北京西红门镇大火后，村镇工业大院在加速腾退
▲2017年11月19日，消防人员在现场工作。（新华社记者 罗晓光/图）
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火灾发生后，北京市委书记蔡奇，北京市代市长陈吉宁立即赶赴现场指挥抢救处置。蔡奇要求，要举一反三，立即在全市进行大排查，一村一村、一院一院地毯式摸排，不放过任何安全隐患。要进一步关闭村镇工业大院，清除违法经营。
曾经有27个老旧工业大院挤在10平方公里的西红门镇。北京的工业大院里，简单的加工制造业如铸造锻造、服装加工等曾经盛行。但如今的工业大院隐患增多。
“这场大火会更加坚定北京疏解非首都功能、减少低端产业的决心。”赵弘说，过去，集体经济的发展处于相对低的程度，工业大院中的散乱污企业集群实际是没有处理好城与都的关系，城市脱离了首都的要求，造成人口集聚和安全隐患。
本文首发于南方周末
文 | 南方周末记者 刘佳
南方周末实习生 罗逸爵 袁嘉潞
一场冬日里的大火，带走了19条性命，也加速了北京大兴区西红门镇新建村工业大院的腾退。
据新华社消息，2017年11月18日18时许，北京市大兴区西红门镇新建村一栋公寓发生火灾。火灾共造成19人死亡，8人受伤。火灾发生后，北京市委书记蔡奇，北京市代市长陈吉宁立即赶赴现场指挥抢救处置。蔡奇要求，要举一反三，立即在全市进行大排查，一村一村、一院一院地毯式摸排，不放过任何安全隐患。要进一步关闭村镇工业大院，清除违法经营。
村镇工业大院，曾于上个世纪七八十年代兴起的概念，重新进入人们的视野。
“今天突然就要搬了”
11月19日下午，南方周末探访新建村时，失火区域已经封闭，警戒线外把守森严。
▲2017年11月19日，新建村火灾现场被警戒线隔开。（罗逸爵/图）
火灾发生在村里的“聚福缘公寓”的公寓内。火灾起因住户说法不一，有人认为是公寓地下的小型服装厂失火，也有人称，是住户自取暖措施不当导致。
目前，起火的原因仍在调查中。
大火发生后，蔡奇要求，每个区每个单位都要负起主体责任，确保安全生产和公共安全。
“按理说，如果没有这场火，新建村应该可以坚持到今年年底。一直没动，昨天着火后，今天突然就要搬了。”湖北人老杨（化名）说。老杨是慌忙打包的外乡客中的一个，今年45岁，来北京已经有16个年头。他在新建村开小吃店，住在村里一个两层的小房子里，房租每月400元。
在大兴区西红门镇有不少蔡奇所指的村镇工业大院。
所谓工业大院，并不是有围墙或者明确范围的院子，工业企业也不一定是连片的，可能是散状分布。北京市社会科学院副院长赵弘告诉南方周末记者，北京发展初期，为了每个村镇都有一定经济发展的能力，政府规定每个村可以有一定面积的工业发展用地空间。上个世纪七八十年代，工业大院在北京通州、昌平、大兴很常见。
从谷歌地图可以看出，2003年，新建村外围的厂房还不是很多，厂房外围是大片农田。十几年间，外围蓝顶、红顶的厂房不断变多。
▲2003年1月9日的新建村及周边。（谷歌地图截图/图）
▲2017年2月25日的新建村及周边。（谷歌地图截图/图）
一些村镇企业在竞争中被淘汰，“有的几年前做制造业，现在不赚钱了，便改做物流或者小买卖。”一位西红门镇的生意人说，将原有的房子分割成小门脸，层层转租，就成了今天类似新建村的模样——一个村内有几十甚至上百家小企业、无证照的作坊。
在西红门镇，服装产业在很长时间内是支柱产业。《大兴新城规划（2005-2020年）》对西红门镇的功能定位是：未来应以轻纺服装基地为核心发展纺织品生产、加工、销售一体化的服装产业。
从谷歌地图可以看出，新建村密密麻麻分布着很多房屋。这里的住户大多是像老杨一样租房的外乡客，有的在村里的服装厂上班，有的做垃圾回收生意，有的则开小商店谋生。
随着北京非首都功能的疏解，西红门镇的功能也在发生变化。
根据《北京日报》2016年7月报道，2011年，西红门镇党委决定：全镇27处村级工业大院全部拆除腾退，由镇级对土地资源进行统筹，腾退后土地80%还绿，20%用于建设高端产业园区，促进地区产业升级。报道还称，经过5年的努力，西红门镇已腾退工业大院集体建设用地5000亩，还绿1300亩。
11月18日的大火进一步加速了腾退。
11月19日上午，附近不少宾馆、门店等工作人员收到通知，暂停营业。老杨准备次日动身带着一家人回老家，“你看外边这么多人在搬家，也不知道去哪。”
▲2017年11月19日，新建村刚刚搬出的居民“还没睡醒就被房东叫起来”。（罗逸爵/图）
中午，南方周末在现场看到，靠近厂区的一排五层楼房已经拆除了一多半，废墟旁，一辆三轮摩托车驶过，车上装着鼓鼓的编织袋。透过飞扬的尘土，村内的租户们行色匆匆，成群地拎着行李赶路，原本破旧的道路早已被渣土和碎石堆满。
▲2017年11月19日，新建村挖掘机进行工作。（罗逸爵/图）
▲2017年11月19日，新建村拆迁现场。（罗逸爵/图）
距离火灾发生的聚福缘公寓大约400米处，一栋“聚鑫公寓”在被逐段拆除。下午四点左右，建筑物的东西两部分已经成为废墟，其周围仍有居民带着家当，从尚未被拆除的建筑物中走出。
▲2017年11月19日，新建村住户正在搬家。（罗逸爵/图）
▲2017年11月19日，一家服装厂，员工把家当暂存于此。（罗逸爵/图）
红极一时与隐患源头
曾经有27个老旧工业大院挤在10平方公里的西红门镇。
北京的工业大院里，简单的加工制造业如铸造锻造、服装加工等曾经盛行。每个村镇都有主要产业，比如，大兴黄村西片区是废品回收和物流，昌平百善镇有印刷、家具建材。大院经济促生了从村镇企业发展壮大的东亚铝业，曾经红极一时的奔驰衬衫等，也致富了一批淘金者和拥有土地的村民。
如今的工业大院隐患增多。据媒体报道，西红门镇政府一间会议室的墙上，挂着一张航拍的全镇地图，蓝顶彩钢违建房星罗棋布，三年多前，上任头一个月，西红门镇镇长郑亚君就处理了4起突发事故，发生地都在这些“工业大院”内。
紧挨新建村，位于大兴区青云店镇的周小超（化名）一家在大兴开服装加工厂已有二十余年，他对南方周末坦言，包括自家厂子在内，不少工业大院内的服装加工厂并没有营业执照。
“即便是非常正规的运作的工厂或者是公司也存在一定的安全隐患，更别说野路子车间非常乱，面料堆得到处都是。如果出现有人抽烟或者没熄灭的烟头，就容易引起火灾。”周小超说。
工业大院的环境隐患也不可小觑。北京市环保局官网公布的2017年环保部强化督查督办问题查处整改情况中，不少是工业大院的散乱污企业问题。其中，8月公布的情况中，昌平区百善镇有4家工业大院的企业存在问题，包括无环保手续、废气直排、危废贮存混乱等问题。同月，百善镇东沙屯村北京嘉实印刷有限公司私设暗管，利用渗井违法排放危废显影液，负责人被刑拘。
《昌平区不达标水体污染防治方案》中提到的措施就明确包括，退出小型建材企业、原料药生产、印刷、家具制造等小、低、散型企业等聚集的工业大院。
“一些地方建了工业大院，认为这是高效的，但这是基于当时的认识水平。实践证明，工业大院的分散、碎片化并不利于污染防治，也不适应大工业发展要求，往往成为藏污纳垢的低端产业聚集地。”赵弘说。
疏解难题，何解？
大火之前，工业大院的改造已紧锣密鼓。
北京市经信委会同有关部门编制并印发《全面清理整治镇村产业小区和工业大院2017年工作方案》，提出“到2017年底，初步完成六环内重点区域60个工业大院的清理整治工作”的目标。
发生火灾的新建村正在南六环内。
▲2017年11月19日，新建村街道。（罗逸爵/图）
西红门镇的目标是引入高端服务业。除了既有的荟聚购物中心、宜家，还要建设新兴产业园区。2017年2月，在接受媒体采访时郑亚君表示，鸿坤金融谷正在招商，“青年创业中心”也在紧张施工中。
腾退并非易事。郑亚君曾坦言，这会冲击工业大院中小微企业的利益，全镇5700家企业，5400家都是低端小散企业，如果从西红门镇腾退走了，也不会有其他地方“收留”，就意味着企业将彻底没了。
周小超担心的则是搬迁后会导致上下游产业分散，“产业必须聚集才能做好，因为涉及到很多工艺，包括印花刺绣、修设备等等。”
此外，层层转租之下，产权不清也给工业大院腾退的补偿标准设定造成了困难。工业大院所占用的土地属于村集体土地，建筑物建设者却包括村集体、个人以及企业。
“这场大火会更加坚定北京疏解非首都功能、减少低端产业的决心。”赵弘说，过去，集体经济的发展处于相对低的程度，工业大院中的散乱污企业集群实际是没有处理好城与都的关系，城市脱离了首都的要求，造成人口集聚和安全隐患。
赵弘认为，疏解低端产业的难度不小，经营多年的个体私营企业，涉及到村镇收入和就业机会，需要以体制机制创新疏解。“比如，集中化使用土地，按照城市发展需要从制造业、工业，升级到服务业、文创产业，通过入股的形式让农民有就业机会，把劳动收入和财产性收入结合。”
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