中国历史上曾经有官和吏的区别，官员一定要通过科举才能上来，可以左右国家走向；而吏就是混资历，职位再高也只是个办事员，对政治斗争只有保持中立的份儿。美国也有点类似的意思，竞选上来的人，才有真正的权力。