自贸区：改革不停顿，开放不止步
▲ 2013年9月29日，上海自贸区刚刚正式挂牌，自贸区管委会向自贸区企业和机构代表颁发证照。（视觉中国/图）
全文共2138字，阅读大约需要6分钟。
随着第三批自贸区挂牌，中国自贸区“1+3+7”的新格局正式形成。后起者独特的优势在于，它们能够复制先行者的成功经验。
本文首发于南方周末
文 | 南方周末记者 敬奕步 杜茂林
南方周末实习生 肖薇薇
“昔日的农田、果园、泥塘、村落，已经变成高楼大厦。”2017年9月19日，广东自贸试验区投资推介会上，横琴管委会党委委员、副主任罗增庆颇为感慨。
自2015年4月珠海横琴自贸区正式挂牌以来，这片土地发生翻天覆地的变化。2009年，横琴地区生产总值只有2.85亿元，2016年则达到157亿元，增长了55倍。
珠海横琴与前海蛇口、广州南沙三个片区共同构成广东自由贸易试验区。作为中国第二批自贸区之一，广东自贸区自2015年4月21日正式启动建设，经过近两年半的时间逐渐摸索出发展的新路径，携上海自贸区等进入群星闪耀时。
广东自贸区：产业联动 三地协调
2012年12月7日，习近平总书记到广东考察时，就来到位于珠江入海口东岸的前海，并做出要求，“改革不停顿开放不止步。”
前海深港现代服务业合作区被视为“十二五”时期广东深化粤港澳合作、加快转型升级的重要平台。
广东自贸区之所以突飞猛进，很大原因得益于优惠的企业政策。
横琴是企业投资发展的一片乐土。横琴片区针对高新技术、文化创意、金融服务等产业，制定一系列专项性、普惠性的优惠政策，以降低企业的经营成本：在横琴年度纳税不低于500万元的企业，可以申请认定为成长性总部企业，按其在横琴新区的市级年度财力贡献的50%予以奖励。
除了国家给横琴的所得税优惠政策和财政资金投资奖励，横琴还设立政府引导基金，以股权投资的方式，支持横琴主导产业和战略性新兴产业，投资具有良好前景的初创企业。
“去年奖励980多家总部企业的金额总额是9.5亿，给各类特殊人才的奖励资金是5.5亿，今年统计可以超过7个亿。”横琴管委会党委委员、副主任罗增庆介绍。
广东自贸区三个片区各有千秋。在产业发展方面，横琴有商务服务、金融服务、休闲旅游等七大产业；前海以金融、物流、信息科技、文创四大产业为主；南沙以临港产业和高端制造业为主。这样的分工布局，在广东自贸区整体推进的过程中，形成了一个环珠江口的自由贸易试验经济带，形成了产业联动。
一位不愿具名的官员向南方周末记者表示，三个片区从2014年起成立了三地协调的机制，每个季度举办一次聚会，在三个片区轮流进行，广东省会派人前来，通过聚会交流经验、分享成果，做些协调的事情。
上海自贸区：制度创新 全国推广
新一轮自贸区探索从上海出发。自2013年9月挂牌以来，上海自贸区已运行四年。这四年里，上海自贸区的发展有目共睹。
自贸区从最初的28.78平方公里扩大到如今的120.72平方公里。自贸区的经济效益也在不断提升。2017年上半年，上海自贸区以上海市1/50的土地面积创造了四成以上的外贸进出口值。
上海自贸区的优惠政策就像企业快速成长的催化剂。“企业享受海关的多项便利政策，在这些举措的叠加效应下，企业成本降低，物流速度加快。”安靠封装测试（上海）有限公司进出口对外事务总监崔盛林说。
更为欣喜的是，上海自贸区在制度上的创新，激发了市场创新活力和经济发展动力。包括确立负面清单管理为核心的投资管理制度、符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度、适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度以及以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度。
以贸易监管制度为例，上海自贸试验区率先探索国际贸易“单一窗口”改革，整合口岸管理资源，“单一窗口”覆盖范围从最开始的海关、检验检疫两个部门，扩展到涵盖中央和地方的22个部门和单位，企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%，在货物申报环节缩减24%，累计为企业节省成本超过20亿。
试点、推广正是改革开放三十余年来，中国摸索出的独特路径。自贸区的建设也不例外。
第三批自贸区：复制经验 突破现状
2017年4月，第三批自贸区挂牌，中国自贸区“1+3+7”的新格局正式形成，第一批为上海；第二批为广东、天津和福建；第三批为辽宁、浙江、河南、湖北、陕西、四川和重庆自贸区。
后起者独特的优势在于，它们能够积极复制第一、第二批自贸试验区的成功经验。据媒体披露，在第三批自贸区方案印发之前，各地曾先后组成考察团前往上海自贸区学习取经。浙江就在其中。
2017年4月26日，浙江自贸试验区管委会印发了《关于复制推广前两批自贸试验区可复制改革试点经验的通知》，推出96项前两批自贸试验区可复制改革试点经验，这是浙江自贸试验区管委会成立以来正式发布的第一号文件。
不过，仅依靠复制，无法擦亮自己的品牌，寻求突破，也在情理之中。
商务部副部长王受文曾介绍，7个自贸区会结合自身特点，与上海等现有自贸试验区形成对比试验、互补试验，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。
以辽宁自贸区为例，在很多人看来，东北经济发展缓慢的其中一个症结，便是企业生产成本尤其是和行政效率相关的体制成本较高。针对这点，辽宁自贸区的定位，其中一项便是加快市场取向体制机制改革，对症下药。
事实上，在商事制度和简政放权上，内陆省份相比于沿海省份，有更多的路要走。为了服务于自贸试验区建设，这些省份做了一定的改革。例如四川自由贸易试验区的“一窗通办”，重庆自贸试验区在两江新区实施了“一口受理、超时默许、否决请示”的行政审批和商事制度改革，湖北则推行了“九证合一”。
同样，四川自贸区重在金融中心的打造，重庆自贸区则强调智能制造和服务业，浙江自贸区则寻求国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地的建设。
从北向南，从西向东，自贸区的注册资本和新增企业均创历史新高，为构建开放型经济新体制探索了经验。
点击下方蓝字