美国会对印度实施制裁吗？

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3月3日，美国负责南亚事务的助理国务卿唐纳德·卢在听证会上表示，美国政府正在权衡印度与俄罗斯密切的军事关系对美造成的安全威胁。根据《以制裁法反击美国敌人法案》（CAATSA），美国总统拜登正考虑是否对印度实施制裁。印度是美国的主要合作伙伴之一，但印度从俄罗斯采购S-400防空导弹的决定违反了CAATSA。

什么是CAATSA？

《以制裁法反击美国敌人法案》（CAATSA）是美国的一项立法，旨在对美国的对手：伊朗、朝鲜和俄罗斯等国实施制裁。该法案于2017年获得通过。

根据该法案，制裁特别针对俄罗斯对克里米亚的军事行动及俄罗斯在2016年美国总统选举中发挥的所谓“作用”。

与制裁俄罗斯有关的条款涵盖了以下方面：网络安全、原油项目、金融机构、腐败、侵犯人权、逃避制裁、与俄罗斯国防或情报部门的交易、出口管道、政府官员的国有资产私有化、向叙利亚转让武器等。

CAATSA法案中最重要的制裁之一是：防止俄罗斯向第三国出售俄罗斯的武器和弹药，并威胁要对买方国家进行制裁。作为制裁的一部分，美国将对任何试图与俄罗斯国家进行军购交易的国家进行经济惩罚。

印度之惧

对印度来说，美方制裁是当前面临的一个关键问题，因为印度严重依赖俄罗斯的军事出口。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据，2020年，印度从俄罗斯采购军备占其军购总额的49%。

长期以来，印度一直依赖俄罗斯的军事装备。在地缘政治背景下，前苏联和印度建立了长期、稳定和富有成效的双边关系。

克里米亚事件发生后，印度一直小心翼翼地避免直接批评俄罗斯，以防危及其与俄罗斯之间的战略伙伴关系。与此同时，印度也在逐步向美国靠拢，印度从美国的军事采购呈增加态势，从俄罗斯的军事采购则在减少。

2018年，印度与俄罗斯签署了一项50亿美元的军购订单，购买俄罗斯先进的S-400地空导弹防御系统。此举导致印度面临美国自动制裁的风险。此外，印度还可能因为购买伊朗原油而受到同一法案的制裁。

印度采取的对策是，在过去几年里实现了国防采购的多样化，并在一定程度上减少了对俄罗斯军售的依赖，这是获得美方CAATSA法案豁免的条件之一。对此，美方在某种程度上表示理解。

印度避免受到美方制裁的关键因素就是实现武器采购的多样化。而美国则担心，对印马上实施制裁可能会严重危及印度在美国主导的印太战略中的重要战略地位。 

不久前，美国白宫正式发布拜登政府的《印太战略》，该报告明确强调了印度在该区域的重要性，报告指出美国“将继续建立美印战略伙伴关系，使美国和印度共同合作促进南亚的稳定，稳步推进美国与印度的主要防务伙伴关系，支持印度防务安全领域发挥积极作用”。

美国正期待印度成为美国的一个重要战略伙伴；在阻止其他国家购买俄罗斯武器的同时，美国必须确保印度不会被推向俄罗斯。

但随着俄乌冲突缠斗不止，印度在其中越陷越深，美方是否会采取进一步制裁措施有待观察。

作者|何岸

编辑|何岸

责编|眼妹

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