这项“破题之作”，为何21个省份推广？

一条河流经多地，上游一旦排污，中下游地区就会遭殃。如果追根溯源，大家分属不同的县、市甚至省，公说公有理、婆说婆有理，各有利益考量，形成治河的“扯皮困境”。

黄山市歙县深渡镇段新安江  肖本祥/摄

怎么能协同治理好一条河？如何处理跨区域的生态污染事件？

一

我国幅员辽阔，江、河、湖跨区域十分常见。就连前几年热播的电视剧《县委大院》里都有一段“隔壁县企业偷排污水，造成下游水体污染”的故事。故事中调查难、取证难以及各种扯皮，不禁让人感叹基层干部的不易和河流跨区域治理的艰难。

江河湖的跨区域治理，一直是件具有共性的难事。随着我国对生态环境治理的高度重视，这样的难事与矛盾愈发凸显。

在安徽与浙江，就有一项改革——新安江—千岛湖流域生态补偿机制，成为江河湖跨区域治理的“破题之作”。

它已实施12年，完成3轮试点，成为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，已在全国21个省份20个流域推广。

源头活水出新安，百转千回下钱塘。在北纬30度附近，新安江犹如一条耀眼的银练穿行在长三角南翼。

发源于黄山市休宁县的新安江，向东流入浙江省千岛湖，干流长359公里，在安徽境内242.3公里。皖浙两省，有着“同饮一江水”的情谊，更有着“共护母亲河”的信念。

富春江  徐昱/摄

时间回到2012年。那一年，皖浙两省开启轰动全国的“亿元水质对赌”，启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点。按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”的原则，如果考核断面年度水质达标，浙江每年补偿安徽1亿元，否则相反。

10多年来，皖浙两省接续开展三轮跨省流域生态补偿试点。安徽年年实现水质达标的承诺，已获得57亿元的补偿资金。如今，新安江饮用水水源地水质达标率100%，每年向浙江送去近70亿立方米优质水，千岛湖总体水质保持I类水平。

二

新安江生态补偿机制给我们的启示是什么？一是流域的多方要固守一个大局；二是秉持公平互利共赢原则；三是在探索中逐渐完善推进。

一个大局，就是保护生态环境、建设“美丽中国”的核心信念，而不是将局部发展的经济利益作为大局。

公平互利共赢，就不能是一方“讨巧”另一方面“吃亏”的“单输”局面，更不能是两方都不获利的双输格局，而应本着公平公正原则，尽可能平衡多方利益关系。

任何一项改革在一开始都不是完美的，新安江生态补偿机制也是在探索完善前进。比如，2012年至2014年的首轮试点中，上游黄山市通过淘汰高排放高能耗产业、严格审批流程、加快产业转型等一系列措施，以源头整顿提高水质；投入资金加速布局农村面源污染整治、工业点源污染治理等板块，摆脱了先污染后治理的路径。

然而，上游付出了较大的经济成本，但补偿有限，第二轮试点与第三轮试点对此前的不足进行了研究改进，提高了资金补偿标准，让浙皖两省合作有了更坚实的物质保障。

第二、三轮试点逐步健全了水质考核标准，加大了生态保护在考核体系中的比重，改变了首轮试点中综合治理评价较为单一的情况，减轻了上游地区的整治压力。

第三轮试点结束后的2021年，新安江流域水生态服务价值达64.5亿元。浙皖两省从单一资金补偿，到进行多元探索，生态补偿机制助推当地经济结构转型、促进经济高质量发展的潜在价值逐步显现。

三

当前，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，是摆在我们眼前的迫切改革课题。

之前令许多地区颇为犯难的“江河湖跨区域协同治理”，应成为生态环境领域的重点改革方向。

改革中，可采取借鉴成功经验，结合本地实际，逐步完善提升的方式，从江河湖的协同治理延伸到“跨区域生态治理”，延伸到“一水共护迈向一域共富”，力争探索出更多新模式新经验新办法，找到更多生态治理改革的新“钥匙”。

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撰稿：王弘毅

编辑：刘振 蒙国锐

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