房价要跌了？大家期盼已久的房地产税，会在2017年到来？

2016年，很多人被卷入了楼市的热潮中。买房的、没买房的、刚需的、投资的……所有人都在为房子而焦虑着。

“房子是用来住的，不是用来炒的。”    

终于，2016年12月的中央经济工作会议给我国房地产市场定下了基调。

对于如何限制炒房，各方关于房地产研究的声音大都指向财税领域，房地产税长期以来被视为应对这一问题的有效工具。

今年1月11日，中办、国办印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》明确提出，支持各地区房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新。

作为房地产税试点城市，重庆在面对楼市异动时，今年1月调整房地产税政策，将“征收对象”中的“在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套（含第二套）以上的普通住房”调整为“在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的首套及以上的普通住房”。据介绍，这一政策就是为了遏制“炒房”牟利行为。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬向每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者分析道，中央给出的“支持房地产税探索创新”可以理解为：对调控房价有着强烈且急迫需要的城市，可以自主创新。

她补充道，房地产税要走全国立法程序，立法的前提下地方可以有一些决定权。

2017年房地产税真的要来了吗？

房地产税是一个新税种，也是我国税制改革的一部分。我们所说的房地产税是一种直接税，简言之，是直接向产权所有人征收的一种财产税。

有专家认为，直接税改革是当前税改中的一项“短板”，包括房地产税、个人所得税在内的直接税改革将成为下一步改革的重要突破口。

2016年11月4日，时任财政部部长楼继伟就表示，环境保护税、个人所得税、房地产税等改革正在积极推进。

华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，目前房地产税立法进度与原来计划时间表已经不匹配。贾康此前乐观预计2017年房地产税可以完成立法，但截至目前房地产税草案还未征求公众意见，也未提交全国人大常委会审议。

全国人大财政经济委员会副主任委员郝如玉曾表示，目前多个税收品种从条例征收上升为法律征收的速度比较慢。

 “房地产税迄今已经试点征收了5年多，但是操作难度很大，有的地区税收成本甚至和税收收入相当，另外一个地区征收房地产税，使得人才向周边地区转移。”郝如玉表示。

按照北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文的说法，本届人大任期到2017年底，因此，预计房地产税法最快将在2017年底前通过，慢的话可能会在2017年底提交审议，在下一届人大任期内通过。

财政部多次表态会推进房地产税立法，房地产税已进入十二届全国人大立法规划，但从小组起草开始，中间还要经过多轮意见征询，草案通过后还要征求公众意见，立法过程相当严谨，今年底出台只是乐观估计。

冯俏彬向每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者表示，保守估计，房地产税将2020年前出台。

她进一步分析，从中央经济工作会议的精神来看，目前在加快房地产税出台的信心和预期方面有所推进，大家认为房地产税进入了逐渐落地的阶段。

房地产税是降房价的“灵药”吗？

普遍认为，房地产税的出台有利于控制房价，这让百姓对房地产税的期望也越来越高。但房地产税究竟能不能成为降房价的“灵药”，学界存在争议。

▲图片来源：视觉中国

中国央行货币政策委员、北京国民经济研究所所长樊纲认为：“只有百分之零点几的房产地税当然不管用，如果像美国一样到了3%-4%的房地产税肯定能起作用。” 

此前，原国家税务总局副局长许善达曾表示，中国的房地产税，是土地国有制下对私人住宅征收的财产税，这在国际上难以找到借鉴先例。即便将来全面开征，规模也远不及私有制下的房地产税规模大小。

贾康则认为，不能说房地产税这一因素决定了房价。如果说房地产税跟房价没有关联，这个观点不成立，税负在住房的保有环节从无变有，会影响、引导方方面面有关主体的经济行为及选择，进而影响房价。

冯俏彬说道，房地产税对于防止房地产市场过热、防止投机行为过于强烈、挤泡沫的作用是肯定的，但房地产税的量化作用尚不好说。

她强调：“房地产税和房价之间不存在简单的线性关系，有了房地产税，房价问题就可以顺利解决这样的认识是不正确的。”

房地产税or房产税？傻傻分不清楚

早在2012年9月，国家税务总局政策法规司巡视员丛明就曾经强调，要区分房产税和房地产税这两个不同的概念，如果按照原值征收则是房产税，如果按照评估价值征收则是房地产税，评估价值里包括了地价。

▲图片来源：视觉中国

房产税，是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。

房地产税，则是一个综合性概念，即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。包括房地产业营业税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税等。

“房地产税包括很多环节，比如开发、流通、保有等。针对保有环节的税收，才是我们一直频繁提及的房产税。”对此，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌曾解释说。

冯俏彬向每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者表示，“现在我们讨论的房产税，是现行税收制度没有覆盖的，它指的是针对居民住宅的保有环节征税；而房地产税则是一个更大的概念。”

每经编辑 王嘉琦

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