研究型高校保留师均论文数指标等等它已经给你留下了难以忘怀的印象。

三年实践，有力促进教育治理

主持人：分类评价为高校带来了哪些变化？

平辉：整体上看，近三年的评价结果基本反映了上海高校的整体发展现状。从综合评价看，传统强校综合实力依然强大，在各自类型中处于前列。从增值评价看，同济大学、上海大学、上海海事大学、上海商学院、上海城建职业学院、上海民航职业技术学院等学校，发展劲头很足，发展成效明显。从效益评价看，上海交通大学医学院、复旦大学上海医学院、上海中医药大学、上海音乐学院、上海公安学院、上海出版印刷高等专科学院等特色学校优势凸显。

从三年的实践可以看出，评价对高校的触动作用越来越大。一是学校的发展劲头更足了。二是学校的目标更准了。三是学校的内部治理能力更强了。此外，围绕党的全面领导、教授为学生上课、规划管理水平、校企合作、财务审计等工作的考察，很多高校都完善并实施了相关制度。

教育评价是世界性难题，没有最好，只有更好。我们要始终秉持“开放包容”的工作心态，坚持评价定力，保持工作韧劲，积极听取各界的声音，慎始慎终推动高校分类评价，深化探索、加强总结、持续升级。

同济大学为北京新机场的建设提供技术支持，助力北京新机场这只“金凤凰”展翅高飞。

上海海事大学举办分类评价启动会

主持人：对很多网友来说，高校分类评价这项工作比较专业，有网友询问：特色学校，规模小的学校如何在分类评价中获得优势？

平辉：为了使小而精的特色学校彰显优势，我们采取了很多措施。一是增加学校选择权。二是扩大学校特色表达空间。三是开展效益评价。除了综合评价和增值评价外，2020年我们还开展了效益评价，或者叫均量评价，小而精的特色学校大都表现良好。

通过以上措施，上海中医药大学等一些特色明显、规模较小的高校都能充分展现自身优势，在自身类型的评价中取得不错的成绩。目前，我们也在组织力量开展基于学科门类的特色指标体系研究，希望更能体现高校的办学特色。

主持人：还有网友提问：对于评价结果始终处于落后的高校，该如何发挥导向作用？

平辉：根据近三年的评价结果，确实有一些高校始终处于落后的位置。如部分应用技能型和应用技术型高校发展动力不足、成效不明显，还需通过招生、经费等资源配置的政策杠杆，促使其增强紧迫感和使命感，不断提高办学实力。对于评价中发展的问题，我们也将通过问题清单的形式，集聚各部门资源和各方智慧，为学校“号脉问诊”，共同发挥评价结果的导向、鉴定、诊断、调控和改进作用，切实推进高校内涵式发展。

每一所高校都是上海高等教育体系中的重要组成部分，我们也会通过搭建沟通平台，引导高校之间坦诚交流、深度合作，增强学校的内生动力。

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