跨境投资观察 | 欧盟“革新”补贴措施——中企投资的“剑门关”【走出去智库】
当地时间6月17日，欧盟委员会公布防范外国企业不公平竞争白皮书，将审查超过欧盟公司一定并购企业股份比例的收购，意在避免享受国家补贴的外国企业在欧盟市场上进行不公平竞争。该白皮书将于9月23日起公开征询意见，在2021年启动立法程序。
走出去智库(CGGT)特邀法律专家、“中国反倾销第一律师”蒲凌尘认为，尽管欧盟委员会的白皮书并没有明确指明该项“革新”措施旨在监控、审核、调查、制裁中国的企业，但是，中国海外投资的企业从国有银行获取的投资贷款或补贴，将是中企在欧盟境内投资面临的一道“剑门关”。
欧盟委员会公布的白皮书对中企有哪些影响？今天，走出去智库（CGGT）刊发蒲凌尘律师的文章，供关注欧盟投资的读者参考。
正 文
CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
文/蒲凌尘
走出去智库特邀法律专家
北京中伦律师事务所合伙人
2020年6月17日，欧盟委员会（欧委会）发布关于审核、调查、制裁那些获得国外政府补贴的公司在欧盟境内商业活动的“白皮书”。这是“革新式”举措。
欧委会认为，现有的法律框架存在漏洞（regulatory gap），即没有相对应的法律措施处理受到国外政府补贴的公司，在欧盟境内从事商业、投资、并购等活动，由此导致欧盟产业在竞争中处于劣势，扭曲了公平竞争。
如果某一公司获得国外政府的补贴达20万欧元（过去三年），在其完成并购交易时，将面临调查，采取适当的补救措施，或重组，或罚款。
其次，欧盟将审核国外公司在交易中获取目标公司的控制权，或取得至少35%的表决（投票）权的交易项目。
调查将分为两个步骤：（1）初步审核；（2）纵深调查，了解国外的补贴是否构成了竞争扭曲。调查的范围主要涉及：补贴的数量，公司是否属于中小型企业或大型产业，公司的行为是否获益于国外的政府补贴。
如果调查结果确认促成并购是获益于国外的补贴，扭曲了欧盟境内市场，审查机关将对此交易施加义务责任，或禁止该并购。
白皮书旨在排除因国外政府的补贴而导致的“低价”竞标。欧委会将针对补贴额达到5百万欧元的竞标进行审核，或补贴额在合同金额25 million或50 million欧元占到5%到10%。
白皮书在欧盟各界引发极大反响，各个利益方从各不同的角度评述白皮书的“革新”举措可能引发的积极或负面影响。
欧盟认为：现行的竞争法、国家援助、并购、政府采购、投资审查等，都没有考虑到在欧盟境内从事投资、并购的国外公司是否获取政府的补贴，而欧委会没有相应的权力对此介入展开调查。
白皮书指出，贸易救济措施仅仅涉及解决进口的补贴货物，并没有涵盖服务贸易、投资或其他金融类领域。
尽管白皮书并没有明确指明该项“革新”措施旨在监控、审核、调查、制裁中国的企业，但是，中国海外投资的企业从国有银行获取的投资贷款或补贴，将是企业在欧盟境内面临的一道“剑门关”。
在近期欧盟针对中国出口企业玻璃纤维反补贴调查案件中，欧盟委员会已经将中国企业在埃及的投资认定为是受到了中国政府的补贴，并由此展开调查，最终采取了反补贴措施。
中国企业走出去的投资商业行为，需要脱离以往的传统模式，交易项目的本身所涉及的一系列的法律问题，已经不能满足企业顺利完成投资的经营活动目标，需要考虑欧盟新的法律举措、法律框架，除了投资安全审查以外，也要考虑企业的补贴问题。
专家简介
▲ 蒲凌尘
走出去智库（CGGT）特邀法律专家
北京中伦律师事务所合伙人
对外经济贸易大学讲座教授
蒲凌尘，在业内被称为“中国反倾销第一律师”。在世贸法律、反倾销法、保障措施法、反补贴法、海关法、普惠制、竞争法、投资法领域具有突出的专业能力。曾被商务部聘为“WTO多哈回合反倾销反补贴规则谈判技术顾问小组”顾问。曾任北京律师协会WTO与反倾销专业委员会主任，比利时鲁汶大学法学院、比利时安特卫普政法学院、武汉大学WTO学院客座教授。
在近30年的法律实践中，承办逾百起案件。在WTO争端案件中，代理中国政府参与多起WTO争端解决案（中国诉欧盟皮鞋案，中国诉欧盟禽肉案；参与越南诉美国暖水虾案，阿根廷诉美国动植物措施案，印尼古巴诉澳大利亚烟草平装案，阿根廷诉欧盟生物柴油案）；在应诉反补贴调查案件中，代理中国政府和企业应诉欧盟、美国、加拿大、埃及、南非等调查；在贸易救济案件中，代理企业和行业协会应诉行业损害调查，以及反倾销、反补贴、保障措施调查以及各类的复审调查程序，涉及欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、土耳其、印尼、越南、马来西亚、俄白哈、中国台湾等国家和地区；在法院诉讼案件中，协助代理中国企业上诉欧盟一审法院、高等法院，并获得了数案胜诉。
承办多起商务部的研究课题，发表《世贸DSB专家组就倾销幅度“归零”做出的裁定对欧盟和其他国家的反倾销立法和实践的影响》 、《中国企业应诉欧盟反倾销市场经济地位的“误区”》、《中国企业如何应诉反倾销调查》 等专业文章，代表作《应诉欧共体反倾销律师业务》（40万字）得到学院、律师界的好评。
近年所获荣誉：
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