两会观 | 为什么是杭州？
本文来自我的小伙伴城市进化论
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3月5日上午，李克强总理作政府工作报告。城叔在现场统计了一下，不到两个小时的时间，全场响起近60次掌声，尤其是说到今年深化“放管服”改革时，10句话的内容5次被掌声“打断”。
总理说，工程建设项目的审批时间再压减一半，决不允许执法者吃拿卡要，必须到现场的事也力争做到“最多跑一次”，清理各类证明以及优化营商环境。
▲图片来源：中国政府网官微
城叔觉得，每一项都是在为市场主体添活力、为老百姓增便利，真是忍不住要拍巴巴掌！
掌声这么自发而热烈，其实也反映了大家对于解决这些现实问题的迫切期待。这次政府工作报告让人觉得，新时代的政府职能转变已是势在必行。 （手动点赞）
而在报告之前，可能已经有人注意到一个信号。
在3月5日首次露面的“代表通道”上，全国人大代表、杭州市市长徐立毅作为首组亮相的代表之一，接受媒体采访时，回答的正是关于“放管服”的问题。徐立毅介绍，杭州一年来实施的一项名为“最多跑一次”的改革，已成为撬动城市其他领域改革的一个重要力量。
那么，为什么是杭州呢？
需求
▲图片来源：摄图网
要谈“放管服”，我们不妨先看看在今年的政府工作报告中，对这个引起共鸣的话题进行了哪些安排。
根据报告内容，深化“放管服”改革，将深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。
关于“最多跑一次”的重要意义，相信办过证的朋友都能有所体会。且不论各种“证明自己是自己”之类的“奇葩论证”，即便是合情合理的办证，也往往需要花费大量的时间。
而当这个话题上升到城市层面，情况就显得更加急迫。随着经济进入高位增长阶段，城市之间的竞争加剧。此前城叔在与一位负责城市外资企业引进的业务员聊天时，他就直言不讳地说到，许多情况下，打动企业的可能就是办证快速通道，这比城市产业结构来得更加直接。
城叔之前发过一篇丁香园创始人李天天的亲笔信，引发大量关注。在这封信中，李天天讲述了自己的创业经历，并表示其现在的成功得益于将公司地址从黑龙江迁至杭州。时值毛振华“雪地陈情”不断发酵之际，这封信在促使大家思考的同时，也将城市之间营商环境的比较摆到了台面上。
去年年末，不断成型的杭州湾“大湾区”已经让更多人开始重新审视杭州，以及阿里巴巴诞生于杭州而不是上海的讨论中，这两座近邻的关系。更有评论指出，上海的进一步发展需要杭州的“助攻”，这种助攻作用正是源于杭州对创新企业的高度包容，能够为上海输送更多资本和技术血液。
杭州为何能够屡次在城市关于营商环境的比较中脱颖而出？如果将眼光对准同时期的杭州，“最多跑一次”正处于不断落实的过程中。而这个政策如今再次被徐立毅提及，或许正是解题之钥。
决心
▲图片来源：摄图网
事实上，对于杭州而言，“最多跑一次”更是其在“后G20时代”下乘胜追击的重要法宝之一。
城叔发现，“最多跑一次”理念最早出现在2016年12月召开的浙江省委经济工作会议上。浙江省编办主任鞠建林对此给出的解释是，“最多跑一次”，一般是指老百姓到政府办事，大多只涉及一个部门，也就是说，一件事，跑一个部门就能办完。
三个月后，也就是2017年2月，徐立毅上任杭州市副市长、代理市长。当时，杭州已将如何缩小与北上广深的差距作为重要议题。“最多跑一次”，正是徐立毅手上“一张牌”。
上任仅2个月时间，徐立毅就在杭州进行了首次“微服私访”。结果并不尽如人意——他体验了四件事的办理过程，但由于材料不全、表格版式不同、审批权限不在本级、需开具其他证明等原因，他先后吃了四次“闭门羹”。
在参加央视《对话》节目时，徐立毅特别谈到这次调研。他认为，暗访并非为了某次检查，而是通过这种方式，站在用户的角度去体验办事效率，更加清醒地认识到改革推进过程中还有哪些问题尚待解决、企业与百姓离“最多跑一次”究竟还有多远，进而以问题和需求为导向深化改革。
城叔发现，杭州已将这种“问题导向”的治理方式加以推广。去年，杭州市市区两级有480多名部门的主要负责人到办事窗口“换位思考”，目的正是为了通过切身体验，去寻找问题以及解决问题的办法。
效果也立竿见影。3月5日，徐立毅对外公布一年以来的成绩单：去年，杭州市新设立企业11万家，其中85%是通过证照联办，实现准入即准营。在不动产登记当“做到了60分钟就可以办齐”，在公民个人事项办理当中，对其中量大面广的290多项办事事项做到了凭一张身份证就可以办理。
潜力
▲图片来源：摄图网
当然，发力营造良好“营商环境”，杭州绝非孤例。一个例子是，先后落地的三批自由贸易试验区，已成为中国以开放倒逼改革、探索“放管服”先行先试经验的“先行军”。但杭州样本的突出之处在于，其将政府职能转变探索与地区经济产业特色优势相结合，以此能够释放出改革的巨大潜力，效果突出。
事实上，建立一个扁平化的数据平台，正是打破政府各部门之间的“数据孤岛”、实现“最多跑一次”的重要基础。在杭州提出“最多跑一次”之初，就已将其与政务数据库的建设相联系，依靠的正是其占据优势的互联网产业。
此前数据统计，截至10月30日，杭州已总计归集59个部门的218亿条数据，实现了36个部门的196亿条数据共享。而徐立毅指出，杭州将在此基础上，进一步打造成为“移动办事之城”。
与杭州类似的是，越来越多的城市已在探索各具特色的“放管服”改革。城叔此前曾在一个有关新经济的论坛上遇到了ETCP集团董事长谭龙。他特别提到，在成都看到一个全新的部门——新经济委，而这是他在其他城市所不曾见到的。“我跟他们谈，谈的很好，哪些事情谁来做，很快就安排下去，和京东、科大讯飞合作的内容，能想到的全部放进去。”
这让城叔不由得想到一个说法，现如今，中国城市的竞争已从比项目、比投资向比服务转变，谁能及早提供符合产业发展趋势的服务，谁就抓住了新一轮发展的先机。而此前在接受城叔采访时，国家行政学院中国行政体制改革研究会常务副秘书长王露曾指出，这不是简单的多证合一所能满足的。他认为，多证合一仅仅是“放管服”的第一步，要进一步实现政府职能的转变，还需要更多符合本地产业发展需求的政策。
而在新的要求下，由杭州先行展开的“最多跑一次”改革将怎样最终在各个城市落到实处，我们拭目以待。
文字 | 无氧 福里西