美国政策观察 | 拜登科技顾问班底：首次将总统科技顾问提升至内阁级【走出去智库】
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日前，拜登宣布将任命绘制人类基因组图谱的先驱埃里克·兰德担任总统科学顾问和科学技术政策办公室(OSTP)主任。如果该任命得到美国参议院的确认，这一职位将首次提升到内阁级别。
走出去智库（CGGT）观察到，拜登曾说兰德是其认识的最聪明的人之一，曾任奥巴马总统的科学技术顾问委员会的联合主席，是麻省理工学院和哈佛大学布罗德研究所的创始主任。OSTP通常协调美国联邦机构的科学政策和优先事项。
今天，走出去智库（CGGT）刊发腾讯科协的分析文章，供关注美国科技和中美科技竞争的读者参考。
要 点
CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
1、总统科技顾问的任命历来是美国政府尤其是美国总统与科技界关系的晴雨表。
2、与特朗普漠视、质疑科学的态度截然不同，拜登在发布会上介绍他的科学顾问名单时，意味深长地将科学作为美国的DNA。
3、1976年国会通过了创立总统科学顾问制度的法律，要求在总统府内设立科技政策办公室（OSTP），相应章节也称为《1976年总统科学技术顾问组织法》。
正 文
CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
一、开创先例：首次将总统科技顾问提升至内阁级，将有力提升科技在总统白宫中的地位和作用
1月16日，拜登宣布选择“生命天书”破译先峰、人类基因组计划的主要领导者之一的埃里克·兰德（Eric Lander）担任白宫科技政策办公室（OSTP）主任和总统科技顾问。
总统科技顾问的任命历来是美国政府尤其是美国总统与科技界关系的晴雨表。小布什政府在近一年之后才任命其总统科技顾问，特朗普更是创纪录地耽搁18个月后才任命总统科技顾问。自白宫科学技术政策办公室1976年成立以来，只有4位总统科技顾问在总统就职前提名。拜登此次在正式就任前即任命，凸显其对科学的重视。
更为重要的是，拜登还宣布首次将总统科技顾问职位提升至内阁级。如果兰德的白宫科技政策办公室主任提名获得国会参议院确认，兰德将成为拜登的内阁成员，这也是首次将总统科技顾问提高到这个地位。这是美国科技界多年来的期待，有望大幅提升科学领导团队的地位和遭受特朗普打击的士气，标志着美国政府与科学界的关系将进入新阶段。
二、拜登科技顾问班底：头顶光环、多元专业
拜登公布的内阁名单堪称“史上最多元”，白宫科学领导成员依然体现了这种风格，可谓既多元又杰出。
埃里克·兰德是白宫的老熟人，曾在奥巴马-拜登政府时期担任总统科技顾问委员会联合主席，受到拜登高度认可。早在17岁时，他代表美国首次参加国际数学奥林匹克竞赛，取得第二名的好成绩；在20岁获得普林斯顿大学数学学士学位之际，拿到罗德奖学金赴牛津大学深造；仅用两年时间提前获得数学博士学位；29岁跨界生物学，自学成才；30岁得到麦克阿瑟天才奖；33岁成为麻省理工学院生物系终身正教授；40岁当选美国国家科学院院士。他还曾担任国防创新委员会成员，就技术创新和组织创新事宜向美国国防部长提供建议。他是科学界先锋、人类基因组计划的主要领导者之一，是麻省理工学院-哈佛大学博德研究所（Broad Institute）的所长和创始人。该研究所是当今世界最顶尖的非营利生物医学研究机构之一，在美国的新冠病毒检测中发挥了重要作用。不过，他的一篇综述文章曾引发过关于客观评述不同科学家对CRISPR基因编辑技术发展贡献的争议。
总的来说，此次科学团队任命有以下特点：一是多样性。任命的7人中有4位女性，女性将在制定科学政策方面发挥更重要的作用。二是跨学科。例如，兰德是数学、遗传学和生物信息学专家。弗朗西·阿诺德（Frances H. Arnold）的专业领域为化学工程、生物工程学、生物化学，阿隆德拉·纳尔逊关注科学、技术和社会的交汇性问题。三是学术造诸深。多是学术大咖：兰德的研究成果在科学文献中被引用过将近50万次之多。弗朗西·阿诺德是首位获得诺贝尔化学奖的美国女性科学家，也是首位当选美国国家科学院、医学院与工程院三院院士的女性。四是科技管理和咨询经验丰富。兰德曾任奥巴马政府总统科技顾问委员会联合主席，又是人类基因组计划的主要领导者，在开展“大科学”方面显然有加强集中和协调的经验。五是跟拜登政府的关注重点方向一致。学者的主要研究领域包括生物、新能源、航天、科学与社会等方面。官方新闻稿中指出，兰德将成为首位研究生命科学出身的白宫首席科学顾问，藉以凸显基因研究对认识和攻克癌症、阿兹海默症、新冠肺炎等疾病的重要意义。
三、迎接重大挑战：效仿法罗斯福总统致信问计五大问题
与特朗普漠视、质疑科学的态度截然不同，拜登在发布会上介绍他的科学顾问名单时，意味深长地将科学作为美国的DNA，承诺将借助“科学和真理”领导国家，将把科学作为本政府的重中之重，将致力于“如何将不可能变成可能”，“恢复对美国处于科学和发现的前沿地位的信心”，希望在未来10年取得比过去50年都多的进展。
2015年，拜登经历了大儿子因患罕见脑癌医治无效去世的丧子之痛，随后以副总统身份领导“抗癌登月计划”，目标是使进步速度翻一番，五年内取得本需十年时间的成果。这种经历使他认为，面对挑战，科学不仅是发现，也关乎希望，需注入紧迫感，打破筒仓效应，在国内外加强集中和协调。
面对国家重大挑战，他要求他的科学团队重点解答五大关键问题，制订国家科技战略和具体行动建议。第一，从新冠疫情中可以了解到什么是可能而且应该是可能的，从而满足最广泛的公共健康需求？第二，如何更好地重建经济，确保整个美国和所有美国人充分共享繁荣？第三，如何用科学与聪明才智应对气候危机并创造就业？第四，如何确保美国在未来技术和未来产业方面世界领先？拜登指出，这对于美国的经济繁荣和国家安全至关重要，特别在与中国竞争时。第五，如何确保美国科技长期健康发展并获得信任？
拜登还像1944年罗斯福总统给总统科学顾问万尼瓦尔·布什写信，寻求二战后美国科学发展的咨询建议那样，事先就上述五大问题给埃里克·兰德写了一封长信。拜登将此五问与罗斯福总统向其科技顾问提出的四个问题的重要性类比。布什曾以《科学——无尽的前沿》报告回复罗斯福，这一报告为美国二战后75年的科学发展进程奠定了重要基础。拜登则希望，此次他组建的科学团队也能为美国下一个75年做出建言献策。
四、服务最高层决策：加强总统科技顾问的运行机制与主要职责
从1933年罗斯福总统的科技顾问委员会开始，历任美国总统都建立了一个由科学家、工程师和卫生专业人员组成的咨询委员会。尤其是“二战”即将结束之际，在雷达、青霉素和原子弹突显了科技在二战中的决定性作用之时，万尼瓦尔·布什以《科学：无尽的前沿》报告作出回应，该报告把发展科技作为战后建设的核心任务之一，成为美国科技政策的里程碑。
1957年，苏联斯普尼克号卫星的发射，促使艾森豪威尔总统颁布行政令，在白宫成立总统科学顾问委员会并设立科学顾问职位。自此，每位总统都会正式任命一位科学顾问。
为避免该机制曾有过被尼克松总统废弃不用的问题，1976年国会通过了创立总统科学顾问制度的法律，要求在总统府内设立科技政策办公室（OSTP），相应章节也称为《1976年总统科学技术顾问组织法》。科技政策办公室主任由总统任命，须经国会参议院确认。该法明确规定，“科技政策办公室主任的首要职责是，针对需要政府最高层关注的问题，提出科学和技术方面的建议”；“就联邦政府制定主要政策、规划和计划项目时向总统提供科学技术分析和判断基础”；“就联邦预算从科学技术角度为总统提供建议”。从职责来看，白宫科技政策办公室在其主任的领导下，为总统提供科技政策制定、研发预算、重大科技进展之政策意义、科技教育等诸多方面的建议，开展跨部门科技政策协调，也是总统行政办公室与联邦部门和科技界之间的重要沟通渠道。
除了法定的白宫科技政策办公室外，为加强白宫与学术界和产业界的联系与合作，更好地吸收外部科技咨询建议，老布什总统1990年还依据《联邦咨询委员会法》，通过发布总统行政令方式，成立了总统科技顾问委员会（PCAST）。此后，历任总统均以行政令方式设立总统科技顾问委员会。通常，由白宫科技政策办公室主任（亦即总统科技顾问）兼任PCAST主席，美国总统再从学术界或产业界任命1至2名杰出的科技领军人物担任PCAST的联合主席。
不过，在不同政府内，科学顾问对总统影响的大小因人而异。这些大咖们究竟将给拜登提出怎样的建议，是否会像在奥巴马时期一样发挥很强的影响力，仍需拭目以待。
来源：腾讯科协
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