美国害怕了？反对中国获得市场经济地位，特朗普的真正意图是…

美国对华贸易保护主义信号越来越强烈。在11月28日单方面“主动”开启针对自中国进口的通用铝合金板的“双反”调查后， 美国又正式公布拒绝中国要求在世界贸易组织（WTO）自动获得市场经济地位的诉求。

据21世纪经济报道消息，当地时间11月30日，美国公布了11月中旬向WTO提交的一项法律文件，表明了其对一桩诉讼的看法。2016年12月，中国起诉欧盟，因为欧盟不承认中国市场经济的地位以及对华反倾销调查中继续使用“替代国”的判定方法。

美国在向WTO提交的申请书中表示出与欧盟同样的立场，反对中国“自动”获得市场经济地位。美国的此番表态正是中欧诉讼在日内瓦召开听证的前一周，而这份表态将被作为案件的多方陈述之一，在听证期间发挥作用。

▲图片来源：视觉中国

华尔街日报报道称，虽然美国官员早就暗示过这一立场，但这是美国首次公开亮明立场并阐释理由。同时，报道援引经济学家的估计称，美国和欧盟将中国视为“非市场经济国家”已经让中国制造商在出口方面损失几十亿美元。

那么，什么是“市场经济地位”？它为什么会产生如此巨大的影响？美国为何反对给予中国“市场经济地位”？

“替代国”做法让中国企业不能公平竞争

2001年中国加入WTO时，在《中国加入世贸组织议定书》中不得已接受了“三大不利条款”。其一是：入世15年内（到2016年12月10日）不具备市场经济地位。

这个“地位”的重要性在于，当“有地位国”对“没地位国”的出口产品进行反倾销诉讼（质疑其低价抛售）时，判断出口价格是否过低的标准，不是“没地位国”的国内实际价格，而是另一个“有地位的替代国”的价格数据。这样，只要找一个成本很高的国家作为标杆，几乎必然判定存在倾销。

举例来说，上世纪90年代，欧盟对中国开展彩电反倾销调查，居然以新加坡作为“替代国”来计算彩电的生产成本。当时新加坡的劳动力成本可是中国的20倍，算下来中国当然在低价倾销。

▲图片来源：视觉中国

在中国农科院农经所研究员郭静利看来，“替代国”的做法让国内企业背负了不公平的竞争后果。

郭静利表示：

在这条规定下，“替代国”做法对我国企业的损害主要在于，我国企业本身都是在激烈的市场竞争中运行的，贸易产品的成本及利润的计算本身是市场经济发展的结果。当用“替代国”商品来衡量我国商品价值时，就会产生失真。而对美欧等一些国家而言，其争辩的是对我国市场经济地位的认可与否，他们的借口是我国政府给了企业很多补贴。

事实上，“替代国”做法已经给中国企业造成了不小损失。此前每日经济新闻（微信号：nbdnews）就报道过类似案例：

2014年6月，美钢铁工人联合会向美商务部提交申请，要求对华乘用车和轻卡轮胎启动反倾销反补贴调查。

2015年6月，美国商务部公布了“双反”（反倾销反补贴）调查终裁结果，向中国厂商征收14.35%~87.99%的反倾销税和20.73%~100.77%的反补贴税。而在此次终裁中，美国使用了泰国作为替代国来计算中国产品的正常价值。

前商务部部长高虎城此前在接受媒体采访时表示，据初步测算，在采用“替代国”做法的反倾销案件中，中国企业的平均反倾销税率比正常企业高20%以上。

中国崛起，美国怕了？

值得注意的是，《中国加入世贸组织议定书》第15条明确规定，无论如何，世贸组织成员对华反倾销和反补贴调查“替代国”做法，应于中国加入WTO 15年后，即2016年12月11日终止，同时自动赋予中国市场经济地位。然而美国、欧盟、日本等均拒绝承认中国的市场经济地位，也未停止对华反倾销“替代国”做法。

那么，美国为何不肯承认中国的市场经济地位？证券时报分析到：

首先，对美国来说，中国是世界上最大的发展中国家、第一大货物贸易国，美国对中国贸易存在巨量逆差。不承认中国的市场经济地位，有利于其在与中国的经贸纠纷中占据主动。

其次，加入世贸组织以来，中国以惊人速度成为全球第二大经济体、第一大货物贸易国、第三大对外投资国和第二大吸收外资国。中国对世界经济的作用越来越大。通过积极倡议并推动“一带一路”建设，设立金砖国家新开发银行、丝路基金、亚洲基础设施投资银行，中国的全球大国角色与影响已是今非昔比。承认中国的市场经济地位，就意味着美国将认可中国在国际经济秩序中的地位。

▲图片来源：视觉中国

在海外网的报道中，对于美国为何拒绝承认中国市场经济地位，中国现代国际关系研究院研究员陈凤英认为这是美国清楚了中国未来的发展蓝图之后，产生的“焦虑”。

十九大召开之前，许多外国政府不清楚中国未来的发展方向，而十九大之后，美国清楚了中国未来的发展方向，中国明明白白地告诉世界，中国要伟大复兴，要成为世界强国。美国政府由是产生危机感了，并且认为，要想不被中国超越，就必须在10年内甚至是5年内 ，对中国采取遏制措施。

中国回应：WTO成员都应重信守诺

《上海证券报》在去年7月曾报道，中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。

在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来：“这背后是贸易保护主义抬头的表现，以此挤压中国的国际市场空间，保护其本国产业。”实际上，根据德国慕尼黑经济研究所计算，对欧盟而言，如果中国得到市场经济地位，欧盟对华的反倾销税有可能降低17%~28%，这将直接影响到欧盟的生产和就业。

《华尔街日报》称，在特朗普提出“美国优先”的政策下，美国与多个贸易伙伴之间的紧张关系加剧。央视新闻报道称，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任表示，“美国的这一行为是对中美经贸关系的一种伤害”，美国拒绝承认中国市场经济地位的本质在于不愿取消对华反倾销“替代国”的做法。美国此举违背了其在中国入世时自己做出的承诺。他认为，美国应该正视中国多年来的变化和发展，“特朗普刚刚结束访华，此前中美也在经贸方面达成了‘百日计划’，此时‘泼冷水’对两国都没有好处。”

12月1日的中国外交部例行记者会上，发言人耿爽表示，所谓“非市场经济国家”这个概念，并不存在于世贸组织的多边规则当中，只是个别成员冷战时期的国内产物。在世贸组织164个成员中，有此国内法的成员寥寥无几。

▲外交部发言人耿爽（图片来源：外交部网站）

耿爽介绍，根据中国入世议定书第15条反倾销替代国的做法，需要严格依照中国加入议定书的规定如期取消，这与中方是否满足市场经济地位的标准没有关系。

他强调，某些国家和人员试图将两者加以联系，明显是在混淆视听。中国入世议定书第15条明确规定，自2016年12月11日起，在对华反倾销中，采用替代国价格计算倾销幅度做法必须终止，这一点是非常明确和不容置疑的，所有世贸组织的成员都应该重信守诺。

值得注意的是，去年12月12日，中国就美国、欧盟对华反倾销使用“替代国”做法，先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。根据程序，中国与欧盟、美国间的贸易争端需要WTO成立专家组进行裁决，如果败诉方上诉还需要上诉机构裁决，这一过程需要2年至3年的时间。

每经编辑 何小桃

每日经济新闻综合每经网（记者：张雯）、

央视新闻、21世纪经济报道、证券时报、海外网等

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