@350万银行人和730万保险人，从今以后，你们都要归它管了！

3月13日，国务院机构改革方案宣布，新一轮国务院机构改革即将启动。改革方案宣布后，一张图片在网上疯传，很多人说，这些牌子即将消失，抓紧再看一眼！

▲图片来源：新华网

今天（3月21日），每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者在银监会和保监会门口看到，很多人正在与机构门牌合影。

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在银监会门口与门牌合影也有讲究，要站在银监会门口的石狮旁，这样既可以拍到门牌，还有银监会CBRC的Logo，还有石狮元素。在现场，记者还看到不断有人进入银监会。

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机构改革方案一周前就已宣布，为何大家纷纷在此时与门牌合影呢？

原来，今天有一场重要会议。每日经济新闻（微信号：nbdnews）从相关渠道获悉，今天下午3点左右，有关部门在银监会召开会议，内容是与中国银行保险监督管理委员会（以下简称“银保监会”）成立的相关事项。

随后，多家媒体报道，会上中组部有关负责人宣布，原银监会主席郭树清担任银保监会首任主席，原银监会和保监会的7个副主席均在合并后的机构担任副主席。

这意味着，成立了整整20年的保监会和成立了15年的银监会结束了各自的历史职责，350万银行业从业者和730万保险业从业者将受到银保监会的统一监管。

首位银保监会主席：郭树清

郭树清的名字始终和监管联系在一起。郭树清于2017年2月任银监会主席，此前曾担任山东省省长。在他任银监会主席的1年内，银监会密集出台管理办法，掀起一场银行业监管的“郭氏旋风”。在第一次以银监会主席身份与外界公开见面时，郭树清就表明态度：坚决治理各种金融乱象。

▲郭树清（图片来源：视觉中国）

数字为证：

2017年一季度，银监会系统作出行政处罚485件，罚没金额合计1.9亿元；处罚责任人员197名，其中，取消19人的高管任职资格，禁止11人从事银行业工作。

几个月后，数字快速更新。截至2017年8月末，银监会系统作出行政处罚决定2095件，处罚银行业机构1171家，罚没合计5.52亿元；处罚责任人员899人，罚款合计1851万元。

数字更新得越来越快。至2017年10月末，10个月内银监会系统共作出行政处罚决定2617件，处罚银行业金融机构1486家，对机构罚款合计5.92亿元，没收违法所得0.75亿元，罚没合计6.67亿元。处罚责任人员1096名，罚款金额合计2440万元，取消130人一定期限直至终身的董事、高管人员任职资格，禁止49人一定期限直至终身从事银行业工作。同时，全国各级银行业金融机构已累计内部问责处理分支机构2687个、人员16.7万人次，依法向司法机关移交252人。

全年下来，银监会系统共作出行政处罚决定3452件，其中处罚机构1877家，罚没29.32亿元；处罚责任人员1547名，对270名相关责任人取消一定期限直至终身银行业从业和高管任职资格。

这些数字的背后，就是郭树清上任后迅速推出的“三三四十”等专项治理。“三三四十”针对的是当前银行业乱象较为突出的领域。其中，

“三违反”指违法、违规、违章；

“三套利”指监管套利、空转套利、关联套利；

“四不当”指不当创新、不当交易、不当激励、不当收费；

“十乱象”指股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员行为、行业廉洁风险、监管履职、内外勾结违法、涉及非法金融活动10个方面市场乱象。

而进入2018年，监管力度只增不减，银行业罚单不断，仅1月份就开出近500份罚单。在今年初召开的2018年全国银行业监督管理工作会议上，郭树清已表明，大力整治违法违规业务，进一步深化整治银行业市场乱象。

3月9日下午，郭树清亮相两会“部长通道”时指出，各种违法违规的金融活动必须坚决制止。

▲3月9日，郭树清亮相两会“部长通道”（图片来源：视觉中国）

根据此前银监会网站和人民网资料，每经小编（微信号：nbdnews）梳理了首位银保监会主席的简历：

郭树清，1956年8月生，汉族，内蒙古察右后旗人，研究生学历，毕业于中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业，法学博士学位。1974年8月参加工作，1984年4月加入中国共产党。

1974.08 内蒙古自治区四子王旗红格尔公社插队；

1978.03 南开大学哲学系哲学专业学习；

1982.02 中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业硕士研究生；

1985.02 中国社会科学院马列所助理研究员（其间：1985.02-1988.07 中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业在职研究生学习，获法学博士学位；1986.03-1986.06 借调国务院经济体制改革方案设计办公室工作；1986.07-1987.08赴英国牛津大学作访问研究）；

1988.09 国家计委经研中心综合组副组长(副司级)；

1993.04 国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长；

1995.09 国家经济体制改革委员会宏观调控体制司司长；

1996.02 国家经济体制改革委员会党组成员,秘书长兼机关党委副书记；

1998.03 国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记；

1998.07 贵州省副省长；

2001.03 中国人民银行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记（其间：2004.03-2004.04 在中央党校省部级干部进修班A班学习）；

2005.03 中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记；

2009.01 中国建设银行董事长、党委书记,中国信达资产管理公司党委书记；

2010.07 中国建设银行董事长、党委书记；

2011.10 中国证券监督管理委员会主席、党委书记；

2013.03 中共山东省委副书记,副省长、代理省长，省政府党组书记；

2013.06 中共山东省委副书记，省长，省政府党组书记；

2017.02 中国银行业监督管理委员会主席、党委书记。

十七届中央候补委员，十八届、十九届中央委员，中共十六、十七、十八、十九大代表，十二届全国人大代表，十届全国政协委员。

金融监管体系大变革：

从“一行三会”到“一委一行两会”

郭树清从银监会“三三四十”整治到资管新规落地，金融监管走过激荡的2017年，对金融业的严监管也取得初步进展。而银保监会的设立也意味着，成立了整整20年的保监会和成立了15年的银监会正式结束了各自的历史职责。“一行三会”的格局也变成了“一委一行两会”。

1978年，人民银行从财政部独立出来。

1986年，人民银行开始行使中央银行职能，同时也肩负起对包括银行、证券、保险、信托在内的整个中国金融业的监管职责。这期间直至20世纪90年代初期，中国金融业属于混业监管时期。

自20世纪90年代以来，经济体制改革的步伐加快：

1992年，证监会成立。1995年，人民银行不再负责对证券公司的监管，交由证监会来行使。

1998年，中国保险业的监管大权由中国人民银行移交到新成立的中国保监会。

▲图片来源：视觉中国

2003年，中国银监会正式挂牌成立，对银行业的监管由新成立的银监会来行使，央行不再肩负具体的金融监管职责，最重要的使命变成了维护金融稳定。

▲图片来源：视觉中国

至此，由人民银行负责货币政策，银监会、证监会和保监会实施分业监管的“一行三会”格局正式形成。

交通银行首席经济学家连平在接受《国际金融报》记者采访时表示，分业监管的产生背景就是不断有新的金融市场、金融业务的发展，

证监会的建立就是因为有了股票市场，需要有专业的监管。保险业发展起来之后，因其特殊性，也需要单独监管。考虑到监管银行跟中央银行之间的关系非常密切，中央银行的货币政策都是通过商业银行来落地，所以最后才区分开银监会和人民银行各自的职责，最终形成了分业监管的格局。

近年来，随着金融业混业经营的不断深化，不同金融机构业务关联性增强，新金融业态层出不穷，金融风险跨行业、跨市场的传染性也在不断增强。因此，目前分业监管体制如何实现协调配合，制定统一监管规则，达到监管全覆盖，既不留有空白地带，也不存在重叠成为了当前面临的重大课题。

2017年7月，全国金融工作会议最终明确，成立国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金稳委”）。2017年11月8日，经党中央、国务院批准，金稳委正式成立，作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。加上这次银保监会的成立，新的金融政策与监管框架——“一委一行两会”正式确立。

▲图片来源：第一财经

恒大集团首席经济学家兼恒大经济研究院院长任泽平分析称，

监管理念变为按照经营业务性质划分监管对象，从行业监管转向功能监管。在新业务、新产品涌现的今天，监管应采取实质重于形式的原则，即按照经营业务性质划分监管对象。两会合并能够解决现行体制存在的监管职责不清、监管交叉盲区等分业监管的遗留问题。

相对应的“一行两会”工作侧重点将有所划分：央行——宏观审慎监管，银保——微观行为监管，证监会——证券市场监管。

▲图片来源：泽平宏观微信号

每经编辑 王嘉琦

每日经济新闻综合每经APP（记者：袁园 张寿林）

《国际金融报》、第一财经、泽平宏观、人民网等

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