作为一种将数据、技术和政府权力深度集合的疫情防控应用系统，健康码将数字技术嵌入社会治理，是技术权力与国家权力深度融合的典型样本。近三年来，“亮码”“扫码”成为生活常态，“黄码”“红码”“弹窗”也成为很多人焦虑不安的生活体验，今后无疑也将成为最深刻的全民集体记忆。应当承认，在这一特殊时期，健康码以其技术与权力的强强联手，提高了疫情风险防控的国家能力；但随着疫情防控策略的重大调整，健康码彻底退出已是大势所趋，势在必行。对一种治理工具的取舍，首先需要考虑其底层逻辑和运行机理。健康码通过采集个人身份信息、疫苗接种、核酸检测、场所等行程轨迹信息，集合大数据分析，对个人疫情传播风险进行画像，做出相关自动化决定，例如赋红码、弹窗等。基于这种数字工具的风险判定，进而管理主体采取相应的风险防控措施，如集中隔离、强制核酸检测、居家观察等。可见，健康码的底层技术是对社会成员的大数据监控，通过大规模、持续化、高强度的监测、评价和管控，进行风险防控。技术只是健康码作为治理系统的要素之一；实际上，健康码作为治理工具，必然涉及到政府权力和个人权利的此长彼消。借助技术赋能，政府疫情风险管控能力大大提升，但这是以限缩个人权益和自由为对价的。健康码对个人进行全方位监控，处理大量涉及隐私的敏感个人信息，实施大数据分析及相应的风险判定，进而采取隔离、封锁等管控措施，无疑都对个人权益产生限制和克减。从法理上看，对个人合法权益进行限缩克减的理由，来自于突发公共卫生事件引发的应急状态管理。在此状态下，疫情风险防控的公共利益之重要性和紧迫性凸显；为公共利益让渡部分个人权益，成为个人对共同体的道义责任和公民品德。但需要强调的是，这种将技术、管理和个人权益进行权衡的治理逻辑，只有在应急管理场景中才可具有正当性。如果说在疫情防控早期，健康码是一种解决问题的方案的话，随着疫情防控策略的重大变化，健康码继续存在，本身就将成为问题。首先，支撑健康码运行的管理权，其合法性基础已发生重大改变。健康码是在疫情防控的应急管理场景中出现的，其正当性基础源自传染病防治法、突发事件应对法等法律法规。但随着疫情防控政策的重大调整，政府主导的全方位防控职责，已让位于个人“作为第一责任人”的社会机制，应急管理向常态管理转变后，健康码所依托的应急管理权的合法性、正当性基础，已不复存在。其次，由于管理职权正当性的场景变化，健康码处理个人信息也面临目的合法性危机。依照民法典和个人信息保护法的规定，处理个人信息必须有明确的目的，为履行法定职责所必须。随着抗疫策略转型，常态化核酸、亮码、扫码及相应的管理措施已发生重大调整，健康码持续采集和处理个人信息，对疫情防控之目的已不再具有实质性意义。依托于健康码这一数据处理系统而采取的各种行政管理措施，需要以政府管理的任务、目标、职责等要素结合，充分考虑公共利益与个人利益的平衡。在应急状态下，为了公共利益而限制私益尚可忍耐；但如果将其延伸到常态化公共治理中，则会导致技术和权力对人的压迫和专制。今日之中国，新技术广泛应用于政府治理场景，在带来显著治理效用的同时，也对社会心理造成巨大冲击。技术手段一旦得以应用，是否会形成惯性和路径依赖？是否会形成新的权力—利益格局？这些焦虑和担忧已弥漫于当下。健康码在完成其特定阶段的能效后功成身退，不仅可以增进政府公信力，还可彰显技术可逆性，这对迷茫于当下社会中的技术恐慌和社会焦虑具有一定的抚慰和疗愈功能。因此，随着疫情防控策略重大调整，健康码退出已势在必行，并且不能打埋伏、留尾巴。健康码应从中央和各地的应用端下线，停止数据处理和服务，并依法删除已收集处理的信息。尤其需要指出的是，应当警惕和制止各种将健康码改头换面用作其他用途或场景的冲动。基于特定应急管理场景、特定权责、特定目的而生的健康码，若超出这些特定时空场景和法律环境，必将面临合法性和正当性挑战。作者

根据当前疫情防控有关部署，结合本市中小学幼儿园实际，为保护广大师生安全健康，经研究决定：1.中小学校自12月19日起，除初三、高三年级外，全部调整为线上教学。2.初三、高三年级学生正常到校上课，也可自愿申请居家学习。对于居家学习的学生，学校通过“线下教学同步直播+录播”相结合的形式开展线上教学。3.幼儿园（含托育机构、托儿所）自12月19日起停止幼儿入园。各相关部门加强科学育儿在线指导。4.居家照护存在困难的学生及幼儿，都可申请到校或到园。中小学校安排教师组织学生参加线上教学，并提供看护服务和午餐。幼儿园（含托育机构、托儿所）安排好保育和照护服务。中职校参照中小学方案。来源

为响应教育系统“八五”普法规划，落实“首届上海法治文化节”的部署，由上海市教卫工作党委、上海市教委、上海报业集团主办，上海法治报社承办的2022年“尚法杯”全市中学生习近平法治思想学习征文活动已于近日圆满收官。经过区市两级评选、专家评审和网络投票评选，最终在初中组、高中组和职业院校组分别推选出了一二三等奖若干名，具体获奖名单请见下文。本次活动旨在助力青少年法治理念、法治思维、法治意识、法治信仰的培养，得到了上海16区各中学的积极响应。同学们以敏锐的法治触角观察社会热点、身边小事，通过详实充分的论述，提交了一篇篇精彩的法治征文作品，书写了一幅幅法治建设的青春答卷。上海法治报特邀法学专家组对本次入围的作品进行了评审，专家组成员从选题创新度、语言表述、论述逻辑等方面入手，分别对三个组别的作品一一审阅，公平、公正地给予了评审意见。在随后进行的为期一周的网络投票环节，共有104篇作品进行角逐，全市近33万人次参与了投票，整个过程公开、透明。主办方表示，在此次活动中，全市中学生积极参与的态势令人欣慰，提交的作品论述详实、有理有据，这展现了本市中学生运用习近平法治思想思考问题、分析问题、寻找改进方案的能力，据了解，此次获奖作品将汇编纳入“上海市青少年习近平法治思想学习宣传教育资料库”。主办方希望这次活动产生的成果能将法治文化的基因更深融入到这座城市，推动法治文化与城市发展相互融合、相互赋能。个人获奖名单初中组一等奖初中组二等奖初中组三等奖高中组一等奖高中组二等奖高中组三等奖职业学校组一等奖职业学校组二等奖职业学校组三等奖优秀组织奖获奖名单浦东新区教育局黄浦区教育局静安区教育局徐汇区教育局长宁区教育局普陀区教育局宝山区教育局金山区教育局松江区教育局青浦区教育局崇明区教育局记者

2022年12月10日0—24时新增本土新冠肺炎确诊病例4例新增本土无症状感染者197例2022年12月10日0—24时，新增境外输入性新冠肺炎确诊病例4例，新增境外输入性无症状感染者57例。2022年12月10日0—24时，新增出院45例，其中本土33例，境外输入12例；新增解除医学观察无症状感染者410例，其中本土无症状感染者295例，境外输入115例。今天（12月11日）零时起上海27个高风险区解除管控上海市新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室发布消息：根据《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施

将司法的权柄授予什么样的人，是员额制改革的基本价值观所在。精英司法观认为，司法需要由那些有精深法律素养、丰富诉讼经验以及强烈正义感的职业者来担当，在具备上述条件的人中选拔杰出者来行使司法权，是司法特性的基本要求。始于2014年上海等地试点、三年后全国范围推行的司法官（法官、检察官）员额制改革，就是基于这种理念而展开的。

疫情“黑天鹅”给企业合规环境带来怎样的影响？法务又如何评估、灵活应对新风险？在12月2日第六届上海市企业法务技能大赛决赛上，多家上海企业法务同堂竞技，分享疫情“逆行”的经历，话题聚焦特殊时期企业合规经验和做法。据悉，该活动同时作为第九个国家宪法日暨上海市第34届宪法周“宪法进企业”主题活动，以“抗击疫情防风险，企业法治同保障”为主题，全市各类企业选送了118篇故事，最终23篇进入决赛。活动由市法宣办、市经信委、市司法局、市国资委、市工商联联合主办，上海市企业法律顾问协会、上海电视台法治天地频道承办，上海农商银行、上海法治报协办。01新领域、新项目、新政策合规运营面临新风险疫情如一只翩然而至的“黑天鹅”，给企业带来新的合规风险。合规这一齿轮是如何调整，以保持正确运转？优刻得科技股份有限公司的知识产权法务孙文分享了他参与通信大数据行程卡和“数字哨兵”项目的经历。当大数据已成为出行必备，如何确保公民个人信息使用合规？孙文告诉记者，在新领域新技术的应用下，作为科技型企业的法务必须既要懂法律，也要理解技术逻辑。“目前，我们已经与产品技术建立良好沟通机制，设计了相应的数据产品上线评估审核流程，在理解产品逻辑的基础上，如果涉及数据处理，需要分析数据来源，数据分类，数据处理逻辑，产品使用场景，结合产品功能应用及自身角色评估在法律法规框架下的义务责任，进而总体评估事前、事中和事后的合规风险，与此同时设计拟定配套的法律协议。”他表示，如有必要时还会进行相应的数据安全评估。除了新领域的合规探索，疫情期间政府有关部门制定的如房屋租金减免等新政策的落地推进，同样少不了法务的身影。“疫情减租政策出台后，集团上下高度重视，但工作推进中仍发现一定争议问题。”上海临港经济发展（集团）有限公司法务管理部的杜哲涛告诉记者，当时，其所在集团下属园区汇聚企业超过了13000家，推进工作迫在眉睫。但如何规范认定承租人企业性质，进而有效认定其是否属于减租对象等成为亟需解决的法律问题。此外，较为棘手的是部分出租人非国有小股东不同意减租。新政策带来的新问题需大胆突破。于是他立即收集相关资料，分析研究形成初步意见，部门多轮讨论形成正式意见，最终经集团工作专题会议充分讨论决定推进。而对于不愿减租的非国有小股东们，法务部门加强沟通，重新依法规划减租方案。“统一标准、一视同仁，化解纠纷于无形”。杜哲涛说道。此外，疫情期间不少企业接手的新项目也带来相应的法律合规风险。来自中国建筑第八工程局有限公司合约法务部的职员分享了法务将“工作搬到方舱一线”的故事。今年，中建八局在疫情期间承担了抢建26座防疫应急设施、196个方舱援建工程的重任，435名法务逆行者“提前拟好劳动合同，保证工人进场就签，薪酬按日结算，项目完工就一分不少地集中发放......为了确保现场材料供应充足，24小时待命，一遍遍地跑现场，沟通协调，优化合同......”据中建八局合约法务部副总经理袁小力介绍，以合规管理为基础，以风险管理为主线，目前，中建八局已将法律审核嵌入业务流程，设置195个流程接口、41个流程卷积其他部门资源全面风险与合规管理覆盖11大流程域。02沟通受限、签约受阻......灵活突破工作思路新环境带来新挑战，新问题也推动着法务工作的升级突破。决赛中，不少企业也介绍了因网络办公带来的内部沟通受限、合同签约受阻等现实问题。更多的法务工作者，选择在合规范围内大胆创新工作思路，为民生物资保障、企业诚信经营平稳护航。上海农商银行企业合规部的俞诗梦告诉记者，当时，有客户需紧急采购运输一批抗疫物资，因有千万元的资金缺口，于是申请贷款。受制于贷款合同需要面签，远程签约这一颇具风险的思路摆在了案头。经过再三商议，法务部门最终拍板：“当今最重要的是保供和民生，只要做好控制措施，还是有办法的。”于是部门花了三个多小时讨论业务的方案与流程，统筹考虑给予还款宽限期、延期还本付息、征信保护与修复等支持手段，制定出完善的方案。上海农商银行合规内控部副总经理李剑告诉记者：“我们采用的是‘视频录像+邮件传签’的方式，按众多间接证据形成证据链高度盖然证明合同有效，权利义务明确，也符合诚实守信、公序良俗的基本原则。”他表示，此种方式结合其他情节，还用在远程开户，代发工资，购买理财等业务，整个疫情期间运行平稳，目前未发生任何纠纷。制定临时方案，优化业务流程......疫情对企业合规部门而言如同一场压力测试，结构良好的合规部门对企业发展作用可见一斑。疫情期间，不少金融从业者连续数月驻守企业、确保上海“金融脉搏”如常跳动成为网络热议焦点。在海通证券集团上下万众一心抗击疫情的工作中，同样也有企业法务们的身影。决赛现场，代表海通证券参赛的选手田少锋还讲述了集团子公司解决酒店物业租金紧张难题的经历。“结合酒店品牌、区位、过往经营情况、现金流与融资情况，迅速为其量身定做一套租金展期方案。”他介绍到，以此为契机，子公司的法务团队还讨论制定了整个酒店业客户租金展期方案，开启了“服务实体、支持抗疫的绿色通道”。在公司法务部的刘培灼看来，“疫情给很多合同履行带来不便，产生了诸多不可控情形，而法务在保障商业正常交往运行、判断不可控因素带来的合规风险等方面发挥了‘智慧大脑’的作用，协同其他部门共同度过疫情难关。”其实，法务工作离日常生活并不遥远，企业健康诚信经营关乎民生，而法务就如同精密的零件辅助着“庞大机器”的行稳致远。例如，上海石油企管法律部专职合同管理员谭梦妮分享了当食品配送车亟需用油，法务部门是如何在确保合同条款完备的前提下，在最短的时间内完成油品销售合同的订立、保障物资供应顺畅的经历；金东纸业（江苏）股份有限公司代表，来自金光集团APP（中国）的马陆琦则分享了当供应商要求原材料涨价、物流运输难题袭来，法务如何上演力挽狂澜的谈判、保障供应链稳定并将生活用纸送到老百姓家中的过程；作为”外防输入的国门卫士”，上海市民用机场地区综合监察支队的执法队员王雪瑶讲述了她与队员们如何进行在机场进行防疫督查……如今回头看，尽管疫情为企业运转带来了不同程度的打击，但企业法务们在这期间的作为，不仅在合规领域展现了专业能力，更加体现了企业责任感、商业道德与对社会诚信的遵循维护。“上海市企业法务技能大赛已举办至第六届，既提供了一个展示平台，又促进企业之间的法务经验交流，吸引了越来越多的企业法务人员参与当中。”上海市国资委政策法规处处长钟可慰表示，疫情期间，上海企业法务团队助力企业依法防疫抗疫、复工复产，积极克服合同履行不能、经营管理失控等一系列不可预测的困难。“党的二十大报告强调，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，企业法务团队作为法治力量的一份子，更应该为企业的行稳致远发挥法治保障作用。”获奖名单如下：一等奖二等奖三等奖本次大赛的网络展播活动吸引了逾14万人参与。经过为期5天的网络投票评选，最终，中国建筑第八工程局有限公司的《知行合一，同心守“沪”》、中国铁路上海局集团有限公司的《高铁餐食进方舱

“案多人少”是中国法院的一个常态化现象，近年来，伴随着立案登记制和法官员额制改革在“案多”和“人少”两个方向上的同时作用，司法实践中的人案矛盾问题日益突出。要破解这一难题，相关配套改革需要动真格。

在中国，随着经济社会持续快速发展和公民权利意识增强，越来越多的矛盾纠纷诉诸法院，导致法院“案多人少”的矛盾日益突出。一方面，法院受理的案件数量逐年增长，而立案登记制改革客观上也加剧了案件数量的上升。另一方面，近年来法官人数增幅较为缓慢，难以应对案件数量的急剧上升，而法官员额制改革，进一步压缩了法官数量，加重了法院的办案压力。

11月29日下午，国务院联防联控机制新闻发布会举行。国家卫健委：封控管理要快封快解、应解尽解据央视新闻客户端消息，国家卫健委发言人米锋表示，当前，各地正在抓实抓细做好疫情防控。要根据检测、流调结果做好风险研判，精准判定风险区域。封控管理要快封快解、应解尽解，减少因疫情给群众带来的不便；要科学分类收治阳性感染者，妥善做好儿童、老年人和有基础性疾病患者的收治、照护，促进患者早日康复；要持续整治层层加码，对群众的合理诉求及时回应和解决；要加快推进新冠病毒疫苗接种，特别是老年人接种。希望老年朋友们积极、尽快完成疫苗接种，保护自身和家人健康。国家卫健委：持续加大对核酸检测机构监管力度据中国网实录，有记者问：目前有部分民众担心做核酸时容易造成感染，请问如何有效避免检测时的感染风险呢？现在个别地方出现了让居民个人自采核酸的做法，请问这种做法是否值得推广？另外，近期有核酸检测机构因为造假等行为被严肃处理，请进一步回应一下如何进一步做监管？国家卫健委回应：我们都知道，核酸采样是核酸检测过程中的一个重要环节，因此采样的组织管理和规范操作就非常重要，既要保证采样的质量，同时又要避免交叉感染的风险。首先，在采样点的现场组织管理方面，要设立清晰的标识，规划好进出的路线，所有的采样人员都能够保证单向流动，同时要明确采样的流程和注意事项，要加强采样秩序的维护，指导公众做好在采样过程中的个人防护。其次，个人在进行核酸检测采样过程中要规范戴好口罩，不聚集，同时与前后的人保持一米以上距离，自觉服从现场工作人员的指引。采样过程中，要等前面的人走后，采样员完成手部消毒以后再上前。同时，在采样的时候，被采样的人员不能够去触碰采样台上的任何物品，采样后还要尽快戴好口罩，迅速离开采样现场。我们注意到，有的地方尝试以不同的形式开展核酸自采工作，但要特别注意自采核酸的规范性、有效性和安全性，要制定完善的实施方案，同时要做好组织实施，加强技术指导。因为采样的质量规范性和安全性是非常重要的，所以即便是自采核酸，也要保证采样的质量。对于核酸检测工作，我们历来严格检测资质的准入和质量控制，不断优化技术规范，同时重点加强对检测机构，包括第三方检测机构的监管。今年以来，北京、安徽合肥、河北石家庄、河南许昌、内蒙古等地卫生健康行政部门都对在检测机构的监管中发现了检测机构存在一些违法违规的问题，而且都进行了严肃处罚。有的违法机构和个人还被追究了刑事责任。下一步，我们将持续加大监管力度，对于出具虚假检测报告的严重违法行为，坚决依法依规严肃处理。有的地方未经批准、动不动就“静默”

新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》12月1日起将正式施行。11月28日，市绿化市容局召开《条例》专题媒体通气会。记者从市绿化市容局获悉，新修条例注重平衡市容管理和经济活力的关系，进一步优化设摊经营管理。目前，本市正在制定配套的相关指导意见，对禁设的内容以及区域的设定等进一步细化，未来，结合市民集市、外摆位、分时步行街等新型业态的经营特点，上海将秉持科学引导、疏堵结合的原则进行分类管理。市绿化市容局法规处相关负责人介绍，本次的《条例》修订是全面调整，现共有五章六十八条，分为总则、市容管理、环境卫生管理、社会共治和附则。针对设摊经营这一块，新修《条例》明确，单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品，影响市容环境卫生。道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。但同时新修《条例》也明确，区政府在综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求等因素基础上，可以划定一定的城市公共区域用于从事经营活动，增加“烟火气”。乡镇人民政府在结合本辖区农业资源条件、农产品品种特点等实际情况的基础上，可以划定一定的公共区域，供农村村民以及家庭农场、农民合作社等经营主体销售自产的农副产品，村民及各经营主体应当遵守公共区域内的市容环境卫生要求。“目前，配合新修《条例》的施行，我们正在与相关职能部门沟通，制定市级层面的指导意见，比如如何在综合考虑它的经营业态、开放时段、以及地理位置等因素下合理划定设摊区域，包括禁止设摊的具体内容，以及后续对于经营区域要落实考评的制度等等，这些都有待细化。”图源网络发布会还回应了网传“上海开放路边摊”的话题市绿化市容局表示“疏堵结合”是上海无序设摊治理原从不存在“全面禁止”或“全面放开”这两个概念市绿化市容局市容处相关负责人表示，本市对于设摊经营历来坚持疏堵结合，“对于大规模的、聚集性的无序设摊，我们推行的是消项管理，发现一处整治一处，但对于近年来逐渐盛行并且受到市民欢迎的市民集市、外摆位、分时步行街等新业态，新修《条例》是从法律层面进一步予以了规范，将其纳入了法规的管理范畴之内。”事实上，治理无序设摊

女性权益保障是性别平等的应有之义，也是促进性别平等的有力举措，更是男女平等基本国策的必然要求。近日，新修订的《妇女权益保障法》经第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过，将于明年元旦起施行。该法的修订，既是我国妇女权益保障立法日臻科学完善的体现，也是我国妇女权益保障事业法治化、人权化的写照。多年来，我国已逐步形成了以《宪法》为指导、以《民法典》《刑法》《劳动法》《妇女权益保障法》《反家庭暴力法》《家庭教育促进法》等为主要法律制度和法律规范的女性权益保障法律体系，并呈现出涵盖公共领域和婚姻家事领域的全方位、多维度的女性权益保障特质。根据《第四期中国妇女社会地位调查主要数据情况》显示，近十年来，我国促进男女平等与妇女全面发展的社会环境进一步优化，中国妇女社会地位发生了显著变化。女性积极参与民主政治建设的能动性增强，在业比例保持较高水平，女性接受高等教育的比例超过男性，家庭财产地位提升等等，女性在经济社会发展和家庭中均发挥着“半边天”的重要作用。然而，当我们在为公众性别意识和性别平等观念日益增强而感到欣慰的同时，也要清醒地意识到女性权益保障还存在着明显的掣肘：在劳动就业领域尚存性别歧视，女性就业与男性相比依然存在落差。如18-64岁在业者中，女性占43.5%，男性占56.5%；在婚姻家庭领域“男主外、女主内”的传统性别观念根深蒂固，女性依然承担着家庭照料的主要责任，是家务劳动的主要承担者，如每天照料家庭成员和做饭、清洁、日常采购等家务劳动时间为154分钟，约为男性的2倍；受“公、私二元对立”思维惯式的影响，女性的生育贡献依然未被公允评价。女性因怀孕、生育而被用人单位辞退、降低工资、调换岗位的情形依然存在，丈夫带薪护理休假制度尚未全覆盖，“丧偶式育儿”导致女性的人力成本和社会竞争力弱化；法治意识与性别平等观念参差不齐，也造成女性的人身权益和财产权益屡遭漠视与践踏。有调查显示，约有8.6%的女性遭受过配偶身体暴力和精神暴力，“外嫁女”作为村集体经济组织成员的身份被剥夺更是常见，“男尊女卑”的遗产继承观依然浓重。上述问题，既与性别歧视、性别排斥的传统观念习俗有关，也折射法律制度和社会治理的欠缺。男女平等是我国的基本国策，推进性别平等与女性权益保障进程，要多元并举标本兼治。首先，应推动反就业歧视立法，消除劳动就业领域的性别歧视。通过建构完备的反就业歧视法律体系，维护女性与男性平等的就业权益，消除就业性别差距。

11月27日上午随着发令枪响，第26届上海马拉松正式开跑。杨绍辉以2小时16分04秒夺得男子组冠军张德顺以2小时28分17秒夺得女子组冠军“最后一刻就在想，不管结果如何还是要坚持，要拼一把，就算拿不到冠军，也不要留遗憾。”就在刚刚，2022上海马拉松男子组第一名诞生，来自云南的杨绍辉以2小时16分04秒夺冠。而比赛结果，是经过终点前激烈的冲刺比拼方才明了，前几名选手的差距非常微弱，杨绍辉成为笑到最后的那一个。张德顺以2小时28分17秒获得女子组冠军。上马是世界田联白金标赛事，男女组的前五名，都获得直通2023年布达佩斯世锦赛的资格。图源：上观新闻上马新科冠军杨绍辉带伤夺冠2020年的南京马拉松赛，杨绍辉曾以2小时8分56秒的成绩达标奥运，如愿获得了东京奥运会的参赛资格。今年杨绍辉的整体状态一般，饱受伤病之苦，10月的芝加哥马拉松，他跑出2小时16分11秒。回国后伤病情况加剧，甚至一度到了无法训练的程度，“要感谢我的队医帮助我治疗康复，今天能拿下这个冠军，有他很大的功劳。”杨绍辉坦言自己没想过今天能拿到冠军，“来上海是抱着试试看的心态，毕竟伤还没好，所以就认真当作一堂训练课，最终我还是挺幸运的。”明年有田径世锦赛和亚运会，杨绍辉希望尽快从伤病中尽快恢复，以更好的状态迎接大赛。杨绍辉的路跑生涯：杨绍辉出生在云南省大理市巍山县的一个农村家庭，父母都是朴实的农民。他的家乡位于平均海拔2000米左右的高寒山区，交通闭塞，生活条件艰苦。穷人的孩子早当家，杨绍辉小小年纪已经帮着父母下地干农活了。由于上下学没车，他只能步行。小学时他每星期要徒步往返15公里，初中单程就要20公里。遥远的路程并没有让杨绍辉灰心丧气，能学习知识武装自己的头脑让他格外开心。山路崎岖，为了不走夜路，放学的他总是飞奔回家。日子就这样一天天过去，直到初中，他也没有更多机会去展现他的体育天赋和才能，但这些无忧无虑的年少时光却是杨绍辉开心的回忆。17岁那年，两场比赛改变了少年杨绍辉的命运。还在上初中的他代表学校参加巍山县的比赛，从没接触过长跑的他却一鸣惊人，包揽了3000米和5000米的冠军。接着他代表巍山县去大理州参加比赛，被大理体校教练看中，在经过一年的系统训练后，进入到省队。杨绍辉至今仍然记得准备开始体育生涯时，家人对他的嘱托：“你上学也好，练体育也好，不管干什么事，只要你肯吃苦一定能做出成绩。”这份嘱托，变成了杨绍辉一路努力和坚持的动力，让他面对任何困难都充满信心和干劲儿！2019年10月6日，卡塔尔多哈，他第一次为国出征。27岁的杨绍辉，顶着30℃的高温、48%的湿度，每一步都异常艰难。许多人纷纷退赛，但是他却坚持到了最后。他没有辜负自己，在2小时15分冲过了终点线，在73个参赛运动员中18人退赛的情况下，杨绍辉最终落位第20名。2020年11月29日，南京马拉松赛，杨绍辉以2小时8分56秒的成绩达标奥运，如愿获得了东京奥运会的参赛资格。这一刻，杨绍辉已经等了5年。等到这一刻的他热泪盈眶，因为他差一点就要退出职业舞台了。在2021年东京奥运会上，他以2小时14分58秒的成绩荣获第19名，为三名中国参赛选手成绩最佳的同时刷新了奥运男子马拉松中国选手成绩。杨绍辉说：“人生就是一场马拉松，起点落后了不要气馁，调整心态，继续追赶；面对上坡不要畏惧，咬紧牙关，坚持向前；面对下坡不要松懈，保持节奏，储存体力……无论脚下的路如何变换，永远保持一颗坚定的心，努力并坚持跑下去，答案一定不会让你失望。”今年是“上马”暌违一年后的再度亮相，据了解，今年上马参赛规模为18000人，本次比赛仅设全程马拉松项目，全程马拉松线路全长42.195公里（涉及黄浦辖区约21.15公里）。为确保本届马拉松赛事安全顺利举行，黄浦警方制定了详细的安保方案，全力做好全保障工作。特警骑行队员骑行自行车全程分段伴随2022上海马拉松赛于11月27日早晨7点在外滩金牛广场鸣枪起跑，摄影：沈媛今年的上海马拉松赛是疫情常态化防控背景下举办的高规格大型体育赛事活动，且持续时间长，路线复杂，26日晚间黄浦警方就派出警力指导承办方搭建、保安管控力量做好辖区范围内道路清障固守、主会场搭建区域安全管控等工作。属地交警事先会同城管等管理部门告知并责成共享单车投放管理单位，安排力量清理辖区活动管控区域及周边路段停放的共享单车。清晨6点左右，参赛选手在工作人员的指引下，前往分区进行集结，摄影：沈媛27日拂晓，随着中山东一路采取交通管制措施，在沿线各检疫区、安检口、存衣车、运动员集结区入口等区域，现场执勤的民警、公安辅警投入秩序维护工作，指导相关工作人员、保安力量加强赛事证件查验。黄浦交警支队的民警驾驶二轮摩托车沿本区赛道进行清道巡检，同时加强与各责任区治安执勤警力的联动，协同做好道路交通的疏导控制工作。赛程中，黄浦特警支队的骑警采用自行车骑行的方式分别在赛事相关路口集结待命，作为流动收尾拦截线，待运动员队伍起跑完毕，负责在收尾车后呈横向一字队形骑行巡控、观察、压道。黄浦公安特警骑行队员骑行自行车全程分段伴随，确保赛事安全有序，摄影：沈媛为最大程度减少参赛者途径先关路线对城市运行和市民生活带来的不便，黄浦警方采取措施，在非机动车和行人不妨碍运动员正常比赛及安全的情况下，执勤民警在与路口驻点裁判员研商一致后，间歇性开放路口通过。

今天（11月27日）下午，上海市政府新闻办、市卫生健康委进行网络发布，通报我市疫情防控、区域风险等级调整等有关情况。市卫生健康委发布：11月27日，上海社会面新增3例新冠病毒肺炎本土确诊病例和1例本土无症状感染者。市、区疫情防控应急处置机制立即响应，开展流行病学调查、相关人员排查、采样检测和防控管理，落实相关场所及环境终末消毒等防疫措施。感染者1：男，17岁，居住于闵行区浦江镇友建村，常态化核酸检测中发现结果异常，经疾控部门复核为阳性，被诊断为新冠病毒肺炎确诊病例（轻型）。现已转运至定点医疗机构隔离治疗。流行病学调查显示，该感染者活动轨迹除居住地外，主要涉及闵行区永跃路550弄永康城锦宏苑，徐汇区中山南二路699号正大乐城F1

王菁如果您喜欢本文，请分享到朋友圈；想要获得更多精彩信息，请关注我，长按最下方的二维码！推荐阅读你点的每个赞和在看，我都认真当成了喜欢点分享点点赞点在看

人身保护令对预防和制止家庭暴力发挥了重要作用，当妇女或儿童遭遇殴打等身体暴力和侮辱、谩骂、恐吓等精神暴力时，受害者本人或妇联组织、学校等可以向人民法院申请人身保护令，采取禁止家暴行为、驱离施暴者、中止探视、变更抚养关系等保护措施。

就业性别歧视是一个世界性难题。联合国通过的《消除对妇女一切形式歧视公约》等人权文件，以及国际劳工组织关于《消除就业和职业歧视公约（第111号）》等文件的通过与实施，都彰显了国际社会在消除就业性别歧视方面的努力。几十年来，我国高度重视维护女性平等就业权益，《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《女职工劳动保护特别规定》等法律法规都明确规定女职工享有平等就业权，并对保障女性劳动权益作出具体制度安排。前不久新修订的《妇女权益保障法》特别补充了“消除就业性别歧视”的新要求，明确列举规定了用人单位在招录、聘用过程中不得针对女性实施的五项行为，首次以法律的形式固定就业性别歧视的具体情形，具有很强的指导意义和可操作性。但是在另一方面，我国现行法律法规对就业性别歧视的认定至今缺乏明确规定，致使具体实践中争议颇多，社会各方认识难以统一。某些行为是否属于就业性别歧视的认定含糊不清，导致了就业市场中针对女性的就业性别歧视现象仍时有发生。例如，在推动“三孩生育政策”落地过程中，由于隐性就业歧视的存在，女性在招聘环节和职场生存中遭遇生育限制，反而挫伤了女性的生育积极性；女性不敢在招聘环节表达真实的生育意愿，甚至可能为了获得职业机会而违心约定生育限制；在职女性无法充分享有产检假、产假、哺乳假、哺乳时间等相关权益，增加了女性对生育的心理负担；由于缺乏合理的生育成本分摊机制和普惠性托育服务，已生育的职场女性同样面临养育角色带来的困扰，女性的福利和晋升机会往往因生育而中断或受到不利影响；强制性的生育保障制度增加了用人单位的经济负担，影响其用人偏好，加剧了对女性就业的隐性歧视。女性作为生育主体，需要法律的明文界定和保障，以减轻普遍性的生育顾虑和就业性别歧视顾虑，通过法律规定使歧视行为无从藏匿。由此，未来的立法工作和司法实践理应回应社会关切，在出台法律、制定政策、编制规划、部署实施中充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，让男女平等在经济发展各领域及社会生活各方面得到真正体现。首要之举，应尽快澄清就业性别歧视概念的法律内涵与外延以及损害认定等规则，解决仅列举具体类型而带来的覆盖不全的问题。以用人单位或对就业机会有决定影响的单位和个人为主体，以就业中因性别而受到不合理区别对待为重点解决内容，以损害妇女劳动就业权利等不利影响为后果，从行为主体、行为内容和行为后果三方面予以明晰和界定。同时，进一步补充完善工作场所性别歧视的防治内容，在求职、招聘、录用、晋升各环节中对女性设置额外要求或不利条件、过度询问和采集妇女个人信息、婚育状况，以及其他实质性妨碍妇女就业权益的行为进行明确规制。其次，落实就业性别歧视劳动监察制度，并设立就业机会平等机构，鼓励社会和各类组织广泛参与、共同开展反就业性别歧视调查和处理。立法明确相关各部门在政策制定、监督管理、开放渠道、维权救济中的具体职责，共同承担就业性别歧视治理责任，并引入联合约谈司法前置程序，完善司法救济机制。我国就业歧视诉讼制度也应有所调整，考虑到诉讼双方力量悬殊的现实，可实行举证责任倒置。而减轻企业生育成本负担，避免三孩生育政策给企业带来额外压力，也应视作消除就业性别歧视的治本之策。推动生育保障基金完成对产检假、产前假、产假、哺乳假、陪护假等孕产相关假期的全面覆盖，减少因女职工孕产休假给企业生产经营带来的压力；通过税收减免等优惠政策鼓励企业支持女职工生育。同时，将男性生育陪护假纳入生育津贴覆盖范围，实现与生育津贴制度的有效对接；此外，还应建立普惠性社区托育机构，降低育儿成本，解放职场女性的养育压力。解决就业性别歧视问题是一项法律治理工程，也是一场观念改造工程，可以为女性更好地兼顾生育与事业提供法律支持，切实提升妇女获得感、幸福感、安全感，这也是坚持习近平法治思想，贯彻落实党中央有关保障妇女合法权益重要精神的关键一步。作者

今天，中央纪委国家监委网站发布了一篇题为《莫让赌球毁了年轻干部》的文章。文章指出，世界杯期间往往是赌球诈骗的高发期。眼下，2022年卡塔尔世界杯激战正酣，多地公安机关发布提示信息，呼吁网友远离网络赌球，一些视频网站也对涉及赌博导流的账号采取了封禁措施。近年来，因赌球迷失信仰、坠入贪腐深渊的党员干部并不鲜见：陈科，本是广西壮族自治区南宁市公安局交警支队七大队的一名四级警长。今年2月，这名“80后”干部因犯受贿罪被判处有期徒刑二年四个月，并处罚金15万元。陈科的蜕变始于2014年巴西世界杯。与朋友一起看球的他，抱着“玩一玩”的心态在博彩网站注册了账号，从五十、一百元开始，不断加大投注力度，输的次数也越来越多，不仅输光积蓄、赔上房子，还欠下高额赌债。为了还债，陈科在工作中开始主动接触涉嫌交通违法的当事人，以帮助其免于吊销驾驶证等名义收取“好处费”。经纪检监察机关调查，2019年1月至2020年11月，陈科在七大队工作期间，利用职务上的便利，为20余名交通违法人员谋取利益，非法收受钱款共计60余万元。与陈科相比，“90后”干部钟垚桢的赌球之路更为疯狂。大学期间就涉赌的他，到浙江省嘉兴市不动产登记服务中心经济技术开发区分中心工作后，更加痴迷网络赌球，甚至在窗口办理登记时一边对着手机下注，一边为群众办理业务。据纪检监察机关办案人员介绍，钟垚桢在网络赌球中欠下债务近2000万元，仅打印其流水账目就使用了近两包A4纸。面对催债压力，钟垚桢伙同同事利用职务便利，通过违规开具“无房证明”等手段，收取房产中介及其客户的“好处费”，给国家税收造成严重损失。目前，钟垚桢涉嫌职务犯罪案件已在嘉兴市秀洲区人民法院开庭审理。中纪委网站指出：从涉赌经历看，这些年轻干部大多社会阅历不深、盲目乐观自信，尤其对网络赌球的危害认识不够，往往以“玩”的心态开启“赌”的大门。铲除赌球等歪风邪气的生存土壤，加强对年轻干部教育管理监督，依然任重道远。杭州有人1800万元下注阿根廷后跳楼？当地回应11月22日晚，浙江杭州山阴路附近有人坠楼，网传此人是世界杯赌球输了巨额的钱。24日，当地相关部门对此事作出了回应。网传有人因阿根廷输球跳楼（图片来源于网络）网传有人因阿根廷输球跳楼（图片来源于网络）24日上午，记者致电杭州山阴路上一家商铺，工作人员表示，22日晚确实有人坠楼，随后民警赶到现场。“是一个男的，不知道是什么原因坠楼，后来拉到医院抢救去了。”该工作人员说。随后，记者致电当地相关部门，工作人员确认22日当晚确有人员坠楼，但具体原因不明，目前还在调查中。据另一知情人透露，坠楼人员为男性，网传内容严重不实，坠楼原因并非赌球。广东一男子因买球跳楼轻生？警方辟谣11月22日，网传广东湛江一男子因世界杯赌球输了，从楼上跳下身亡。23日，据媒体报道，当地一警方人士回应称，其轻生原因和赌球无关，有人刻意造谣猜测，甚至歪曲事实，事件正进一步处理。远离赌球！已有多地公安机关发布提示记者了解到，世界杯开赛后，多地公安机关也发布提示信息，呼吁网友远离网络赌球。11月23日，世界杯期间，梅州市梅西镇梅西派出所与球星梅西刚好名字雷同引发关注。派出所所长廖中杏表示，因为派出所位于梅县区西北的梅西镇，因此被命名为梅西派出所，梅州是足球之乡，所里的工作人员也欣赏梅西，偶尔会踢足球运动放松。他还提醒球迷勿赌球酒驾。还有警方提醒，一些违法犯罪分子，也趁机寻找了机会，以世界杯为噱头，进行网络诈骗：健康观赛远离赌球综合自中纪委网站、中国青年报、@广东公安、@临泉公安在线、极目新闻、九派新闻、新民晚报编辑

劳动者履行职务过程中未能遵守单位的规章制度，用人单位有权按规定对于违纪劳动者采取合理惩戒措施。一飞行员因为航班机务组驻外期间聚餐饮酒，而被航空公司停飞3年。飞行员不服，将航空公司告上法院，要求支付停飞的工资差额180万元。近日，上海市长宁区人民法院对此案进行了一审判决。图片源于网络，图文无关小周于2004年8月20日入职航空公司处担任飞行员，正常执行飞行任务期间月平均工资11万元左右，包含基础工资、岗位工资、工龄工资、交通补贴、各类津贴及奖金等，双方订立了自2004年8月20日起的无固定期限劳动合同。2019年某日晚间，小周作为航班机长带领所在机组人员在驻墨尔本期间外出聚餐，且有饮酒行为。次日，小周所在机组通过航前酒精检测后完成航班飞行任务。事发当日，网上出现关于航班机务组驻外期间聚餐饮酒的严重负面舆情。数日后，小周在接受航空公司调查时称该舆情与客观事实不符，其与相关机组人员根本不存在外出聚餐及饮酒的事实。事后，小周就驻外情况书写《检查书》，对于此前发生的饮酒事件予以确认。图片源于网络，图文无关航空公司因小周的饮酒行为违反单位规定，据此作出对其停飞36个月，免去高级飞行管理职务、“党内严重警告”等处分决定，并按基本工资2480元/月支付其停飞期间工资。2021年小周主张根据航空公司的相关文件规定，机组在起飞前12小时内禁止饮酒，其未违反规定，且其次日通过航前酒精检测后继续履行了飞行任务，并未造成严重后果，故向劳动仲裁委申请仲裁，要求裁决航空公司支付停飞至今的工资差额180万余元。航空公司则抗辩劳动者于2019年签署的《飞行人员廉洁自律承诺书》中第12条载明“做到严格遵守驻外管理规定，驻外期间禁饮含有酒精的饮料”，且2019年航空公司下发《关于做好“国庆”和“进博会”期间安全工作的通知》，再次强调机组成员需严格遵守驻外管理规定，小周在明知其已违反相应规定的情况下仍欺瞒航空公司调查，给航空公司处理相关舆情造成不良影响，航空公司依章处罚并未违反法律规定。2021年5月25日，劳动仲裁委作出裁决：对申请人的请求事项不予支持。小周不服裁决，于法定期限内诉至法院。法院经审理后认为，飞行员系特殊工作岗位人员，较普通人应具有更高的责任意识，小周作为机长更应该严格遵守工作纪律，恪守岗位职责，保护飞机及所载人员和财产的安全。小周作为航班机长，在明知驻外饮酒禁令的情况下，在国庆70周年及进博会召开的特殊期间仍然违纪饮酒，对航班的飞行安全构成重大隐患，并造成严重的负面舆情，该行为明显违反了航空公司的相应规章制度，给航空公司的商誉造成了恶劣的影响，也给乘客的生命财产安全造成了极大的风险。图片源于网络，图文无关事后在用人单位调查中，小周串通其他涉事人员故意隐瞒违纪事实，对抗单位调查，以躲避处罚，该行为已明显违背了最为基本的诚实守信原则。航空公司未解除与劳动者的劳动合同，但因劳动者违纪事件对其进行了相应停飞等处理措施，系航空公司审慎适用企业用工管理权。本案中航空公司相应处理措施合理合法，系争期间劳动者已经暂停执行飞行任务较长时间，未向航空公司提出过异议，故航空公司按照本市该期间最低工资标准支付劳动者停飞期间工资，并无不当，法院最终驳回了小周全部诉讼请求。记者

张文宏：新冠病毒逐渐进入稳定期中国国家传染病医学中心主任张文宏11月18日在海口举行的第六届海南国际健康产业博览会上表示：在老龄化的态势下，我们有一个非常好的公共卫生体系，我们的诊断、治疗、疫苗到了一个非常高的水平，“我们是有能力的，最终驯服新冠病毒”。张文宏表示，新冠疫苗的注射加强接种，特别是序贯疫苗接种，为我们最终走出新冠疫情可以提供非常好的保护。对于脆弱人群的保护，坚决支持新冠疫苗策略的继续推行。他表示，对脆弱人群进行加强针的接种，可以在未来人体进化过程当中获得免疫力。张文宏指出，在国家有效防控策略下，新冠病毒致死率已经非常低，但改变不了病毒变异带来的极快传播速度。他表示，新冠病毒在自然界规律发展下，逐渐进入稳定期，而且对人类造成的损害也在逐渐降低。2022上海国际生物医药产业周11月14日下午在上海开幕。张文宏在主持话题讨论时说，最近随着中国防疫“二十条”的发布，很多人对未来中国走出疫情有更多的期待：“我们内心非常清楚，最终走出疫情看的肯定是科技，但现在生物医药所做的这些贡献是不是已经提供了充足的支撑？我们相信中国是有能力来支撑我们整个抗疫，走出疫情。”新冠口服药阿兹夫定片线上开售随后又被要求下架……近日，国产新冠口服药阿兹夫定片已在北京部分药店正式线上开售，为河南真实生物科技有限公司生产。患者可通过“海王星辰药急送”微信小程序下单，填写处方信息后，可预约下单。目前每瓶售价350元，每瓶35片，规格为1毫克。根据阿兹夫定片说明书介绍，该药规格分为1毫克与3毫克两种规格，仅1毫克规格用于治疗普通型新型冠状病毒肺炎（COVID-19）成年患者。该药为附条件批准上市，目前病毒仍在不断变异，该药应根据新冠病毒流行株变异情况，进行相应研究，确认其对于当前流行株的有效性。其用法用量为空腹服用，为确保给药剂量，片剂应整片吞服，不可碾碎。新型冠状病毒肺炎（COVID-19）的推荐剂量为成年患者每次5毫克，每日1次。治疗新型冠状病毒肺炎时，疗程至多不超过14天。11月19日早间，第一财经记者从饿了么、美团等多个线上医药销售平台上发现，新冠口服药阿兹夫定片已经悄然开售，购买该药物需要上传复诊处方。11月19日中午，研发生产厂家真实生物回复第一财经记者表示，真实生物已第一时间与药店作出沟通，将即刻下架处理。与此同时，连锁药房海王星辰内部人士告诉第一财经记者，内部已经发布了紧急通知，国家药监局已通知阿兹夫定不允许线上线下零售，如有已经卖出的，把销售记录报市局。对此，有新冠治疗临床专家向第一财经记者表示：“阿兹夫定是一个处方药，而且是紧急授权批准的，应遵循治疗指南，不适合自己服用，在网上销售也不合适。”上述专家还强调，新冠药主要应该给高龄老人和其他有严重基础疾病风险的脆弱人群来备用，绝对不是给全民吃的药，囤药更没必要。中新经纬检索发现，目前美团买药平台、“海王星辰药急送”微信小程序已无法搜索出阿兹夫定相关结果。中新经纬以患者身份向平台互联网医生询问，莲藕健康互联网医院内科主治医师史洪英回应称，新型冠状病毒肺炎为甲型传染病，不适合在互联网进行复诊，无法在互联网医院进行开方，需要到实体医院就诊。广州警方通报女子反绑跪地事件近日，网传“广州2名女子手被反绑跪地”，引发社会关注。11月18日晚，广州海珠警方发布警情通报：17日上午11时许，2名女子王某、李某（均23岁，黑龙江人）不遵守疫情防控管控区域的规定，企图强行进出海珠区仑头村防疫管控卡口。其中，李某未佩戴口罩，2人健康码均为黄码且10月30日以来一直未按要求进行核酸检测。期间，现场防疫工作人员上前多次劝导，王某、李某拒不配合，辱骂工作人员并扰乱现场秩序，后被工作人员和群众约束控制。综合自北京日报、第一财经、中新经纬、东方网等编辑

生活在法治社会你如何理解法治？对生活中的法治现象有何看法？又有什么建议？为响应教育系统“八五”普法规划，落实“首届上海法治文化节”的部署，近日，由上海市教卫工作党委、上海市教委、上海报业集团主办，上海法治报社承办的2022年“尚法杯”全市中学生习近平法治思想学习征文活动，在全市范围内引发热烈投稿。本次活动旨在助力青少年法治理念、法治思维、法治意识、法治信仰的培养。同学们以敏锐的法治触角观察社会热点、身边小事，通过详实充分的论述，提交了一篇篇精彩的法治征文作品，书写了一幅幅法治建设的青春答卷，展现了当代青少年积极参与法治上海建设的热情。活动得到了上海16区各中学的积极响应。经过区市两级评选，最终104篇作品入围网络投票环节，其中初中组46篇，高中组42篇，职业学校组16篇，将分别角逐本次征文活动优秀作品的评选。此次“尚法杯”法治征文优秀作品评选从选题创新度、语言表述、论述逻辑等角度进行评审，经过网络投票和评审专家的综合评选，将最终推选出：初中组【10】篇一等奖作品【15】篇二等奖作品【21】篇三等奖作品高中组【10】篇一等奖作品【15】篇二等奖作品【17】篇三等奖作品职业学校组【3】篇一等奖作品【5】篇二等奖作品【8】篇三等奖作品快来为您看好的征文作品投出宝贵的一票吧上海法治报将于投票结束后综合专家评审发布最终评选结果可关注“上海法治报”官方微信公众号获取投票规则投票时间为2022年11月17日20时30分至2022年11月24日20时30分投票通道将分为初中组、高中组、职业学校组扫描二维码进入投票链接点击选手信息可查看征文作品选择作品后点击【提交投票】即可其中初中组、高中组每人每天最多可以为10个作品投票职业学校组每人每天最多可投3票每个作品至多可投1票一初中组二高中组三职业学校组编辑

近日，河南郑州新郑市三中的刘老师在网络直播教学过程中，遭到课外人员的恶意入侵。他们以恶劣手段扰乱课堂秩序，并对老师进行辱骂。刘老师多次劝阻无效后，只得气愤退出课堂直播。事发两日后，刘老师被发现因心梗去世。此事震惊社会，引发对“网课爆破”前所未有的强烈谴责。网课恶意入侵者通过组织QQ群等方式，诱导学生网络下单，请“爆破猎手”入侵网络课堂，以语言辱骂等恶劣手段对老师和其他学生公然侮辱，已经发展成为网络暴力的常见情形。“网课爆破”作为网络暴力的一种新形式，社会影响极其恶劣，应尽快落实行之有效的治理办法，防止“网课爆破”现象的肆意蔓延。河南新郑事件中，若刘老师之死与“网课爆破”存在因果关系，便可证明涉案人员的行为已造成严重后果，难逃法律的制裁。虽然“网课爆破”在相关立法中没有针对性规定，但仍可在《刑法》中找到适当的制裁条规。《刑法》第二百四十六条规定，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。网课空间属于公共场所，“爆破猎手”在老师直播教学时公然对其侮辱、诽谤，严重扰乱课堂秩序，涉嫌构成侮辱、诽谤罪。一般情况下，侮辱、诽谤罪是亲告罪，当涉及网络暴力犯罪时，往往存在取证困难的情况。为顺应社会变化，有效打击网络暴力构成的侮辱、诽谤犯罪，2015年《刑法修正案（九）》在第二百四十六条中增加了一款规定：“通过信息网络实施第一款规定的行为，被害人向人民法院告诉，但提供证据确有困难的，人民法院可以要求公安机关提供协助。”另外，如果网络暴力构成公然侮辱他人并造成他人死亡的严重情节，便可转为公诉案件。同时，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条，利用信息网络辱骂、恐吓他人，情节恶劣，破坏社会秩序的，依照刑法第二百九十三条第一款第（二）项的规定，以寻衅滋事罪定罪处罚。网课“爆破猎手”主观上为寻求刺激、发泄情绪，客观上多次扰乱课堂纪律，对任课教师和其他同学进行侮辱、诽谤等人身攻击，情节恶劣，完全符合寻衅滋事罪的构成要件。在犯罪主体方面，提供网课会议号的学生对“爆破猎手”采取的手段具有明确认知，甚至自己向“猎手”指定具体任务，因此，提供会议号的学生与“爆破猎手”构成共同犯罪。同时，犯罪分子实施一个行为，侵犯数个犯罪法益、触犯数个罪名，属于想象竞合犯，应根据案件实际情况择一重罪论处。考虑到刑法的谦抑性，依法治理网络暴力时，也要注重综合协同治理，不仅包括刑事法治，也需要民法、行政法等部门法共同参与。日前，中央网信办印发《关于切实加强网络暴力治理的通知》，致力于加大网暴治理力度，维护文明健康的网络环境。治理以本案为代表的“网课爆破”类网络暴力，首先应加强网络民众的道德建设。一些青少年学生为“找乐子”，通过扰乱教学秩序寻找快感、归属感和成就感。他们借助于网络群组，形成“乌合之众”生态，并呈组织化发展态势。因此，应充分认识加强对青少年品德教育的重要意义，家庭与学校须秉持“先学做人，再做学问”的理念，将品行教养的培育提到最重要的高度。另一方面，应加强数字伦理建设，提高民众的数字守法意识。鉴于网络受众的广泛性，还应及时利用网络自身的便利条件，在网络环境中进行法治教育与案例展示，让更多的少年“键盘侠”明白网络并非法外之地，自主约束自身言论及行为。多元协同治理“网课爆破”，需督促网络平台技术的更新迭代，加强预警识别和应急处理机制。用户遭遇网暴风险时，平台要及时发送系统信息，提示其启动一键防护，免受网暴骚扰侵害。网络平台还应建立涉网暴应急响应机制，强化网暴舆情事前预警，做到防微杜渐、防患未然。“网课爆破”不法现象与世态人心关联，有效治理并非易事，但应尽快落实具体措施，申明法律制裁原则，以防止更多不幸事件的发生。作者

在我国行政复议实践中，长期存在着行政复议公信力不足的问题。主要症结在于复议机构的中立性和专业性均难以让人信服。一方面，复议机构设立在行政机关内部，复议人员主要由行政机关工作人员组成，行政复议作为一种行政系统内部的监督机制，很容易给人“官官相护”的印象；另一方面，面对种类繁多的复议案件，复议机构人员无法全部掌握相应领域的专业知识去处理争议，复议机构专业性阙如同样广受诟病。

多年以来，我国的行政复议门庭冷落，案件数量仅是行政诉讼的一半，相比以几何基数攀升的信访案件更是望尘莫及。造成这种情况的一个主要原因是行政复议受案范围过窄。要激活行政复议化解行政纠纷的主渠道作用，除了要有效落实行政复议的公正性、快捷性、经济性、专业性之外，适度扩大受案范围应是题中应有之义。1990年《行政复议条例》只是《行政诉讼法》的配套立法，受案范围的表述、格式基本仿制行政诉讼法，只要能行政复议的，除非行政复议终局，就一定允许行政诉讼。由此，形成了对两者关系的基本认识，这种观念影响至今。1999年《行政复议法》力求与《行政诉讼法》相分离，增加了一些《行政诉讼法》当时还不能受理的案件类别。但随着实践发展，司法解释又陆续增补了这些案件，使两法的适用范围又大体相同。究其原因，首先，在理念上刻意追求行政复议与行政诉讼的一致性，化繁为简，以实现行政复议与行政诉讼的衔接顺畅。其次，在立法技术上两法都以具体行政行为作为行政复议和行政诉讼的审查对象。受案范围过窄，行政复议与行政诉讼过于趋同，造成大量行政纠纷因为不能申请行政复议，行政诉讼更是无门，只能流向信访，信访案件由此节节攀升。而作为解决行政纠纷正式制度的行政复议、行政诉讼却门可罗雀，行政复议、行政诉讼资源闲置浪费。追溯法理，行政权和司法权有着明显界分，行政诉讼不能过分干预、代行行政权。而行政复议是建立在行政机关上下级关系之上，上级有权审查下级做出的任何决定。宪法规定，国务院有权“改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章”“改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令”；《地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法》也规定，县级以上的地方各级人民政府有权“改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令”。因此，行政复议范围理应广于行政诉讼。能够行政诉讼的，就一定可以行政复议，反之则不然。《行政复议法》第1条就明确，行政复议是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，《行政诉讼法》则规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。行政复议可以审查不当的行政行为，而行政诉讼只可审查明显不当的行政行为；行政复议可以审查行政政策的优劣，做出专业性、技术性判断，而行政诉讼只实行合法性审查。目前正值《行政复议法》修改，有必要从当下的信访以及行政诉讼不予受理的案件中，梳理出一些尽管不是或不完全是行政行为，却属行政争议、公法纠纷，可适用行政复议加以解决的争议情形，将其划入《行政复议法》的受理范畴，这些类别包括但不限于：（1）并非出于维护自身合法权益，向行政机关举报，要求行政机关履行法定职责的，如果行政机关不予答复、不履行法定职责，举报人可以申请行政复议。比如，职业打假、公益举报。（2）历史遗留问题落实政策的处理决定。为了维护社会安定，实质化解纠纷，如果当事人对行政机关解决方案不满意，给予一次行政复议的救济机会。（3）作为证据使用的技术鉴定结论、价值评估、责任认定等。比如，道路交通事故责任认定、文物价值评估、盗窃或损坏物品价值评估等，这些行为专业性、技术性较强，虽不是典型的行政行为，但与行政处罚、行政赔偿等息息相关，复议机关相比法院更有条件和能力解决这类争议。（4）基层自治组织、行业协会、高校等行使公共权力、从事公共治理的行为。相关主管部门理应受理和解决有关争议。（5）构成行政行为前置性条件的由行业协会、自治组织承担的审核、认证等管理性活动。比如，行政机关委托老年协会筛选老年代步车允许上牌的车型目录。（6）下级行政机关制定的规范性文件是否合法、适当。这些增设的行政复议类别，可实行复议终局制度，以节约行政诉讼资源。总之，适度扩大行政复议受案范围，可以激活并强化行政复议吸纳和化解行政争议的能力，充分发挥行政复议的主渠道作用，复议机关也必须在自我纠错、化解矛盾上承担更多责任。作者

党的二十大报告指出：“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”在第五届进博会上，“四叶草”展馆中就有这样一条绿色低碳理念的“茎脉”，串联起人们生产生活的方方面面——从日常穿着的服装、使用的布料，到出行乘坐的车辆，再到工业生产的庞大产业链，它们都在朝电气化、循环再生化不断突破，努力留下越来越少的“环境足迹”。从“悍马”到“猛禽”纯电赋能焕发新生曾被业界誉为“越野之王”的“悍马”车，发动机排量一度高达6升，也一度停产多年。但在本届进博会汽车展区通用汽车展台，“GMC纯电悍马超级皮卡”仿佛“王者归来”。据介绍，这是一辆美国进口车，在进博会完成了中国首秀。“作为美式硬派越野的经典代表，在纯电动新时代焕发新生。”展台有关负责人表示，该车型是品牌焕新的首发力作，它沿袭了硬派越野的粗犷外观和杰出的公路驾驶与越野能力。“奥特能电驱系统”提供高达1000匹马力的动力输出，百公里加速最快仅需约3秒，续航里程超过600公里。同时，该车型还配备多项前瞻科技，提升用户的掌控驾乘体验。年内，该车型将于美国启动量产，并计划引入中国市场，深化进博会“展品变商品”的效应。GMC纯电悍马超级皮卡，摄影：夏天

党的二十大强化了中国坚持对外开放基本国策、坚定互利共赢开放战略的决心。第五届中国国际进口博览会开幕式上，习近平主席的致辞，充分展现了中国推进高水平对外开放的坚定决心，释放出中国推动各国各方共享中国大市场机遇、共享制度型开放机遇、共享深化国际合作机遇的强烈信号，彰显了中国作为负责任大国的责任与担当，为推动当前世界经济复苏、国内稳经济稳增长注入了信心与力量。习近平主席的讲话，让身处开放前沿的上海干部群众备受鼓舞、深感振奋。大家纷纷表示，要深入学习习近平主席重要讲话精神，继续在深化改革、扩大开放中肩负“开路先锋、示范引领、突破攻坚”职责，发挥开放桥头堡作用、提升城市核心功能、用好进博会平台，不断激发改革开放的活力和动力，持续打造开放型经济新优势，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。共享中国大机遇作为推进新一轮高水平对外开放的重大举措，中国国际进口博览会迎来了五周年的重要节点，中国大市场成为世界大机遇。统计显示，前四届进博会累计意向成交额达2700多亿美元，进博会成为开放、合作的盛会。习近平主席在致辞时指出：“进博会已经成为中国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品。”

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众所周知，十四周岁是我国法律处罚的基本年龄线。然而，在校园霸凌事件及少年恶性暴力事件屡屡引发社会关注的背景下，我国法律设定的这条年龄线以及由此带来的法理争议与现实困扰，已经成为一道颇费思量的难解之题。在刑法修正案（十一）正式实施前，我国刑法规定：不满十四周岁的人触犯刑律，不予刑事处罚，但应责令其监护人严加管教，必要时，由政府予以收容教养。《治安管理处罚法》对不满十四周岁的人违反治安管理的，也做出了类似的规定。现代生理心理学研究表明：一般人在十四五岁时迎来大脑的发育高峰期，开始具备较为稳定有效的意志控制能力的生理基础，并同时形成相应程度的认识辨别能力。而法律处罚的目的在于预防违法犯罪行为，通过对具备认识辨别能力和意志控制能力的人予以心理威慑，令其不选择实施违法犯罪行为。未满十四周岁的年幼者违法犯罪行为背后多有教育不利、监护不当等不良社会环境因素的决定性影响作用。小孩犯错，往往错在大人，未满十四周岁的人“宜教不宜罚”，故而法律才会如此设定。当然，对于不予法律处罚的犯错少年，理应根据具体情况采取其他后续及配套法律措施，如完善监护、加强教育、科学矫治等。放眼世界，将十四周岁作为法律处罚的基本门槛线，各国大体类似，也都同样面临无法回避的现实困扰。个体成长的不平衡，客观上会造成部分未满十四周岁的未成年人，身心成熟度却优于已满十四周岁者的现象；而每当发生未满十四周岁的未成年人实施恶性暴力案件，尤其损害后果严重时，公众的心理底线就会受到极大挑战，严厉惩罚的社会呼声随即高涨。对此，英美法系国家的对应策略是“恶意补足年龄规则”，即对于挑战公众心理底线的恶性案件，即便行为人尚未达到法定责任年龄（多为13周岁或14周岁），但因该行为人行为过程中表现出的充分恶意，可以补足其年龄不足，从而依法予以惩处。然而，恶意补足年龄规则同样带来争议，“恶意”含义模糊，年幼者的“恶意”更难界定，其中更是饱含了成人社会的恶性环境的决定性因素，还往往取决于法官的主观判断，以及根据客观“恶果”反推主观“恶意”的结果逻辑。未谙世事、缺乏自理能力的年幼者若面临长期监禁，其中的人道问题也会对社会价值观和公众情感形成冲击。而我国刑法修正案（十一）做出的回应是，对一部分已满十二周岁不满十四周岁的未成年人实施的极端恶性案件，可审慎考虑突破十四周岁年龄线，适用刑事处罚。然而，相关的现实困扰也并未消除。若十一周岁的未成年人实施极端恶性案件该如何处置？不满十四周岁的人实施强奸幼女、绑架等其他恶性暴力案件又当如何？一旦被处长期监禁刑，年幼犯罪者的境遇和未来同样令人担忧。如上所论，十四周岁法律处罚年龄线的设置有其科学依据和法理基础，具有合理性，且有利于实现法律规则的确定和统一。然而，由于个体差异和极端情况导致个别案例中法律适用并不圆满，难免会引起公众的担忧及质疑，而类似于恶意补足年龄规则以及其他突破年龄标准的策略又会带来新的困扰，进退维谷中，刑事策略究竟该如何抉择？解决问题的根本之道，并不在于处罚年龄的降低，而在于如何选择教育、矫治、监护及预防的策略。对此，新修订的《预防未成年人犯罪法》和新通过的《家庭教育促进法》已作了相应推进：完善了专门教育制度的系统规定以及矫治教育措施的系列规定，对依法不予法律处罚的犯错少年予以相应法律措施的总体覆盖；强化监护职责，重点增加了家庭教育指导制度，并强调对于犯错少年的父母或其他监护人的强制性的家庭教育指导；对于负有未成年人犯罪预防工作职责的学校及其教职员工、相关社会组织、国家机关及其工作人员的不履行职责行为，规定了包括责令改正、通报批评、行政处分、行政处罚等相应行政法律责任。应当看到，我国《未成年人保护法》的诸多保护性原则与上述法律策略方向一致，即注重教育、保护及预防策略，注重防患于未然。过于依赖惩罚功效无异于饮鸩止渴，并不能真正解决问题。补足及完善未来我国未成年人福利法律制度应该成为立法决策的最优选项。作者

近年来，对于发生在未成年学生之间的“校园欺凌”，全社会给予极大重视与关注，多起恶性“校园欺凌”事件更是引发广泛愤慨与担忧。为解决上述问题与关切，国家相继出台、修订了一系列法律法规，为协同治理校园欺凌提供了政策支持与法律依据。然而，现行立法对侵权行为主体监护人责任的规定却仍显刚性不足，有效治理“校园欺凌”现象，需要在法律层面让“坏孩子”的监护人真正承担起教育监护的责任。校园是青少年的行为塑造与人格养成的主要环境。因环境因素和家庭影响，部分处于人格发展期的青少年在社会化过程中缺乏针对性的约束与疏导，彼此间的互动崇尚强者为王，而学生中普遍的欺凌现象将会导致校园环境渐趋弱肉强食的“丛林化”状态。根据相关实证研究，学生欺凌大量表现为精神欺凌，案情相对轻微，也更为隐秘。除了极少数事件可以作为行政乃至刑事案件处理外，绝大多数的欺凌行为都无法依法加以处罚。校园欺凌既是社会问题，更是法律问题，缺乏惩罚机制的教育只能流于表面，无法达成实质效果。对此，应遵循《未成年人保护法》等相关法律中明确的立法理念，依据《民法典》中关于校园内发生侵权行为的责任规定，建构以侵权责任为主的救济机制，以此确立未成年人必须“为自己的错误买单”的思想观念，从根本上平衡惩罚与教育的辩证关系。作为典型的校园侵权，学生欺凌行为涉及多方主体之间的法律关系与责任分配。现实状况是，实施校内欺凌行为学生的监护人往往推卸责任，而学校或息事宁人、安抚了事，或通过举证责任等方式推诿扯皮，让事件久拖不决。学生欺凌等校园侵权主体监护人的责任分配与承担缺乏刚性规范，已成为制约相关问题解决的瓶颈与关键，亟待补强。根据《民法典》第1201条规定：无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的第三人人身损害的，由第三人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。幼儿园、学校或者其他教育机构承担补充责任后，可以向第三人追偿。据此不难发现，义务教育阶段的学生欺凌，因大多发生在未成年人之间，根据上述法律规定，原则上应当由监护人承担责任而非学校。义务教育阶段校园欺凌主体的监护人责任豁免应视作例外规则，绝不可滥用。除了要对欺凌行为受害人承担侵权责任外，校园欺凌主体监护人还须接受必要的家庭教育指导、学习培训等约束，以确保其能够担负起管教责任。承担侵权责任，只是恢复既有社会关系的治标之策，迫使父母担负起管教责任，树立正确教育观，营造良好家庭氛围，参考借鉴包括“恶意补足年龄制度”在内的惩罚机制，才是治本之道。我国《未成年人保护法》设立的临时监护制度可以借助国家公权力的有效介入，对一些人“生而不养、养而不教”的状况进行实质干预，对严重失职的父母“亮出黄牌”，暂时剥夺其监护权，对于不履行或者不积极履行监护职责的监护人提出警告，增强欺凌行为主体监护人的责任刚性，同时借由符合资质的监护主体的指定，填补监护人暂时缺位留下的空白。进一步完善以民政部门临时监护制度为核心的配套措施，如考察委托监护人的状况并确定其义务，确保受委托人有实际履行监护职责的能力，同时明确监护人的义务。这既有利于监护人了解自己的监护职责，也便于司法裁判中法官对监护质量作出衡量。

10月28日，上海市召开全市领导干部会议。中共中央政治局常委李强主持会议并讲话。中央组织部部长陈希同志出席会议并宣布中央决定：李强同志不再兼任上海市委书记、常委、委员职务，陈吉宁同志兼任上海市委委员、常委、书记。中共中央政治局委员、上海市委书记陈吉宁出席会议并讲话。上海市委副书记、市长龚正在会上发言。李强在讲话时表示，坚决拥护中央决定。他说，中央决定陈吉宁同志兼任上海市委书记，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对上海工作、对上海领导班子建设的高度重视。陈吉宁同志政治上清醒坚定，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强，坚决贯彻落实党中央决策部署，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。先后担任中管高校、国家部委、直辖市主要领导，领导经验丰富，有国际化视野和前瞻性思维，改革创新意识和推动发展的能力强。相信陈吉宁同志一定能团结带领全市广大干部群众把上海各方面工作做得更好，不断开创上海改革开放和现代化建设新局面。李强说，党的十九大以来，习近平总书记连续多次亲临上海，出席重大活动、考察指导工作，对上海发展作出重要指示、寄予殷殷嘱托。我们把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，奏响了“牢记嘱托、砥砺奋进”这个新时代上海发展的最强音。五年来，上海改革开放、创新发展迈出新步伐，经济总量连续跨过3万亿元、4万亿元两个大台阶，“五个中心”建设取得重要阶段性成效，人民城市建设全面展开，民心工程加快实施，科技、教育、文化、卫生等各项事业蓬勃发展，民主法治建设扎实推进，生态环境质量显著改善，城市治理现代化实践探索不断推进，党的建设全面加强，上海这座城市在发展前进中实现了软实力与硬实力的同步提升。今年上半年，我们勠力同心、顽强拼搏，打赢了大上海保卫战，彰显了人民城市生生不息的磅礴力量。经过全市上下不懈努力，上海发展跃上了新的更高平台。李强向一起团结共事、真诚相待的四套班子成员，向给予大力支持、热情帮助的老领导老同志，向开拓进取、埋头苦干的全市广大干部群众，向风雨同舟、肝胆相照的各民主党派、工商联和无党派人士，向携手奋进、一起拼搏的中央驻沪各单位、直属各高校的同志们，向亲如一家、鼎力相助的驻沪解放军和武警官兵表示衷心感谢和崇高敬意。他说，上海之所以始终在时代发展的大潮中走在前列、勇立潮头，成功秘诀和制胜法宝就在于习近平总书记亲自概括提炼的海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神和开放、创新、包容的城市品格。这是上海发展生生不息的力量源泉，是上海干部群众干事创业、成就梦想的真实写照。上海是一座流淌着红色血脉的光荣城市，是领风气之先的标杆城市，在上海工作既要有更加强烈的使命感，又必须始终怀着一颗敬畏之心；上海干部眼界宽、办法多、作风实，与同志们并肩战斗，踏实放心，受益良多；上海人民识大体、顾大局、热爱生活、勤勉坚韧，为上海人民服务，备感荣幸。五年来，我与上海干部群众结下的深情厚谊，在上海这座城市留下的难忘记忆，已成为我人生中值得倍加珍视的宝贵财富。今后我无论身在何处，都会心系上海、情系上海，关注上海、支持上海。衷心祝愿上海明天更加美好，上海人民生活更加美好。李强说，刚刚闭幕的党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对于团结和激励全党全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利具有重大而深远的意义。要学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的二十大确定的各项目标任务上来，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，凝心聚力、奋发有为，努力交出让党和人民满意的答卷。要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，着力推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，深化全面从严治党，提高党的建设质量和水平，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，当好全面建设社会主义现代化国家的排头兵。陈吉宁在讲话时表示，中央决定我接替李强同志到上海市工作，是对我的极大信任，我深感责任重大、使命光荣，惟有以“我将无我”的担当和“时时放心不下”的责任感，恪尽职守、埋头苦干，不辜负习近平总书记的嘱托、党中央的信任和全市人民的期望。这些年，在李强同志带领下，全市上下坚决贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，攻坚克难、砥砺奋进，开创了上海各项事业蓬勃发展的新局面。李强同志政治上清醒坚定，有强烈的事业心和丰富的领导经验，坚定贯彻执行党的路线方针政策，深入谋划上海改革创新发展重大举措，统筹推动三项新的重大任务落地见效，自觉践行人民城市重要理念，大力推进城市治理现代化，带头履行全面从严治党政治责任，为上海改革发展勤勉敬业、夙夜在公，作出重大贡献，同全市广大干部群众结下深厚感情。我坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想指引，有以习近平同志为核心的党中央对上海工作的亲切关怀，有历届市委、市政府带领全市人民打下的坚实基础，有全市广大党员干部的齐心协力，有海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神和开放、创新、包容的城市品格，我们一定能够把上海的事情办好。陈吉宁说，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照总书记“四个放在”的重要指示谋划推动上海工作，不折不扣把党中央决策部署落实到位。要迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进，切实把党的二十大精神贯穿到工作全过程、体现在各方面，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。要坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记“人民城市人民建、人民城市为人民”，想人民之所想、行人民之所嘱，着力解决好群众急难愁盼问题。强化社会治理创新，发展全过程人民民主，全面提升超大城市基层治理的科学化、精细化、智能化水平，让城市更宜居、生活更美好。要深入实施长三角一体化发展战略，进一步强化“四大功能”，持续深化“五个中心”建设，大力发展“五型经济”，在坚持胸怀天下中深化改革开放，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，努力完成全年各项目标任务。坚持底线思维，不断筑牢城市安全屏障。办好第五届中国国际进口博览会，及早谋划明年各项工作。陈吉宁说，要纵深推进全面从严治党，进一步提高党的建设质量和水平。大力弘扬伟大建党精神，切实履行管党治党政治责任。发扬斗争精神，在斗争中锻炼干部、增长本领，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。发扬求真务实精神，注重向实践学习、向基层学习、向群众学习，大兴调查研究之风，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。发扬自我革命精神，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督。我将带头执行党章党规党纪，坚持民主集中制原则，更好发挥党委“把方向、谋大局、定政策、促改革”的作用，严格遵守中央八项规定精神，坚决反对“四风”，坚决抵制特权思想和特权现象，严格管好亲属和身边工作人员，坚决做到秉公用权、依法用权、廉洁用权，自觉当好表率，主动接受监督，管好班子、带好队伍。龚正表示，党中央的决定充分体现了以习近平同志为核心的党中央对上海工作的亲切关怀，对上海领导班子建设的高度重视，我坚决拥护、坚决支持。李强同志在上海工作期间，坚定贯彻党中央决策部署，奋力推动上海“五个中心”建设，为上海发展打下了很好基础、留下了宝贵财富，上海人民将永远铭记。我们一定要始终牢记习近平总书记嘱托、牢记发展第一要务、牢记班子的团结是做好一切工作的基础和前提，自觉接受以陈吉宁同志为班长的市委和陈吉宁同志的领导，全力配合、全力支持陈吉宁同志工作，按照习近平总书记对上海发展的战略定位，把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和重要指示批示要求作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，全面贯彻落实党的二十大精神，不折不扣把中央大政方针和市委决策部署落到实处、见到实效。中央组织部副部长王晓萍同志，市领导蒋卓庆、董云虎、诸葛宇杰、吴清、李仰哲、胡文容、赵嘉鸣、陈通、朱芝松、张为、陈金山、郭芳等出席会议。陈吉宁同志简历陈吉宁，男，汉族，1964年2月生，吉林梨树人，1998年4月参加工作，1984年6月加入中国共产党，英国帝国理工学院土木系环境系统分析专业毕业，研究生学历，工学博士学位，教授。现任中央政治局委员，上海市委书记。来源

未成年人校园暴力事件近年来各地屡有发生，引发社会和家长担忧。毫无疑问，治理校园暴力是家庭、学校、社会的共同责任，散见于《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律中的相关条文，也规定了各方应承担的法律职责。但总体来看，现有立法虽然对家庭、学校、社会规定了多项职责，却仍然存在明显的空缺，需要进行系统梳理，明确各方责任，完善立法指引。现行法律规定，家庭承担保护、监管和赔偿职责。不仅校园暴力被害主体的监护人应承担保护、报告的职责，加害主体的监护人也需要依法履行监护职责防止其实施加害行为，并在未成年人造成他人损害时承担赔偿的责任；学校承担管理、预防和补充赔偿的职责。不仅应当建立校园欺凌防控工作制度、采取相关的辅导、教化措施，还需要开展预防犯罪教育。同时，未成年人在校学习、生活期间受到第三人人身损害的，如学校未尽到管理职责，应承担补充赔偿责任；社会承担保护、预防职责。基层村居委应当设置专人专岗负责未成年人保护具体工作。此外，各级人民政府及其有关部门、人民检察院、人民法院、共青妇等人民团体应当结合实际，组织、举办多种形式的预防未成年人犯罪宣传教育活动。可以发现，现有立法的这些规定，对照当下屡屡曝出的校园暴力事件，常常给人力有不逮之感，需要认真审视其中的不足，尽快加以改进与完善。

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法学教育如何拥抱社会实践？实证研究与法学理论如何碰撞出精彩火花？走出课堂、走向广袤的法治天地，第一届“从法杯”全国大学生“法治中国”调研大赛上的思想交锋尤让人印象深刻，近日，第二届“从法杯”法治中国调研大赛在上海顺利举办。本次大赛由华东政法大学主办，指导单位为中国社会学会法律社会学专业委员会、司法部公共法律服务协同创新与数字治理研究基地、《人民法治》杂志社，由华东政法大学社会发展学院、华东政法大学法与社会研究中心、华东政法大学社会调查研究所承办，从法信息科技有限公司、上海法治报协办。记者获悉，初赛阶段共收到来自全国92所高校的288件来稿，投稿数量相较首届大幅增长。零工经济背景下的新型劳动关系及其权益保护？个人信息保护法的适用评估和全面落实？在法治中国建设之路上，一批批有志青年潜心投入到关乎民生的法律问题实践调研中，他们将带来怎样的观察？原文刊载于《上海法治报》2022年10月25日B7“法治青春”版面法律权益保护、司法实践...多选题感受法治中国建设的脉动醉驾入刑，是社交平台上长盛不衰的话题。去年两会期间，该话题又再引关注。醉驾入刑十年，缘何“醉驾”仍频繁引发讨论？来自华东政法大学社会学系本科三年级的蔡婉玲，敏锐地意识到，问题背后有着更多法律社会学理论的思考与实际挖掘的可能性。于是，借着第二届“从法杯”法治中国调研大赛的契机，一支由社会学、法学、计算机系专业学生组建的小队就此成立。在翻阅资料过程中，小组成员们逐渐发现一个惊人的事实：每年30万人因“醉驾”入刑，“醉驾”成为刑事案件中第一大罪。为何数据居高不下？比起法律适用、司法实践等，蔡婉玲小组再三思索后，选择从社会治理这一角度，探究影响醉驾的因素、如何通过结构性的设计降低醉驾。醉驾入刑，关乎民生。在本届大赛的来稿中也有很多小组将话题聚焦于民生相关。记者获悉，初赛作品共收到了来自全国25个省份、92所高校的288件稿件，投稿数量与去年相比增加近7成。法律权益保护、司法实践与社会治理法治化是最受关注的三个领域，其中“法律权益保护”类投稿就有65篇：如何保护零工经济背景下劳动者的权益？如何全面落实个人信息保护法？......此外，不少来稿也高度关注中国的法治实践，选题与司法机关工作的关联度非常高，例如涉及“立法机关”的投稿便占据13%。作为本届大赛的评委，中国政法大学社会学院的何珊君教授非常欣慰，“选题范围很广，一部分是传统话题的新讨论，在总的题材中权重较大，比如法律权益保护与司法实践，法律适用与民间法研究等；其次是社会治理法治化，例如公共法律治理，法治建设与乡村建设等新选题比重也不低。涉互联网、涉疫情的选题，和类似关注司法职业中女性群体的生存境况与她们的职业发展空间等小众的特殊选题，则是紧扣了时代脉搏.....”在她看来，这反映了高校学子对于现实问题的关注与高度的社会责任感。扎根在社会现实的土壤实现法学研究与实证研究对话除了选题，最令何珊君印象深刻的，则是许多报告都采用了科学的调研方法。“本科生法学教育过多地集中在理论学习上，而此次大赛很好地将社会学的调研方法、社会学的视野与法学研究相结合，使得参赛作品的现实意义大幅度增强，同时，对中国法律社会学的发展具有重要意义。”实际上，“从法杯”就是一个法学、社会学等学科交叉融合的“练兵场”。“在实践过程中，我们小组最担心的是如何开展实地调研。”蔡婉玲坦言。由于疫情影响，蔡婉玲小组难以按预期规划集体外出调研，如何得到充分可信的调研信息？巧合的是，小组成员们来自五湖四海，居住地从省会城市到地级市。于是，成员们各自走进街头巷尾，利用群际传播，访谈记录、问卷调查，倾听基层的声音。“智慧源于人民大众”，这是小组成员们挂在嘴边的一句话，在实地调研中，驾驶员们的畅所欲言化为成员们笔下的一个个金点子。蔡婉玲小组在网上制作调查问卷“样本焦虑”无时无刻不困扰着小组成员。后来，成员们又拉了一位计算机系的同学加入，调出了从2012年到2021年间总共十年裁判文书网上涉醉驾的140多万条信息，让数据“开口说话”。案发时间、空间、被告人社会特征......一幅幅大数据画像被科技手段勾勒出来。“虽然很辛苦，但这份数据给了我们报告撰写充足的底气！”蔡婉玲说道。小组成员数次在线上讨论这些精巧严谨的调研逻辑背后，离不开指导老师的指引。西南政法大学人权研究院（人权学院）副院长孟庆涛告诉记者，他会启发同学们从身边“小题”切入，挖掘深层次的社会民生问题。从定位选题到设计提纲，在跟00后学生打交道的过程中，孟庆涛从同学们看待、关注问题的独特视角得到了启发。他也建议，“不要盲目跟风追热点，而是应该透过现象看本质，挖掘出真正有价值的法治问题。”“法学首先是社会科学，是实践之学。”孟庆涛说道。他认为，这样的调研大赛提高了学生解决实际问题的能力和研究能力，为学生进一步深造打下了一定的基础。同时，立足于实证研究的法学竞赛项目也给孟庆涛授课带来启发：法学本科阶段的学习要提高学生法治思维能力和实践能力。何珊君认为，此次大赛能使学生们对中国法治现实有直观、真实的体验，从而使得年轻一代的法律学习开始从教室走向田野，让法律教义学与法律社会学直接对话。比如小额诉讼程序适用研究，是传统法律教义学中的一个常规选题。但采用实证调查研究方法，对小额诉讼程序适用之举措、成效、困境及原因，做出有经验资料支撑的研究，最终提出破除困境的出路，这种将传统司法选题与社会科学的研究方法结合的做法值得提倡。“将法学研究扎根在社会现实土壤里，将改变传统的法学思维，促进中国法律社会学、法律科学的发展。而法治中国的建设，正需要这样一代一代的年轻人们行动起来。”走出象牙塔奔向法治建设的广阔田野引入大数据“画像”分析，对醉驾影响因素进行司法预防和非司法预防的分离......谈及此次调研，首次作为负责人的蔡婉玲直言：“得到了很大的锻炼”！“虽然过程比较艰难，但组员们志同道合，毫无怨言，积极克服困难。”同时，社会学专业的她，在调研开展过程中也逐渐感受到了法学的魅力之处。而法治中国建设的宏伟蓝图，正需要这样一批批高校学子，深入到实践中，直击法治建设的痛点和难点。在何珊君看来，自党的十八大提出依法治国的目标以来，中国现实社会中法治化的程度与进程究竟如何，应该让事实来说话，这种让学生走向田野，全方位地了解中国的法治现实，是非常有意义的一件事，以后，应多举办此类比赛，让中国的法治化现实与脉动进入法学教育的视野与课堂，以助于对中国法治化的研究与教学。本次大赛的协办方、从法信息科技有限公司执行总经理朱箭飞告诉记者，第一届“从法杯”大赛中涌现出不少优秀作品，也得到诸多社会正向的反响，甚至听到了来自基层政法单位的宝贵建议。他同样期待，此次大赛能带来更多惊喜。敏锐的触角，细致的观察，详实的数据......这一份份来自高校学子的发声是宝贵而真挚的。“从创新法律服务、人才培养到制度建设，法律服务行业仍面临诸多问题。而‘从法杯’则是实现法学理论与实证研究的“跨界”结合，借助高校这支庞大的基础性研究力量，或许能弥合理论与实践间的‘缝隙’，提供一剂‘良方’，对整个政法行业都是一次推进。”“研究真问题，投入真感情，提出真招数，而不是空对空，从概念到概念，主义到主义。”华东政法大学校长叶青认为，此次大赛的参赛选题与当下法治实践、社会发展密切相关。通过实证调研，学生深入到法治实践一线，了解最鲜活的案例，搜集最真实的素材，描绘法治国家建设的全貌，实现理论与实践相结合，理论指导实践。叶青也为参赛选手们点赞，学生们去研究、思考、解决法治建设痛点、难点问题，展现出综合的解决问题的能力和强烈的责任担当。这是法治人才所应有的精神面貌，绝非在象牙塔里“自娱自乐”。叶青表示，希望通过“从法杯”法治调研大赛，学生理论与实践相结合的意识和能力越来越强。同时希望随着大赛影响力的增加，更多的高校学子投入到法治调研中，深入到法治建设的广阔天地中。见习记者

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面对复杂形势和艰巨任务，我们党要做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，全面把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在新的赶考路上不断夺取中国特色社会主义新胜利，必须有一个坚强的中央领导集体。——习近平2022年10月22日，北京人民大会堂。2300多名党的二十大代表和特邀代表，以无记名投票方式，选举出由376名中央委员、候补中央委员组成的中国共产党第二十届中央委员会和133名中央纪委委员组成的第二十届中央纪律检查委员会。肩负9600多万名共产党员的殷殷重托，承载14亿多中国人民的热切期盼，新一届中央领导集体整装待发，将带领全党全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。高瞻远瞩

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凝心聚力擘画复兴新蓝图，团结奋进创造历史新伟业。举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会16日上午在人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜

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近日，河南汝州历经一个月抽干近30万方湖水围捕“怪鱼”鳄雀鳝，引发3000多万网友围观。随后，北京、广东、湖南、山东、云南等多地也发现有鳄雀鳝出没于小区景观水系、野外自然水体等场合，甚至还发生了鳄雀鳝伤人的惊悚事件。自此，“鳄雀鳝”“外来物种”迅即成为网络热词，外来物种入侵（生物入侵）也从冷门科学术语一跃成为广受社会各界关注的热点问题。鳄雀鳝，图源网络据《外来入侵物种管理办法》规定，外来物种成为外来入侵物种，需符合两个条件：一是外来物种进入一个地区后在可预见的将来能长期生存形成种群；二是会对传入地区的生态环境、农林牧渔产业发展乃至人体健康造成威胁或者危害。例如小麦、土豆、胡萝卜、玉米等都是外来物种，但并非外来入侵物种。相反，鳄雀鳝、福寿螺、美国白蛾、红火蚁、非洲大蜗牛、巴西红耳龟、水葫芦、松材线虫、加拿大一枝黄花等，即为外来入侵物种。一枝黄花，图源网络生态学家斯托尔格林认为，外来物种入侵是21世纪最大的环境威胁，更甚于全球气候变暖的危害。事实上，世界上许多国家都因外来物种入侵造成了重大损失。美国每年因外来物种入侵遭受经济损失1500亿美元，印度达1300亿美元，南非达800亿美元。目前，我国已发现660多种外来入侵物种，其中71种对自然生态系统已造成危害，219种已入侵国家级自然保护区。据统计，外来物种入侵每年造成中国经济损失1198.76亿元，其中，仅松材线虫、美国白蛾等就造成年均林业损失110亿元，占全国林业有害生物造成损失的10%。为防范外来物种入侵，我国制定了《生物安全法》《野生动物保护法》《进出境动植物检疫法》《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》《农业转基因生物安全管理条例》《突发林业有害生物事件处置办法》《外来入侵物种管理办法》等法律法规和政策文件，还发布了4批《中国自然生态系统外来入侵物种名单》，制定了《国家重点管理外来入侵物种名录》。可以说，迄今为止，我国已建成防范外来物种入侵的法律和政策体系。我国《生物安全法》明确规定，任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种；构成违法的，除了要限期捕回、找回该外来物种外，还要被处1-5万元的罚款；《野生动物保护法》不仅规定了野生动物物种境外引进的审批制度，禁止为违法出售、购买、利用野生动物提供广告和交易服务，而且对放生行为做出了具体规定，要求选择适合放生地野外生存的当地物种，不得干扰当地居民的正常生活、生产，避免对生态系统造成危害，否则须承担法律责任；《外来入侵物种管理办法》更是对外来入侵物种的源头预防、监测预警、防控治理等做出了较为全面的规定。特别是《刑法》还规定了非法引进、丢弃、释放外来入侵物种罪，情节严重的可处三年以下有期徒刑。“异宠”，图源网络然而，现实生活中，鳄雀鳝、巴西龟、仓鼠、蜥蜴等“异宠”的网上交易却未能得到有效遏止，主要原因在于现行立法对交易环节尤其是网上交易的规制不足。《生物安全法》规定：“未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种”，却未规定禁止非法销售、购买无合法来源证明、不具有检验检疫证书的外来物种。《外来入侵物种管理办法》也存在同样问题。其次对交易环节的执法监督特别是网上交易执法不力，认识、目录、设备、技术、协同等跟不上节奏，如农业农村部至今还未制定正式的外来入侵物种名单。此外网上交易隐蔽快捷，客观上执法具有相当难度。

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我国四十余年的改革开放带来了城市化浪潮的高速发展，城市塑造了各阶层、各行业的生存与发展空间，相对应的，城市治理情境也日益复杂多样。由此“城乡建设与管理”逐渐被明确为地方立法的主要事项。以上海为例，从组织法上城市管理综合执法，到行为法上禁放烟花爆竹、垃圾分类投放处理，再到推动数字时代超大城市精细化管理的城市运行一网统管，地方立法一直和城市发展的治理需要交织同行。而以人为本，包容多元利益、平衡多维价值，市场机制与政府作用相辅相成，则是地方立法不可忽略的三个关键要素。图源上观新闻从以人为本的视角去观察和体会，当城市离开了使人有效组织起来的市场机制和治理规则，城市文明从看起来坚不可摧、繁华璀璨到变得脆弱不堪，可能只需要一两个月的时间。“一次痛彻心扉的经历，胜过千百次的告诫”，从市民到政府，都有这样的深切体会。然而，此前一个时期，为了实现公共安全、公共卫生等重要价值，地方立法在设定城市治理秩序时，往往包含广泛的禁止性政策规定，城市管理执法也不时被批评过于严苛。随着包容审慎监管、优化营商环境成为政策要求，监管和执法进入新的阶段，地方立法也应审时度势，回归包容多元利益，平衡多维价值的立法导向。这就要求立法对利益格局作全面梳理，对拟设定的秩序和管理措施所保护的法益和克减的利益作精当剖析。例如，垃圾分类处理的地方立法，对公共卫生、城市环境和可持续发展意义重大，而对市民增加的负担也非常有限，因此在上海很快发挥了实效。但如果城市环境、公共卫生的另一边是人的生存权益和整座城市的烟火气息，情况就会变得复杂很多，需要立法者审慎平衡。城市是一个巨系统，面临的不仅有侵入型的外在风险，也有内生型的系统风险。立法需要有风险治理的系统思维，不能习惯性地“一禁了之”。以市容环境卫生管理为样本，若过分追求“整洁”的价值而设定过于严苛的秩序要求，就会导致“水至清则无鱼”。失去了烟火气，也就减少了城市的繁荣生机。此次上海市新修订的市容环境卫生管理条例调整了设摊经营、占道经营和散发商业性宣传片品等行为的禁止范围，从全面禁止转为特定场所、重点区域禁止。这就给市场机制的有效运作留出了更大空间，较好地平衡了市容环境卫生管理秩序与民生需求、市场运行的关系，也使各区、街镇及市民有了充分展示各自特色的个性化发展空间，因此获得广泛的赞扬也就不足为奇了。就地方立法活动而言，充分听取各方意见、平衡多元利益诉求、协调权利与权力关系，从而形成尊重生存权益的公共理性，达成参与和服从、秩序和自由的平衡，实现多维互动的合作型治理，是科学立法、民主立法的必然要求。在城市治理过程中，通过立法调整，让市场和社会“无形之手”游刃有余，政府“有形之手”张弛有度，城乡经济和社会生活才会富有生机与活力。再以户外招牌设置为例，它是商业活动和创意的载体，以往曾实行全面许可制度，政府“有形之手”干预过甚，挤压了市场发挥作用的空间，社会反响不佳，千篇一律的店招街景更广受诟病。修订后的上海条例采用了许可例外、备案常态的分类管理，即对涉及风貌保护、文物保护、优秀历史建筑保护或可能影响公共安全的户外广告设施、户外招牌的设置，实行许可管理；其他户外广告设施、户外招牌设置，全部采用备案形式。这就在确保公共安全等重要价值的同时，给市场商业活动留足了自由展示的空间，促进了城市的多彩风貌与烟火气的回归。概言之，城乡建设与管理的地方立法应当始终秉持“以人为本”的理念，致广大而尽精微。除了重大项目建设、科技创新促进、人才引进落户等方面的大手笔，也要有公共厕所免费开放那样的微关怀。推动城市包容空间和发展平台的完善与丰富，平衡多维价值与各方利益，即使发挥政府主导作用，地方立法也应着眼于社会治理创新，综合运用行政指导、社会团体自治、行政协议等手段来完成城市治理的行政任务，真正将“以人民为中心”的宗旨贯彻于地方立法之中。作者

出席中国共产党第二十次全国代表大会的上海代表，10月14日乘机抵达北京。代表们表示，中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，能够代表上海219万余名共产党员和全市人民赴首都参加党的二十大，深感使命光荣、责任重大。大家一定会以习近平新时代中国特色社会主义为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大家一定会心怀“国之大者”，站稳人民立场，以强烈的政治责任感和历史使命感，以饱满的热情和昂扬的精神状态，认真履行好代表的神圣职责，不辜负各级党组织和广大党员群众的郑重嘱托和殷切期望。来源

9月22日，上海市人大常委会颁布了修订的《上海市市容环境卫生管理条例》，该条例因解禁路边设摊等规定而在全国范围内广受激赞。这部新修订的条例充分总结了市容环境卫生管理方面的经验与不足，坚持了管理的较高要求，并根据经济社会发展的现状，对民生需求予以回应。同时，着力推动政府由单纯管理向重视服务的管理转变，更加人性化。

近期，国内新一轮疫情在多省散发，呈现出点多、面广、持续时间长等特点，且病毒不断变异，防控难度进一步加大。自10月10日起，人民日报仲音已连续三天聚焦“抗疫”，指出“躺平”不可取。10月12日：“躺平”不可取，“躺赢”不可能10月11日：“动态清零”可持续而且必须坚持10月10日：增强对当前疫情防控政策的信心和耐心此外，新华社、经济日报也接连发声，表示精准防控疫情不容松懈，保持定力巩固抗疫成果。10月12日经济日报：保持定力巩固抗疫成果10月11日经济日报：精准防控疫情不容松懈10月10日新华社：增强定力耐力

中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议公报（2022年10月12日中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议通过）中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议，于2022年10月9日至12日在北京举行。出席全会的有中央委员199人，候补中央委员159人。中央纪律检查委员会委员和有关负责同志列席会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会决定，中国共产党第二十次全国代表大会于2022年10月16日在北京召开。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告。全会讨论并通过了党的十九届中央委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的报告，讨论并通过了党的十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的工作报告，讨论并通过了《中国共产党章程（修正案）》，决定将这3份文件提请中国共产党第二十次全国代表大会审查和审议。习近平就党的十九届中央委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的报告讨论稿向全会作了说明，王沪宁就《中国共产党章程（修正案）》讨论稿向全会作了说明。全会充分肯定党的十九届六中全会以来中央政治局的工作。一致认为，一年来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全党全军全国各族人民，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，毫不放松抓好常态化疫情防控，推动高质量发展，深化改革开放，发展全过程人民民主，加强宣传思想文化工作，突出保障和改善民生，推进生态文明建设，加快国防和军队现代化步伐，积极开展中国特色大国外交，推进全面从严治党，成功举办北京冬奥会、冬残奥会，隆重庆祝香港回归祖国25周年，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，妥善应对乌克兰危机带来的风险挑战，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，推动党和国家各项事业取得新的重大成就，为召开党的第二十次全国代表大会创造了良好条件。全会总结了党的十九大以来5年的工作。一致认为，党的十九大以来的5年，是极不寻常、极不平凡的5年。5年来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全党全军全国各族人民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，全力推进全面建成小康社会进程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，蹄疾步稳推进改革，扎实推进全过程人民民主，全面推进依法治国，积极发展社会主义先进文化，突出保障和改善民生，集中力量实施脱贫攻坚战，大力推进生态文明建设，坚决维护国家安全，防范化解重大风险，保持社会大局稳定，大力度推进国防和军队现代化建设，全方位开展中国特色大国外交，全面推进党的建设新的伟大工程。如期打赢脱贫攻坚战，完成全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。隆重庆祝中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立70周年，制定第三个历史决议，在全党开展党史学习教育，号召全党学习和践行伟大建党精神。坚持人民至上、生命至上，开展抗击新冠肺炎疫情人民战争、总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，落实“爱国者治港”原则，香港局势实现由乱到治的重大转折。坚持一个中国原则和“九二共识”，展示了我们维护国家主权和领土完整、反对“台独”的坚强决心和强大能力。坚持国家利益为重、国内政治优先，保持战略定力，发扬斗争精神，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。5年来，以习近平同志为核心的党中央审时度势、守正创新，敢于斗争、善于斗争，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。全会强调，党的十九大以来5年党和国家事业的重大成就，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全党全国各族人民团结奋斗取得的。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。全会总结了党的十九届中央纪律检查委员会的工作。一致认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级纪律检查委员会忠实履行党章赋予的职责，坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，持之以恒落实中央八项规定精神，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化政治监督，深化政治巡视，推动落实全面从严治党政治责任，整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，完善党和国家监督体系，深化纪检监察体制改革，提高规范化法治化正规化水平，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，纪检监察工作高质量发展取得新成效。全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马国强、王宁、王伟中为中央委员会委员。全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于傅政华、沈德咏、李佳、张敬华严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予傅政华、沈德咏、张敬华开除党籍处分，给予李佳撤销党内职务处分。全会分析了当前形势和任务，深入讨论了新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家的若干重大问题，为召开党的第二十次全国代表大会作了充分准备。来源

中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议9日上午在京召开。中央委员会总书记习近平代表中央政治局向全会作工作报告，并就十九届中央委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的报告讨论稿向全会作了说明。王沪宁就《中国共产党章程（修正案）》讨论稿向全会作了说明。来源

坚持人民当家作主，发展全过程人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展，是中国特色社会主义制度的一大显著优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极发展和完善全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，使中国特色社会主义政治制度优越性更好发挥。新时代中国共产党人不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新，丰富和拓展中国特色社会主义民主的政治内涵、理论内涵、实践内涵，成功找到了一条符合中国实际的民主之路，极大增强了中国人民坚持和发展中国特色社会主义民主的自信和底气。坚持和完善人民当家作主制度体系2022年6月24日，随着《中华人民共和国体育法》修订通过，天津市和平区小白楼街道办事处响起了热烈的掌声。一年前，这里刚被全国人大常委会法工委确立为全国第二个设在街道的立法联系点，就开始了围绕体育法修订草案的立法征询。最终，其收集提出的6条建议被采纳写入新法条。截至今年9月，作为汇聚民意民智的“直通车”，全国人大常委会法工委设立的基层立法联系点已达32个，覆盖全国所有省区市，还带动省一级、设区的市一级人大建立了5500多个基层立法联系点。上海虹桥街道基层立法联系点召开《中华人民共和国体育法（修订草案）》意见征询座谈会（2021年11月26日摄）。新华社记者

日前，贵州夜间转运隔离人员车辆发生重大交通事故引起社会高度关注。据报道，事故发生时间为凌晨2点40分。对此，公众提出质疑，当地政府在上述时间段转运涉疫隔离人员的行为是否违反了交通运输部、公安部、应急部联合下发的《道路旅客运输企业安全管理规范》第三十八条“长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行”的禁止性规定。图片源自网络，图文无关

贵州三荔高速公路客车重大事故，折射出各级政府必须强化运用法治思维和法治方式统筹做好疫情防控和安全生产工作的紧迫性。早在2020年初新冠疫情突发之时，习近平总书记就指出：“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防疫，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作顺利开展，维护社会大局稳定。”在常态化防疫已近三年之久的当下，发生代价如此巨大的事故，确实需要各方认真反思，通过重塑法治理念防止类似悲剧重演。《行政强制法》第四十三条规定：“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。”作为寻常生活中的特殊时段，“夜间”和“法定节假日”是辛勤忙碌的人们身心休息和家人团聚的美好时光，这一充满人性关怀的法律条款，彰显了以人民为中心的施政理念，体现出对作为公权的行政强制权行使的约束、对作为私权的行政相对人人身权和财产权的保护。三荔高速事件中的涉事车辆系防疫转运征用车辆，乘客为涉疫隔离人员，出发时间为零时十分，目的地是数百公里之外的集中隔离医学观察酒店，侧翻时间为两点四十分许。从行政法角度分析，这起形式上的重大交通事故实则因当地政府对涉疫人员采用的强制隔离行为而起，这种“半夜鸡叫”式行政执法行为的正当性，需要接受行政法律规范体系框架解释适用的追问。《行政强制法》规定：“发生或者即将发生自然灾害、事故灾害、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。”目前，应对新冠疫情的主要法律规范包括《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》。其中，涉及隔离措施的条款主要包括《传染病防治法》第三十九条规定：“医疗机构发现甲类传染病时，应当及时采取下列措施：（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。”《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条也有类似的规定。这些法律、行政法规颁布于《行政强制法》之前，且对行政强制执行措施的适用并无具体的细化规定，因此不能简单排除《行政强制法》在疫情防控强制措施中的适用。更为重要的是，《行政强制法》属于行政强制领域的基础性、通用性法律，在我国所有行政强制法律规范体系中处于总则地位，其指导思想、基本原则、基本程序、基本制度都具有统领性作用。为此，包括“不得在夜间实施行政强制执行”条款在内的《行政强制法》所规定的行政机关强制执行程序都应当得到遵循。需要说明的是，《行政强制法》“情况紧急的除外”的但书条款并不能成为“半夜鸡叫”式行政执法的依据。防止行政强制权滥用是立法追求的首要目标，依法规范行政强制权，既是依法行政的需要，也是维护公民合法权益的需要。而适当性原则是所有行政强制行为必须遵循的底线要求，“备而慎用”“不到万不得已不采用”的行政强制立法理念，也应当成为行政执法活动的底线思维。回到疫情防控的现实层面，当地在9月2日出现四例无症状感染者病例之后就实施全域静默管理，疫情外溢已经得到有效阻隔。考虑周边地理环境复杂、夜间行车风险极高，当地政府本应恪守生命至上原则，在白天实施远途转运隔离措施，以高度审慎的责任心防止危及人民生命安全的重大事故发生。行政强制是最典型的行政执法手段之一，其合法适当行使关乎民权保障和政府形象。在《行政强制法》实施十年之际，“半夜鸡叫”式行政执法禁而不绝的现象催人反思。各级政府只有全面、准确理解依法行政的核心要义，才能实现严格规范公正文明执法的建设目标，让人民群众从每一项执法决定中都能感受到公平正义。作者

贵州三荔高速转运车侧翻事故虽然是小概率的偶发事件，但在突发事故灾难的偶然性中，往往有导致事故灾难的内在因素和深刻教训值得分析与汲取。严肃追责的同时，还应深切体会到，那些逝去的宝贵生命正以让人痛彻心扉的代价，警示我国的应急法治体系必须尽快加以完善。疫情地区政府作出涉疫人员远程转运隔离医学观察安排的重大决策时，不仅要考虑应转尽转，还须仔细考虑转运安全，必须通盘研判转运条件、成本、环境、风险等诸多环节与要素，妥善做出安排。上述事故发生前，当地已专项制定了“高风险人员大规模异地转运工作方案”，但是，与自然规律和社会运行规则有关的夜间、高速、长途、天气、路况、车况、人员、情绪、意外等因素，是否考虑周全且有针对性举措，就应予以严肃追问并认真反思。根据应对突发事件的实践经验，如果缺乏复合型突发事件的风险防控意识，考虑不周、防范不力或应对不当，就极易发生次生、衍生、复合、叠加而成的复合型突发事件，即由突发公共卫生事件进而引发重大事故灾难。例如，由重大自然灾害引发重大事故灾难，由自然灾害引发重大事故灾难进而引发突发公共卫生事件乃至突发社会安全事件等，这种情形往往造成更严重的突发后果，甚至被动进入紧急状态局面，但至今人们对此尚缺乏足够的认知和共识，极大地妨碍了应急防控决策和应急预案科学严密的完善。上述事故发生前，当地政府在决定涉疫人员大规模异地转运的同时，制定了专门的工作方案，明确了“一案一专班”和“点对点全程闭环”的转运原则，对转运各环节提出了具体要求，力求确保转运工作精准、有序、高效和安全。贵阳市交通委为此常备20辆大巴、40名驾驶员，即每车配备2名驾驶员。遗憾的是，这次出事大巴半夜上高速长途赶路，却仅配1名驾驶员且全程穿防护服，极易诱发疲劳驾驶风险，但似乎并没有依规采用高速公路电子系统的疲劳驾驶风险提示和强行限制手段，相关防疫决策安排形同虚设，交通安全法规更是抛之脑后。在防疫工作已持续近三年的特殊背景下，能否坚持全面、认真和严格地落实工作制度和责任机制，对依法实现防疫目标可见是多么的重要。上述事故中，当地政府征用车辆进行涉疫人员异地转运的行为本身或不构成行政强制执行，也不属常规的长途客运，但凌晨2点之后进行的夜间长途载人行驶，毕竟不符合运输安全法治精神，稍有不慎和懈怠就易酿出安全风险恶果。即便转运涉疫人员是上级下达的硬性任务，但具体转运时间按常理在执行过程中也会有自主选择余地，完全可以不选择零点之后出发的高速夜行。在长期疫情防控中，基层人员极易陷入非常态的紧张、疲惫和麻木的状态，究竟是简单刻板地完成转运指标以保证统计数据好看要紧，还是谨慎认真地确保涉疫居民的生命安全更重要？这是防疫过程中常见的冲突与矛盾。鉴于此，在转运车侧翻事故应急处置领导小组会议上，贵州省主要领导表示，要深刻汲取事故教训，全面排查工作中的薄弱环节和各类风险隐患，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持依法依规办事，保障人民群众生命财产安全。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议强调：疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进防控工作。我国疫情防控所依据的应急法律规范和应急预案，是既往以生命与鲜血为代价通过立法程序形成的，符合科学规律和国情实际，依法防控实际上也是简捷规范的科学防控、有序防控和有效防控。故应按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，加强突发事件应急处置法律法规教育培训和应急技能演练，提高全民依法应对突发公共事件的素质和能力，同时制定有效预防和应对突发事件的方案、措施和制度，提升应急法律规范和相关制度的执行力度，决不让这类悲剧重演。

少年儿童是祖国的希望，民族的未来。幼有所育，让每一名少年儿童都能伴随时代的脚步茁壮成长，是全党全社会共同的心愿。党的十八大以来，习近平总书记始终心系少年儿童的成长成才，对少年儿童工作给予全方位指导。十年来，幼有所育的美好愿景正在照进现实，各项改革稳步推进、配套措施不断完善，越来越多的少年儿童在阳光下绽放灿烂笑容。“教育从娃娃抓起”的呵护“要加强对基础教育的支持力度，办好学前教育”——习近平【故事】下午5点左右，家住重庆市江北区的孙萍忙完手头的工作，来到莺花巷幼儿园准备接3岁多的二宝恬恬回家。幼儿园里，恬恬和小朋友们正在老师的带领下开展户外探索活动，认识植物、观察昆虫、搭建帐篷……这一幕，让孙萍感到十分安心。孙萍家所在的片区人口密集，普惠幼儿园的资源紧缺，孩子入园问题一直令人头疼。她说，回想起六七年前给大宝争取入园名额时，附近唯一的公办幼儿园门口排成了长龙，提前一年报名也不一定能上。2021年，当地政府从开发商手中回购场地，投入财政资金高标准建设了公办的莺花巷幼儿园。在这里，整洁明亮的教室、温馨舒适的午休室、设施齐全的游玩区一应俱全，每月的保教费只有五六百元。孙萍感慨，现在幼儿园就在自家楼下，不仅接送方便，收费也不贵，孩子在精心设计的活泼游戏中获得陪伴和成长，她和家人都很满意。莺花巷幼儿园园长刘健平说，幼儿园提供270个学位，大力解决周边适龄幼儿“入园难、入园贵”难题。市级示范幼儿园骨干教师的到来，提升了新办幼儿园的保育质量。莺花巷幼儿园的故事，就是近年来学前教育快速发展的缩影。放眼全国，越来越多的家长也像孙萍一样亲身体会到了从“入园难”到“上好园”的跨越。【数说十年变化】人生百年，立于幼学。数据显示，从2011年至2021年，我国学前教育专业毕业生增长逾六倍，全国幼儿园数量增加超七成，八成左右的新增幼儿园集中在中西部，近九成在园幼儿享受到了普惠性学前教育。2021年，全国有幼儿园29.5万所，学前三年毛入园率达到88.1%，比2012年提高23.6个百分点。河北迁安市光彩幼儿园惠安分园的小朋友在园内职业体验区玩耍（2019年12月5日摄）。新华社记者