28年新低！财政部昨天晒出了这样一个账本

昨日（1月23日），财政部公布2016年财政收支情况，当年全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%，延续了增幅逐年回落的走势，为自1988年以来我国财政收入最低增速。

受经济下行压力影响，财政收支矛盾凸显。2016年，全国一般公共预算支出187841亿元，同比增6.4%。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者，经济增速放缓，企业利润下降是财政收入增速持续下降的主要原因。此外，还与企业成本增加，营改增等税制改革，政府为企业减税降费等举措有关。

收入增速延续回落态势

财政部公布的数据显示，2016年全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%。其中，中央一般公共预算收入72357亿元，同比增长4.7%，同口径增长1.2%；地方一般公共预算本级收入87195亿元，同比增长4.2%，同口径增长7.4%。全国一般公共预算收入中的税收收入为130354亿元，同比增长4.3%；非税收入29198亿元，同比增长5%。

对此，财政部表示，2016年全国一般公共预算收入增长4.5%，延续了增幅逐年回落的走势。主要原因有三个：

一是政策性减收较多。2016年全面推开营改增试点为近年来减税规模最大的政策措施；同时，清理涉企收费、扩大部分行政事业性收费免征范围等也带来一定减收。

二是经济下行产生的滞后影响。与2015年相比，2016年全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等增幅仍有不同程度的回落，制约了财政收入增长。

三是部分收入2015年基数较高，如金融业税收和部分非税收入等。

分项目看，下降的部分包括印花税、资源税、出口退税、国内消费税等。其中，印花税2209亿元，同比下降35.8%；资源税951亿元，同比下降8.1%；出口退税12154亿元，同比下降5.5%；国内消费税10217亿元，同比下降3.1%；车辆购置税2674亿元，同比下降4.2%。

每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者注意到，全面推开营改增以及为企业减税降费后，我国的税收结构发生了明显变化。财政部公布的数据显示，2016年国内增值税同比增长30.9%，其中改征增值税增长2.7倍，营业税则同比下降了40.4%。

值得一提的是，虽然2016年一般公共预算收入增速放缓，但是政府性基金收入较2015年却有大幅增长。2016年全国政府性基金收入46619亿元，比上年增长11.9%。数据显示，2015年全国政府性基金预算收入42330亿元，同比下降21.8%。

此外，2016年财政收入增速同样也低于同期GDP增速，早在2013年，时任中国社会科学院财经战略研究院院长的高培勇指出，我国持续多年的财政收入高速甚至超高速增长现象，始于1994年，是分税制改革的产物，具有相当的改革红利性质。只要是改革红利，其释放的效应到达一定程度后，必然要步入递减状态。他表示：“对财政收入增速出现下滑现象，需要引起警惕，但没必要慌张，应坦然面对。”

不过，也有专家指出，财政收入增速和GDP增速是完全不同的统计概念，二者可比性并不强。但二者之间的变动，可在一定程度上衡量财政状况与经济发展的协同程度。

中央财经大学财政学院院长马海涛曾指出，财政收入波动通常大于GDP波动。当经济快速增长时，财政收入增速可能高于经济增速，当经济增速放缓时，财政收入增速可能比经济增速更低。

财政部：优先保障民生投入

在一般公共预算收入增速放缓的同时，全国一般公共预算支出增速也在放缓。数据显示，2016年全国一般公共预算支出187841亿元，比上年增长6.4%。记者查询发现，2015年这一增幅为15.8%。

▲图片来源：视觉中国

“（预计）2017年的财政政策将更积极，这意味着在基础设施、民生等领域的支出还将上升。在经济基本面没有根本改善，刚性支出增加的情况下，预计2017年财政赤字有增加的可能。”赵锡军对每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者表示。

赵锡军进一步表示，为稳定经济增长，在积极财政政策的基调下，政府有可能提高对赤字的容忍度，但也必须关注财政支出流向的具体领域。当前应重点加大支持实体经济发展、就业和民生保障水平以及经济新动能方面的支出。

值得一提的是，记者注意到，财政部近日印发了《关于切实做好2017年基本民生支出保障工作的通知》，列出了11项重点工作，包括一般性转移支付要优先保障基本民生支出，合理分配和使用民生类专项资金，加大对资源能源型困难地区财政支持力度，统筹盘活各类财政资金加大基本民生保障，压减一般性支出用于基本民生保障，切实保障困难群众的基本生活，认真做好“去产能”人员安置工作，认真落实精准扶贫要求，提前下达和及时拨付各类民生资金，加强基本民生领域财政资金管理及支持完善基本民生保障工作机制等。

财政部表示，在当前经济下行压力较大、财政收入增速放缓的情况下，必须更好地统筹民生政策与经济发展，优先保障民生投入，保障困难群众基本生活。

每经编辑 王晓波

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