冯奎：西部大开发出现了深层次的变化
十九大报告提出，要大力实施区域协调发展战略。强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。昨晚，《央评》邀请到中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎做客演播室，深入解读区域发展如何协调共进？
我们国家在地理上从东到西5000多公里，相差五个时区。从区域差别、区域协调发展上来看，差距何止数千公里。西部大开发我们讲了十几年，现在仍然讲，从一个侧面反映出我们国家区域协调发展难度在世界上都是少有的。
但是这些年来，确实西部地区发生了很大的变化，像刚才侯老师所讲，在经济发展的速度，经济发展的结构，生态环境的优化等等，都有不凡的成绩。但我更多地关注的是西部开发模式。我们看到，现在越来越多的西部人口，流向了东部。而产业则从东部，从东南沿海这些地方，向西部开始流动。今天，当我们讲西部开发的时候，往往和东部的发展联系在一起；当我们讲西部项目建设的时候，往往和要素的流动联系在一起。我们讲东西部合作的时候，往往与市场机制、利益分享机制结合在一起。东西部之间越来越多在体制上、机制上开展互帮互助。这些方面的变化，是西部大开发深层次的变化，是区域协调发展的重要成果，展示区域发展的新图景。
东部帮扶西部这件事情，体现了东部西部在全面建设小康方面的区同努力。在它本身包含了社会公平的意思。这是因为，在以往的发展过程中，西部实际上是以不同的方式来支持东部。市场经济发展的条件下，东部和西部还在通过合作互助的方式，共享发展成果。从中央来看，对于经济发展较为落后的地方采取扶持的态度，促进这些地方基本公共服务的提升以及基础设施的改进和改善。还有城镇化战略的实施，使得人口的流动不再局限于一个县，一个市，而是可以大范围从西部流到东部，从北部流到南部，从乡村流动城市。一个贫困人口，在流动的过程中，就通过地域条件的改善，就业的变化脱贫了。这都是西部开发当中一些好的模式，机制和方法。
西部地区资源并不缺乏，许多资源可以进行新利用； 另外，在新的区位格局和技术条件下，西部地区还可以在新经济上找到一席之地。近年来，西部地区依托特色资源，大力发展了休闲、旅游产业与特色农业。西部地区土地等资源要素充分，东部的一些产业可以转移到西部地区。贵州等地的大数据产业让人耳目一新。随着一带一路战略的实施，原本我们认为属于发展末梢的西部地区，现在变成了开放的前沿，改革的前沿。西部很多地方，开始做起了物流产业园，大力发展外向型经济。我觉得这种变化具有重要的前景和潜力。
讲到长江经济带的大保护，主要是生态环境的保护，主要讲的是水资源、水生态、水环境的保护。我看到在上海和全国一些地方，普遍建立了河长制的管理模式，非常重视水的治理。我看到很多的新科技，也在运用于水体的治理。水治理好了以后，在这些地方可以搞一些农创园，可以搞一些有机养殖，可以发展一些旅游等等。像今年到9月份，长江经济带的优良水质比例在上升，差不多上升有四个百分点，而劣质水的比例在下降。
现在长江经济带发展，就是共抓大保护，不搞大开发。我觉得正是需要抓住这个“共”字，也就是要把长江经济带作为一个整体，从顶层规划上对生态环境保护做出规划，大家共同出力，建设整治问题的技术平台。还要加大督查检查，否则的话就会出现“以邻为壑”。一些地方会为了眼前的利益，短期的利益或是部门区域的利益，在污染源前放纵自己，对整体造成破坏。
京津冀的协同发展，开启了中小城市发展的黄金窗口。最近一段时间，我去了一些地方，还参加了北京副中心关于特色小镇的研讨会。我普遍感觉这些地方，对于发展小城市中等城市特色小镇的热情都非常高，都在谋划自己城市的特色定位，特色功能，都在主推自己的特色品牌。我们站在京津冀协同发展这样一个角度，这些周边的中小城市和小城镇特色小镇主要起到承接功能。承接了这些功能之后，就能获得一些发展潜力。随着交通通行条件的改变，这些原本发展条件并不好的地区，遇到了发展的黄金机遇期，都在谋划如何搭上京津冀协同发展这班快车，来加速自身的发展。
产业转移也有利于京津冀中小城市的产业培育与支持。举个例子，中关村有一家企业，有三万多人。这家企业在中关村这样的地方，发展空间受到了限制。京津冀协同发展背景下，河北省采取许多政策在吸引这类企业，中关村与河北的城市之间在税收分成上也建立了分享机制。这类企业将部分链条或环节转移到邻近的河北的中小城市，北京、河北的优势两头兼顾，就变成一种理性选择。
本期编辑：李爱华、李超颖
ID：cctv2pinglun
微信二维码
微博二维码
▲长按二维码加关注
多元观点 智慧碰撞
央评声音 换个视角看经济