北京绘蓝图，如何“瘦身健体”？
5月17日，中共北京市委十一届十四次全会召开，研究讨论《北京城市总体规划》，全会一致同意将《总规》按程序上报党中央、国务院审定。
北京市委书记郭金龙在会议上表示，北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，要改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式，积极推动城市功能重组，坚定不移疏解非首都功能，建设高水平城市副中心，发挥新城多点支撑作用，建设一批特色小城镇，构建北京新的城市发展格局。
5月18日《央视财经评论》演播室邀请了，国务院发展研究中心研究员任兴洲，中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎以及财经评论员李藏宇，一起来聊一聊，北京绘蓝图，如何“瘦身健体”？
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央评说
冯奎（中国城市和小城镇改革发展中心研究员）：北京和中国其他所有的城市都不一样，全国有560多个这样的城市，跟他们不一样，最大的不一样是什么呢？首都在这个地方，因此这个都和这个城，就构成了我们理解北京最关键的这样一对关系，这里面所讲的这四个中心，他讲的就是首都的核心功能，要围绕着政治中心，文化中心，国际交往中心，科技创新中心，去谋划这样一个首都的发展。
《央视财经评论》主持人周运：大家觉得瘦下来了吗？这四个中心，之前还承载了一些什么样的功能？
任兴洲（国务院发展研究中心研究员）：比如说我们原来一个城市里边，可能还要考虑它的GDP，GDP什么最快呢？是制造业，那么如果我们不把这样的中心，确定下来的话，那么很多的城市可能是追求GDP的冲动更大一些。
另外比如我们大家知道，像北京原来有很多非核心功能，就不是我们的首都应该具有的这种核心功能，现在我们往外疏解的一些非首都的核心功能，实际上原来也在我们这个城市里边，所以现在我们把这四个中心，把它理清楚，那就把我们什么是最核心的功能，什么是非核心的功能把它理清楚，然后专注于我们四个中心的打造，这样把北京的，刚才冯老师讲的，把都和城的概念，把它理清了。
李藏宇（财经评论员）：首先要看世界各国的首都，大部分都是复合功能的，政治、文化、经济，有很多种功能聚合在一起，这是一个自然形成的过程，只有极少数首都，因为他涉及之初，就是作为首都开始设计，你比如像美国的特区，它很少见的，基本上是一个专门的行政中心，大多数城市都包含了很多的功能，然后你就会遇到各种各样的城市问题，迫使后来有一些国家，就把首都搬到其它地方去了，因为没有办法，我这个地方发展完全被局限了，那怎么办？
想的方法是，我把首都换个地方，但是我们选择的方法，是在我们的首都这个地方，让我们整个的功能定位更加明确，把不是首都的这些功能，把它疏解出去，而且这个也有利于整个周边城市形成一个城市群共同来发展。伦敦就很明显，它的这个金融城，也就一平方英里那么一小地方，周围有一圈，十几个叫内城市，再有二十个外城区，加一块儿整个城市群，它才叫大伦敦市，可能将来一个理想的城市发展，目前来看，这个状态也是比较好，我们这次也提到这个多点。
《央视财经评论》主持人周运：伦敦其实占了英国人口非常大的比例，虽然它是一个大城市群，但是北京的总规对人口的总体规划是有要求的，比方说到了2030年，总体的人口数量还是要把它控制到2300万左右，还有我们的总体城乡建设的用地规模，也同样也要减下来，2020年和2030年分别要减到2860和2760，我们怎么来看待这种直接的瘦身，这真是直接把这种摊大饼的方式给摘掉了，要缩小能缩小吗？
冯奎（中国城市和小城镇改革发展中心研究员）：关于这些方面，它最典型的体现了我们对于北京的这个理解，其实比以前还是深入了一步，比方说从人口来讲，北京在以往的多次总规当中，都提出了要控制人口，但是很多次的人口都没有控制住，所以很多人就会疑问，你这次提出来的这些东西，能不能控制住，能不能实现你的目标，如果没有发展观念，对于城市理解的根本转变，不能够从，刚才讲的都与城，这样的角度来理解，去制定一系列的这种措施和方案，我想就有可能落空，那么这次会让大家感觉到，包括我们城市的空间结构，它都会支撑，我们现在这样一个瘦身的行动，或者叫瘦身计划，比方说我们跳出这个主城区，我们去建设雄安新区，我们去建设北京的城市副中心，那么形成了未来要西城的一合，一主，一副，还要形成两个轴，形成一个区，还要形成多点。
普通市民对于规划的感受和期待
北京市民：空气质量可能放在第一位吧，反正近两年空气质量确实是有些提高，我身边80后90后特别多，其实大家都非常愿意骑自行车，一般在五公里六公里之内，都愿意骑自行车出行，所以在这方面我还是比较有信心。
在京工作人员：地铁、公共交通工具，更加发达一点，方便大家的出行。
北京市民：医疗吧，因为我上有老下有小的，对这一点比较关心。
北京市民：提供一个很便利的条件的话，住在哪里问题都不是很大。
北京市民：三环内的话，我觉得公园还是少，只能说五环以外有郊野公园。
北京市民：我对现代化程度很满意，但是对于环境这一块，还有很多需要我们大家共同去努力，改善的地方。
《央视财经评论》主持人周运：我的感觉是，我们的瘦身健体，这一健体部分虽然抽象，但是针对我们每一个老百姓您看关注的，都是自身的这种健康和生活的幸福，但是就像我们总规当中说的，要集小胜为大胜，小胜就是可能短期咱们能够取得的吧，就是老百姓的获得感了，在哪些方面我们能够看到这些小胜？
任兴洲（国务院发展研究中心研究员）：我想一个是我们这个总体规划里边，他对我们的绿地，叫增白留绿，我觉得我对这个也很有感触，就是原来我们不断地种房子，种大楼，高楼，摩天大楼，但现在我们要知道，这个城市里边我们要很多的绿地，我们现在知道，未来可能我们也会把很多的地方，甚至拆掉的房子，我们不再重新建房子，我们可能要建成绿地，那么到2020年，到2030年，我们的城市覆盖率到多少，我看这个总规上都有，比如到2030年我们要达到45%，就这样的一些非常具体的，老百姓非常关心的这样，已经在这个规划里边有了。
空气质量，叫蓝天保卫战，有个好的空气，三条控制线里边就有一个生态的控制线，我觉得这个非常重要，刚才我们说人口的上限控制线，还有一个生态的控制线，那么这些都跟我们未来的老百姓切身获得感有关。
《央视财经评论》主持人周运：京津冀都一体化了，我们每一个城市，推出这样总体规划的时候，怎么样跟周边的总体规划也放大到这么长远的5年，10年，20年的时间轴上来进行对接呢？
冯奎（中国城市和小城镇改革发展中心研究员）：这次北京市提交的这样一个总体规划，当然现在还需要提交中央国务院去审批，有几个方面，是有非常明显的，我觉得跟以前相比，第一强调治病，就是这个大城市病。第二个强调首都功能，第三个就是强调在京津冀这个区域，如何为了打造世界级城市群，在做努力，比如说关于它的城市空间的结构，比方说它如何和河北和天津这样一些互动关系的一些处理。
城市群的规划实际上在我们现在国家已经在做很多这方面的规划。
针对城市群的，它有规划，那么针对一个城市，我们可以叫它总体规划，在北京的这个总体规划当中非常清晰，非常多的体现了，城市群的这样一个思想，也就是他把北京，把这样一个城市，放在一个城市群的范围之内来理解，来发挥它的作用，像我们刚才讲的，跳出北京，讲雄安新区，在一主之外，讲一副，这都是非常重要的这种努力，那我也注意到，北京市的主要领导他就讲到，雄安新区的发展，那跟我们北京的主城区它息息相关，雄安新区发展，就是北京市的重要工作内容，我觉得在这一方面，它实际上体现了这样一个城市群的理念，体现了如何朝世界级城市群努力的一种方向。
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制片人：赵悦
本期编辑：张倩玉