中美观察 | 拜登政府对华贸易议程——竞争，对抗，还是举棋不定？【走出去智库】

走出去智库观察  

日前，由上海交通大学凯原法学院、中国人民大学国际商事争端预防与解决研究院、北京卓纬（上海）律师事务所、走出去智库主办，智合、威科先行共同协办的“高水平改革开放与企业合规”主题高峰论坛于上海举行，探讨贸易合规、数据合规方面的热点问题。

霍金路伟国际律师事务所合伙人邹国荣在主旨演讲中认为，美国国会形势非常复杂，美国贸易政策也处于非常艰难的国内政治环境，戴琪表示对华关税可以有一定范围的排除，这是唯一对特朗普关税政策的调整，拜登政府其他的贸易政策基本是一脉相承的继承下来，这意味着中国企业面临着更加严峻的贸易合规环境。

拜登政府对华贸易政策有哪些变化？今天，走出去智库（CGGT）刊发邹国荣律师演讲的主要内容，供关注贸易合规的读者参考。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

演讲人：邹国荣

霍金路伟国际律师事务所合伙人

过去几年中美贸易战引发世界关注，贸易战集中体现的是关税战、科技战，还有金融战，未来可能还会有基于人权的意识形态的战争。拜登上任后，其贸易政策与特朗普的区别值得中国企业特别重视。

一年前，大家充满期待的希望拜登在美国总统大选中击败特朗普。当时中国人民普遍有一个期许，由于特朗普执政第二年就启动了对中国的301调查，并采取了一系列的贸易措施，期许拜登上台后能够对特朗普的贸易政策做出大幅的变化。

特朗普时期的对华贸易制裁措施，首先是关税制裁，现在合计有3千多亿美元的产品在关税清单上。与此同时，在出口管制和经济制裁领域也有一系列的措施，从福建晋华开始到华为，对中国高科技企业的普遍封杀，以及后来基于新疆“强迫劳动”等问题，把中国人工智能、航空航天等重要领域的企业都放到实体清单里，甚至把一些高校也放到清单中加以限制。

拜登上任后的对华政策做了哪些调整？美国贸易代表戴琪针对拜登的对华贸易政策，经过长达8个多月的审核后做了表态，有四个方面：第一，关于中美第一阶段贸易协议的执行，美国认为这一阶段的贸易协议效果是有限的，但希望中国能够继续履行协议购买美国的产品和服务；第二，对中国基于产业政策的国有控制的问题持续关注，即在国家层面的补贴，或者国家对行业的主导可能产生的影响进行调查，此前美国就表示要进行新一轮的调查，重点就是中国政府的补贴；第三，美国联合盟国对抗中国；最后，中国能否加入CPTPP的问题。

当前，美国国会的形势非常复杂，美国贸易政策也处于非常艰难的国内政治环境，戴琪表示对华关税可以有一定范围的排除，这是唯一对特朗普关税政策的调整。因此，拜登的贸易政策与特朗普时期几乎没有任何的变化，除了对可以排除的某些产品的关税，其他的贸易政策基本是一脉相承，这意味着中国企业面临着更加严峻的贸易合规环境。

拜登贸易政策基调是要竞争与合作，在需要的时候合作，在竞争的时候就竞争，在需要对抗的时候就对抗。在杨洁篪最近和沙利文在瑞士的会谈中，中国政府已经表示坚决反对，既要合作又要限制，不可能在同一个层面发生。另外，拜登还曾希望中国能够在气侯峰会上有所让步，因为拜登执政10个多月以来几乎没有什么政绩，执政表现直线下降，尤其是在阿富汗撤军的表现非常糟糕，其面临非常大的挑战，希望通过气侯问题“华丽转身”，但中国和俄罗斯没有完全配合美国的节奏，这也使拜登的对华贸易政策调整产生了一些芥蒂。

戴琪是一个非常专业的贸易律师，北美自由贸易谈判中有很多主要的执法问题是其主导的。戴琪也是长期以来在世贸谈判中对中国的贸易合规考察的主要人员，而且她对中国非常了解，能说一口流利的普通话，而且在中国生活多年。

拜登对华要实施更严厉的贸易政策，将会面临更严峻的贸易冲突，同时美国国内对中国的一系列举措非常忌惮。如美国采取的一系列措施，包括美国参众两院以很罕见的高票通过的《2021年美国创新和竞争法案》，以及之前通过的《外国投资风险审查现代化法案》，都是为中国量身订作，限制中国科技产业的发展、中国的产业政策，以及中国的对外投资。特别是外国投资审查，美国也希望借助于盟国的协调，建立新规则下的国际新秩序。美国的新规则，不是我们通常理解的WTO规则，也不是联合国框架下的规则，而是他们新制订的所谓规则，一旦认为不适用，就要重新制订。

对于中美关系来看，美国对华政策有一些变化，应该引起我们的警惕。如美国制订了一系列产业政策，针对中国的自主创新、中国制造2025、产能过剩等，虽然目前美国政府在很多问题上都不能达成一致，但是对华政策却罕见的协调一致，对涉及到中国的人权、新疆、香港等方面，美国的举措也是罕见的一致。所以，中国面临着非常艰巨的中美关系，美国对华政策的改变给中国带来重大挑战。另外，过去国际上还有些人发声支持中国改变贸易做法，对美国政府的一些贸易措施提出一些意见，现在这个声音越来越难听到。而在过去中国加入WTO，有很多美国企业帮助中国站台，呼吁美国给中国更多的机会。

综合来看，中美关系的发展，尤其是中美贸易关系的发展趋势长期是严峻的，中国企业在出口贸易合规上面临着更大的挑战。

专家介绍

邹国荣

走出去智库（CGGT）特邀演讲嘉宾

霍金路伟国际律师事务所合伙人

霍金路伟国际律师事务所北京代表处主管合伙人，活跃于公司并购、政府监管、合规、国际贸易、外资企业设立、市场准入、反垄断等多个法律领域。邹律师在协助跨国公司和投资者对中国公司的法律及财务状况做尽职调查方面，以及出口管制、制裁、网络信息安全和数据保护方面具有非常丰富的经验。

延展阅读

《美国政策研判和风险预警》是走出去智库（CGGT）出品，跟踪分析美国最新对华政策动向，内容涵盖华府风向标、科技竞争、贸易战、金融市场、实体清单、焦点企业等。如您希望参阅，请给走出去智库公众号后台留言（姓名、单位、职务、电话、邮箱）。

扫码关注我们

合作、业务咨询：

[e-mail]

走出去智库（CGGT）

不谈大道理，只讲干货。国内外一流投行、法律、会计、风险管理、银行/保险、品牌、人力资源、估值、境外信息情报和数据管理9个领域的专业人士联袂。走出去一站式专业实务和数据信息平台，企业跨境投资并购智囊团。

更多信息请访问：www.cggthinktank.com

版权声明：走出去智库（CGGT）欢迎转载，请注明来源：走出去智库（CGGT）。如不署名来源，CGGT将追究其相关法律责任。