国际经贸观察 | 贸易救济法专家蒲凌尘：从多边贸易体制走向“单边主义”,中国出口企业面临的战略挑战【走出去智库】
5月9日，走出去智库(CGGT)特邀法律专家、“中国反倾销第一律师”蒲凌尘在《全球贸易格局变化与中国企业合规建设论坛》上作开场致辞，阐释当前美国贸易政策的战略性调整及对中国企业的合规影响。
蒲凌尘律师认为，过去10年美国向中国出口企业发起了150多起反倾销、反补贴调查，将中国出口企业排除在美国市场以外。这是美国针对中国的崛起和快速上升的竞争力，不断加大对中国出口企业的惩罚力度，以极其不公平的法律和政策，重创中国出口企业，可谓是“锁定目标，精准打击”。
蒲凌尘先生在业内被称为“中国反倾销第一律师”，钱伯斯评价其在贸易救济调查方面向来被公认为“卓越的顶尖律师”。曾被商务部聘为“WTO多哈回合反倾销反补贴规则谈判技术顾问小组”顾问。在近30年的法律实践中，代理中国政府参与多起WTO争端解决案，代理企业和行业协会应诉反补贴调查、贸易救济案件与反倾销、保障措施调查案件，并获得了数案胜诉。
美国调整贸易政策战略对中企带来哪些影响？今天，走出去智库（CGGT）刊发蒲凌尘律师的致辞，供关注国际经贸形势和出口合规管理的读者参考。
要 点
CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
1、对于美国而言，当下的多边贸易体制，或者说全球化，并不能彻底反映、符合美国的战略意图。
2、美国彻底“停摆”了WTO上诉机构的运作，由此使得美国在使用本国法律、贸易政策方面，无所顾忌WTO的规则，以及美国应承担的义务。
3、中国企业必须调整改变过去的传统思维与贸易模式，应该在更宽和更高的维度审视自身的发展、竞争的着力点，以及国外市场的变化、法律政策的调整。
正 文
CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
从多边贸易体制走向“单边主义”
中国出口企业面临的战略挑战
——在《全球贸易格局变化与中国企业合规建设论坛》
上的开场致辞
演讲人/蒲凌尘
走出去智库特邀法律专家
北京中伦律师事务所合伙人
2020年是一个不寻常的年份！
疫情的爆发使得处在变化中的多边贸易体制更加扑朔迷离。中国出口企业面临着前所未有的挑战，这一挑战不是普通意义上的商业挑战，而是战略性的挑战，长期的挑战。
美国总统特朗普在竞选时提出的America First，上任后迅速向全球展示了America First的核心理念，以及如何兑现竞选时对此做出的诺言。
对于美国而言，当下的多边贸易体制，或者说全球化，并不能彻底反映、符合美国的战略意图。全球化意味着多元化、多极化、逐步形成势力的均衡化。美国的主导作用、影响力，在全球化的进程中，渐次“减弱”，因此，由美国倡导构建的利益体系，出现了“失衡”。
与此同时，中国的经贸发展，在国际经贸体系中的地位上升，也在渐渐影响多边贸易体制的发展。众所周知，在全球贸易体系中，话语权的把控 – 通俗讲 – 规则的制定，靠的是经济实力。
美国不可能袖手旁观，让“失衡”的利益延续。为了改变这一现状，重构核心利益，美国在国际层面退出了TPP。这是美国前总统奥巴马在任时期的一个成果。我把TPP喻为“小WTO”。尽管TPP试图解决WTO不能解决的新贸易问题，创建相对应的规则，但是，退出的根本原因在于，特朗普并不认为TPP解决了America First所关注、追求的核心价值与战略目标。随后，美国彻底“停摆”了WTO上诉机构的运作，由此使得美国在使用本国法律、贸易政策方面，无所顾忌WTO的规则，以及美国应承担的义务，因此，任意使用各种法律手段，达到谈判的要价目的。这无疑是典型的“单边主义”！
但是，“破局”的同时，美国也在自己的周边与加拿大、墨西哥重新调整达成区域性贸易协定，重新构建了区域经贸架构，并在新的文本中，加入了我们称之为“毒丸”条款。
针对中国的崛起和快速上升的竞争力，美国商务部不断加大对中国出口企业的惩罚力度，以极其不公平的法律和政策，重创中国出口企业，这可以说是锁定目标，精准打击。从统计数据来看，在过去的10年里，美国向中国出口企业发起了150多起的反倾销、反补贴调查，涵盖了众多的产业领域，每一起的调查，都将中国出口企业排除在美国市场以外。
美国真的走向“单边”、“逆全球化”，或将多边贸易体制“碎片化”？不完全如此。我认为“逆全球化”、“碎片化”是一个表面现象。这是美国（包括欧盟）试图努力走向新的、调整的、利益重构的国际贸易体系。因此，美国或者欧盟并非真的由外向转为内向，这不现实，也不符合美国的长远利益，这是在做战略调整。
为什么？
我们可以清楚地看到，在全球化的多边贸易体系中，中国的产业和贸易得到了大幅度的提升。从以原材料、简单加工、劳动密集型产业和出口为主干线（也是产业链的低端），迅速跃升到产业链的中端。很自然，中国产业的下一个目标是努力进入高端产业链，实现各领域的低、中、高合为一体的、配套的产业链。
所以，“单边主义”也好，“碎片化”也好，主要的目的在于有效地遏制，或者竭力延缓中国产业向高端产业链跨越的进程。中兴、华为的案例不是一个简单的商业纠纷案件。
俗话说，不破不立。今天是特朗普频频出手“组合措施”，明天另一位总统上任，在方式上或许有别于特朗普，但是，本质上不会有差异的，即美国旨在“重构贸易体系，重构利益平衡，遏制中国的竞争与发展，最终实现America First的战略目标。”
中国的出口企业将会受到美国的“三点一线”遏制：（1）贸易救济调查，继续加大对中国出口企业的惩罚；（2）加强对中国企业在美国的投资审查；（3）严加管控美国企业向中国出口的“高端部件”和技术。
中国企业必须调整改变过去的传统思维与贸易模式，应该在更宽和更高的维度审视自身的发展、竞争的着力点，以及国外市场的变化、法律政策的调整。如果缺乏缜密布局，中国企业在变化中的贸易格局中，将举步维艰。
中国企业一定要意识到，国际贸易结构在变化、国际政治格局在变化、新兴产业在发展、实体经济在调整、产业链也在变化，未雨绸缪，精心策划布局，迎接战略挑战。
专家简介
▲ 蒲凌尘
走出去智库（CGGT）特邀法律专家
北京中伦律师事务所合伙人
对外经济贸易大学讲座教授
蒲凌尘，在业内被称为“中国反倾销第一律师”。在世贸法律、反倾销法、保障措施法、反补贴法、海关法、普惠制、竞争法、投资法领域具有突出的专业能力。曾被商务部聘为“WTO多哈回合反倾销反补贴规则谈判技术顾问小组”顾问。曾任北京律师协会WTO与反倾销专业委员会主任，比利时鲁汶大学法学院、比利时安特卫普政法学院、武汉大学WTO学院客座教授。
在近30年的法律实践中，承办逾百起案件。在WTO争端案件中，代理中国政府参与多起WTO争端解决案（中国诉欧盟皮鞋案，中国诉欧盟禽肉案；参与越南诉美国暖水虾案，阿根廷诉美国动植物措施案，印尼古巴诉澳大利亚烟草平装案，阿根廷诉欧盟生物柴油案）；在应诉反补贴调查案件中，代理中国政府和企业应诉欧盟、美国、加拿大、埃及、南非等调查；在贸易救济案件中，代理企业和行业协会应诉行业损害调查，以及反倾销、反补贴、保障措施调查以及各类的复审调查程序，涉及欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、土耳其、印尼、越南、马来西亚、俄白哈、中国台湾等国家和地区；在法院诉讼案件中，协助代理中国企业上诉欧盟一审法院、高等法院，并获得了数案胜诉。
承办多起商务部的研究课题，发表《世贸DSB专家组就倾销幅度“归零”做出的裁定对欧盟和其他国家的反倾销立法和实践的影响》 、《中国企业应诉欧盟反倾销市场经济地位的“误区”》、《中国企业如何应诉反倾销调查》 等专业文章，代表作《应诉欧共体反倾销律师业务》（40万字）得到学院、律师界的好评。
近年所获荣誉：
★《贸易法名人录》WWL Thought leaders，2016, 2017，2018，2019，2020全球贸易法领域亚太地区（3名律师）“思想领袖律师”，是该领域唯一一名入选中国律师
★2018国际知名法律评级机构《法律500强》WTO/国际贸易领域领先律师
★连续多年被钱伯斯评为第一等级律师；
★钱伯斯评价：蒲凌尘律师在贸易救济调查方面向来被公认为“卓越的顶尖律师”；“领先律师”；业内评为“反倾销第一律师”
◆ ◆ ◆ ◆ ◆
走出去智库（CGGT）主导研发的国际合同智能审核机器人，由商务部和北京市商务局支持，在京交会北京日进行了全球首发。走出去智库&合通机器人首席专家吕立山在活动期间，分别向国务院副总理胡春华、商务部副部长王炳南介绍了国际合同智能审核机器人的强大功能。
△走出去智库&合通机器人首席专家吕立山在2019年京交会北京日演讲视频
◆法律AI观察 | 国际合同审核机器人全球首发，2分钟解决国际合同痛点
走出去智库全球领先的法律、投行、税收筹划、项目估值、银行保险、人力资源、风险管理、公共关系专家可以为中国企业境外投资并购提供相关咨询服务，如有需要，可给我们（cggthinktank）留言“公司+姓名+职位+手机号码+企业邮箱+需求”，获得专家帮助。
走出去智库（CGGT）
不谈大道理，只讲干货。国内外一流投行、法律、会计、风险管理、银行/保险、品牌、人力资源、估值、境外信息情报和数据管理9个领域的专业人士联袂。走出去一站式专业实务和数据信息平台，企业跨境投资并购智囊团。
更多信息请访问：www.cggthinktank.com
版权声明：走出去智库（CGGT）欢迎转载，请注明来源：走出去智库（CGGT）。如不署名来源，CGGT将追究其相关法律责任。