中美观察｜美国力推全面制华法案《2021美国创新与竞争法案》【走出去智库】

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据路透社报道，美参议院于5月27日通过了旨在加强美国与中国进行技术竞争能力的一揽子立法——《2021美国创新与竞争法案》。该法案整合了此前的多个法律提案，包括芯片和5G开放无线接入网紧急拨款、《无尽前沿法案》、《2021年战略竞争法案》和《2021年迎接中国挑战法案》。

走出去智库（CGGT）观察到，该法案将授权约1900亿美元从总体上增强美国科技，包括为美国国家科学基金会、美国能源部研发能源相关供应链关键技术和美国宇航局的载人着陆系统计划拨款，以及540亿美元专门拨款用于增加半导体、微芯片和电信设备生产。该法案还须通过众议院，最后由总统拜登签署成为法律。

该法案对中美关系和科技竞争带来哪些影响？今天，走出去智库（CGGT）刊发新华社国际部北美问题调研员丁宜的文章，供关注中美竞争的读者参阅。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、这是美国历史上罕见的针对某一特定国家的一揽子法案，体现了零和博弈的地缘政治思维，预示着美国正通过立法形式开启系统性制华时代。

2、美国《外交政策》撰文称，与中国竞争是本届及未来美国政府的外交政策优先事项，因此特殊利益集团（通过此法案）将自身诉求附加到所谓的新冷战上。

3、该法案一旦获得通过，中国高技术公司或被美国视为对其构成挑战的行业实体，其涉美法律风险恐越来越大。未来，国家安全将取代经贸因素，成为中国企业涉美业务的主宰性考量。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/丁宜

新华社国际部北美问题调研员

5月27日，美国参议院以68比30的投票结果结束了2500亿美元的“2021年美国创新与竞争法（USICA）”审议，该法案可以说是之前“无尽前沿法案”（the Endless Frontier Act）的增强版，整合了之前若干制华法案，被视为一揽子制华法案的“集合体”。

这是美国历史上罕见的针对某一特定国家的一揽子法案，体现了零和博弈的地缘政治思维，预示着美国正通过立法形式开启系统性制华时代。法案一旦通过，将使中国企业涉美法律风险陡增，扭曲全球市场，导致技术领域的国际合作受阻，甚至可能产生扼杀创新的连锁反应。

之前美国参议院商务、科学和运输委员会通过长达340页的“无尽前沿法案”，批准在5年内拨款1100多亿美元，用于人工智能、半导体、量子计算、先进通信、生物技术和先进能源等关键技术领域的基础及高级研究、商业化以及教育和培训计划，以应对来自中国日益严重的竞争压力。而这次通过的USICA，将授权国会投入约1900亿美元加强美国的技术实力，以及此前用于加强半导体生产实力的520亿美元。

一揽子制华法案“集合体”

《2021美国创新与竞争法案》作为本月参院商业、科学和交通委员会表决通过的《无尽前沿法案》的替代修正案，将包括《2021战略竞争法案》在内的若干制华法案统统“收编”，被视为一揽子“制华法案集合体”。

这一最新版本的法案由六部分组成：

·芯片和ORAN 5G紧急拨款

·《无尽前沿法案》

·《2021战略竞争法案》

·国土安全和政府事务委员会相关条款

·《2021迎接中国挑战法案》

·其他事项

法案计划紧急拨款520亿美元，用于落实美国2021财年国防授权法案中的芯片法案以及有关芯片生产、军事以及其他关键行业的相关项目；另拨款15亿美元，用于落实美国2021财年国防授权法案中的美国电信法案，以加强在5G竞争中的“美国创新”。

法案授权未来5年投入约1200亿美元，用于支持国家科学基金会、商务部、能源部、航天局的相关活动，涉及科技创新与研发、STEM教育、精准农业、量子信息、生物经济、制造业及其技术中心建设、供应链、电信、太空等。

法案致力于推进“印太战略”、扩大与“印太”盟友的多方面合作、提升美国在国际组织和多边论坛的领导力。法案还无端指摘中国侵犯人权、对美开展所谓网络间谍行动等。此外还就中国新疆、西藏、香港、台湾、在美孔子学院等问题提出对策建议。

无论是《无尽前沿法案》还是《2021战略竞争法案》，此前在美国参议院下设委员会中都以“超级多数”得票获得通过。这在政党极化、党争严重的美国政坛实属罕见。专家预测，《2021美国创新与竞争法案》在国会获得通过的概率较大，在通过时间和条款细节上会有一些分歧。

开启系统性制华时代

中国政法大学教授霍政欣说，《2021美国创新与竞争法案》融合了之前的美国众多法案，几乎包罗了所有涉华事务，是针对特定国家的一揽子法案。这在美国历史上十分罕见，即使是在美苏对峙时期都没有颁布过类似法案。

霍政欣认为，特朗普政府时期美国对华政策整体转向，拜登就任总统后美国基本延续了特朗普政府的对华方针，此次国会更是针对中国酝酿一揽子立法，这预示美国从法律层面开启全方位、系统性制华时代。

这一法案动用了参议院6个委员会的力量，几乎涉及参院所有成员。美国智库传统基金会亚洲问题研究中心主任洛曼撰文说，美国正处在与中国的长期战略竞争之中，这种竞争横跨了国家权力的全部领域，包括外交、信息、军事和经济。

北京理工大学国际争端预防和解决研究院副院长龚向前指出，与特朗普政府不同，拜登政府将以拉帮结派的方式，联合盟友围堵中国的科技崛起，利用法律规则的制定和解释全面制衡甚至孤立中国。

特殊利益集团的私心妄念

美国《外交政策》近日撰文称，与中国竞争是本届及未来美国政府的外交政策优先事项，因此特殊利益集团（通过此法案）将自身诉求附加到所谓的新冷战上。

法案通篇充斥对中方的恐惧、担忧之情，大部分政策措施被描绘为“应对中国之举”。

美国昆西负责任治国研究会网站援引其东亚项目主任斯韦恩的文章说，法案部分内容将中国对美国和世界构成的威胁简单化，并予以夸大，而且从宪法规定角度看存在诸多越界之举。

文章认为，法案部分内容重复了华盛顿对中国最极端的妖魔化言论，充斥着对中国政策和行为的令人吃惊的、断言性的陈述，这些说法很大程度上脱离了事实记录。

在斯韦恩看来，法案在某种程度上反映了美国在为其步履艰难的经济增长寻找一个外国威胁作替罪羊，证明了美国人由此产生的不安全感和挫败感。

中国国际问题研究院美国问题专家袁莎认为，此法案旨在绑架白宫对华政策走向，不利于中美关系转圜和国际体系稳定。

“损人”也不“利己”

专家指出，该法案“损人”也不“利己”。美国智库传统基金会亚洲问题研究中心主任洛曼认为，当前版本的法案将大量资金耗费在特殊利益集团上，更可能对美国经济造成损害。

外交学院国际关系研究所教授李海东说，如果该法案试图达成中美科技彻底“脱钩”的局面，美国国内许多企业会受很大负面影响。

袁莎说，法案将中国妖魔化，对华认知趋向意识形态对立和非理性对抗，会煽动种族主义，撕裂美国社会，助长反华和反亚裔的仇恨犯罪。

美国《政治报》网站援引进步派议员和活动人士的观点说，急于把中国视为美国的生存威胁将使美国陷入数十年的浪费性开支，同时在美国国内助长排外情绪。

扭曲全球市场

霍政欣说，从大趋势看，该法案体现了零和博弈的地缘政治思维，与经济全球化和人类发展大势相违背，将破坏经济全球化给包括美国带来的贸易便利与繁荣。

香港《南华早报》网站援引分析人士的话说，法案将有损全球化，可以预见法案对技术领域的重大负面影响。品诚梅森律师事务所合伙人哈斯韦尔说，这不仅将阻碍在技术领域的国际合作，而且可能会产生扼杀创新的连锁反应。

袁莎认为，这种选择性的政府投资还会扭曲全球市场，助长不正当竞争，扰乱全球供应链。

可能导致中企涉美风险陡增

霍政欣预判，该法案一旦获得通过，中国高技术公司或被美国视为对其构成挑战的行业实体，其涉美法律风险恐越来越大。未来，国家安全将取代经贸因素，成为中国企业涉美业务的主宰性考量。而国家安全属于行政权范畴，自由裁量权极大，因此我企业涉美业务风险和不确定性将不断加大。

他认为，法案将对中国在国际知识产权法领域、国际人权法领域、国际投资法领域、国际金融法领域、国际仲裁法领域产生全面影响，便于美国在诸如新疆、人权、环保等问题上肆意对华找茬。

来源：新华国际

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