9月19日，国家发展改革委举行新闻发布会，国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮出席新闻发布会介绍相关情况并回答记者提问。中国发展改革报社

（播音及制作：王子良）当地时间9月16日，国家主席习近平在撒马尔罕出席上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议并发表重要讲话，强调秉持“上海精神”，加强团结合作，推动构建更加紧密的上海合作组织命运共同体。16日出版的第18期《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之》。

8月份，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情散发多发、极端高温天气等多重超预期考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施，加快释放政策效能，国民经济延续恢复发展态势，生产需求稳中有升，就业物价总体稳定，多数指标好于上月。一、工业生产回升，装备制造业较快增长8月份，全国规模以上工业增加值同比增长4.2%，比上月加快0.4个百分点；环比增长0.32%。分三大门类看，采矿业增加值同比增长5.3%，制造业增长3.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长13.6%。装备制造业同比增长9.5%，比上月加快1.1个百分点。分经济类型看，国有控股企业增加值同比增长5.6%；股份制企业增长4.1%，外商及港澳台商投资企业增长4.0%；私营企业增长1.1%。分产品看，新能源汽车、移动通信基站设备、太阳能电池等绿色智能产品产量同比分别增长117.0%、25.7%、21.6%。1-8月份，全国规模以上工业增加值同比增长3.6%，比1-7月份加快0.1个百分点。8月份，制造业采购经理指数为49.4%，比上月上升0.4个百分点；企业生产经营活动预期指数为52.3%，上升0.3个百分点。1-7月份，全国规模以上工业企业实现利润总额48930亿元，同比下降1.1%。二、服务业持续恢复，现代服务业增势较好8月份，全国服务业生产指数同比增长1.8%，比上月加快1.2个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业，住宿和餐饮业，金融业生产指数分别增长8.9%、7.4%、4.8%。1-8月份，全国服务业生产指数同比持平，1-7月份为下降0.3%。1-7月份，规模以上服务业企业营业收入同比增长4.2%；其中卫生和社会工作，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业企业分别增长8.2%、7.9%、7.0%。8月份，服务业商务活动指数为51.9%；其中，住宿、餐饮、电信广播电视及卫星传输服务、货币金融服务等行业商务活动指数位于55.0%以上较高景气区间。从市场预期看，服务业业务活动预期指数为57.6%。三、市场销售恢复加快，社会消费品零售总额累计增速由负转正8月份，社会消费品零售总额36258亿元，同比增长5.4%，比上月加快2.7个百分点；环比下降0.05%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额31593亿元，同比增长5.5%；乡村消费品零售额4665亿元，增长5.0%。按消费类型分，商品零售32510亿元，同比增长5.1%；餐饮收入3748亿元，增长8.4%。基本生活消费稳定增长，限额以上单位粮油食品类、饮料类商品零售额分别增长8.1%、5.8%。1-8月份，社会消费品零售总额282560亿元，同比增长0.5%，1-7月份为下降0.2%。全国网上零售额84295亿元，增长3.7%。其中，实物商品网上零售额72414亿元，增长5.8%；占社会消费品零售总额的比重为25.6%。四、固定资产投资稳中有升，高技术产业投资增长较快1-8月份，全国固定资产投资（不含农户）367106亿元，同比增长5.8%，比1-7月份加快0.1个百分点；8月份环比增长0.36%。分领域看，基础设施投资同比增长8.3%，比1-7月份加快0.9个百分点；制造业投资增长10.0%，加快0.1个百分点；房地产开发投资下降7.4%，降幅比1-7月扩大1.0个百分点。分产业看，第一产业投资同比增长2.3%，第二产业投资增长10.4%，第三产业投资增长3.9%。民间投资增长2.3%。高技术产业投资增长20.2%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长23.0%、14.2%。高技术制造业中，电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资分别增长28.0%、27.4%；高技术服务业中，科技成果转化服务业、研发设计服务业投资分别增长20.0%、16.9%。社会领域投资增长14.1%，其中卫生、教育投资分别增长32.6%、8.3%。房地产市场销售降幅收窄。1-8月份，全国商品房销售面积87890万平方米，同比下降23.0%，降幅比1-7月份收窄0.1个百分点；商品房销售额85870亿元，下降27.9%，收窄0.9个百分点。五、货物进出口持续增长，一般贸易占比提升8月份，货物进出口总额37124亿元，同比增长8.6%。其中，出口21241亿元，增长11.8%；进口15882亿元，增长4.6%。进出口相抵，贸易顺差5359亿元。1-8月份，货物进出口总额273026亿元，同比增长10.1%。其中，出口154831亿元，增长14.2%；进口118195亿元，增长5.2%。1-8月份，一般贸易进出口占进出口总额的比重为64.3%，比上年同期提高2.3个百分点。民营企业进出口占进出口总额的比重为50.1%，比上年同期提高2.1个百分点。机电产品出口同比增长9.8%，占出口总额的比重为56.5%。六、就业形势总体稳定，城镇调查失业率有所下降1-8月份，全国城镇新增就业898万人。8月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比上月下降0.1个百分点。本地户籍人口调查失业率为5.3%；外来户籍人口调查失业率为5.3%，其中外来农业户籍人口调查失业率为5.0%。16-24岁人口调查失业率为18.7%，比上月下降1.2个百分点；25-59岁人口调查失业率为4.3%，与上月持平。31个大城市城镇调查失业率为5.4%。全国企业就业人员周平均工作时间为48.0小时。七、居民消费价格基本平稳，工业生产者价格涨幅继续回落8月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨2.5%，涨幅比上月回落0.2个百分点；环比下降0.1%。分类别看，食品烟酒价格同比上涨4.5%，衣着价格上涨0.6%，居住价格上涨0.6%，生活用品及服务价格上涨1.3%，交通通信价格上涨4.9%，教育文化娱乐价格上涨1.6%，医疗保健价格上涨0.7%，其他用品及服务价格上涨2.2%。在食品烟酒价格中，粮食价格上涨3.3%，鲜菜价格上涨6.0%，鲜果价格上涨16.3%，猪肉价格上涨22.4%。扣除食品和能源价格后的核心CPI同比上涨0.8%，涨幅与上月相同。1-8月份，全国居民消费价格同比上涨1.9%。8月份，全国工业生产者出厂价格同比上涨2.3%，涨幅比上月回落1.9个百分点；环比下降1.2%。工业生产者购进价格同比上涨4.2%，环比下降1.4%。1-8月份，全国工业生产者出厂价格、工业生产者购进价格同比分别上涨6.6%、9.1%。总的来看，8月份国民经济顶住多种超预期因素影响，延续恢复发展态势，主要指标出现积极变化。但也要看到，国际环境仍然复杂严峻，国内经济恢复基础仍不牢固。下阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓一揽子稳经济政策措施和接续政策落地见效，着力扩大有效需求，着力稳就业稳物价，巩固经济恢复基础，保持经济运行在合理区间。END来源：国家统计局官网责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼2022年双创活动周启动仪式上，总理这样强调▼▼▼

日前，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（以下简称意见），《意见》指出当前市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，为给市场主体减轻负担、提振信心，明确今年10月底前、11月底前、年底前要做这些事！今年10月底前稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。推行工业产品系族管理，结合开发设计新产品的具体情形，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。2022年10月底前，选择部分领域探索开展企业自检自证试点。2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。2022年10月底前，编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。2022年10月底前，建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。全面落实公平竞争审查制度，2022年10月底前，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。今年11月底前2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。2022年11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。拓展“非接触式”办税缴费范围，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”。2022年11月底前，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。今年年底前开展工业产品质量安全信用分类监管，2022年底前，研究制定生产企业质量信用评价规范。2022年底前，国务院有关部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范，省、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南。简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，2022年底前，研究制定企业异地迁移档案移交规则。2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。2022年底前，在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。2022年底前，实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。2022年底前，在国内主要口岸实现进出口通关业务网上办理。2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。2022年底前，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。全面提升监管透明度，2022年底前，编制省、市两级监管事项目录清单。加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，2022年底前，发布海外重点国家商标维权指南。建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，2022年底前，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点。2022年底前，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。《意见》全文如下：国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见国办发〔2022〕30号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑，经国务院同意，现提出以下意见。一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本（一）全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。（国家发展改革委、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（二）着力优化工业产品管理制度。规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理。推行工业产品系族管理，结合开发设计新产品的具体情形，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。2022年10月底前，选择部分领域探索开展企业自检自证试点。推动各地区完善工业生产许可证审批管理系统，建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台，实现相关审批系统与质量监督管理平台互联互通、相关质量技术服务结果通用互认，推动工业产品快速投产上市。开展工业产品质量安全信用分类监管，2022年底前，研究制定生产企业质量信用评价规范。（市场监管总局牵头，工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（三）规范实施行政许可和行政备案。2022年底前，国务院有关部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范，省、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南。深入推进告知承诺等改革，积极探索“一业一证”改革，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。在部分地区探索开展审管联动试点，强化事前事中事后全链条监管。深入开展行政备案规范管理改革试点，研究制定关于行政备案规范管理的政策措施。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（四）切实规范政府采购和招投标。持续规范招投标主体行为，加强招投标全链条监管。2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。支持地方探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。（国家发展改革委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（五）持续便利市场主体登记。2022年10月底前，编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，2022年底前，研究制定企业异地迁移档案移交规则。健全市场主体歇业制度，研究制定税务、社保等配套政策。进一步提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和普通注销办理程序。（人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担（六）严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（七）推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。2022年底前，在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）（八）着力规范金融服务收费。加快健全银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线，加快修订《商业银行服务价格管理办法》。鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（九）清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范管理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。（国家发展改革委、民政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十）推动降低物流服务收费。强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程，加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本（十一）全面提升线上线下服务能力。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。依托全国一体化政务服务平台，加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方政府根据职责权限试行承诺制，提高审批效能。2022年10月底前，建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。2022年11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。2022年底前，实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、人民银行、银保监会、国家能源局、国家文物局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）（十三）着力优化跨境贸易服务。进一步完善自贸协定综合服务平台功能，助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定等规则。拓展“单一窗口”的“通关+物流”、“外贸+金融”功能，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。支持有关地区搭建跨境电商一站式服务平台，为企业提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端解决等服务。探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，推动便捷快速通关。2022年底前，在国内主要口岸实现进出口通关业务网上办理。（交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、国家外汇局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十四）切实提升办税缴费服务水平。全面推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。推动出口退税全流程无纸化。进一步优化留抵退税办理流程，简化退税审核程序，强化退税风险防控，确保留抵退税安全快捷直达纳税人。拓展“非接触式”办税缴费范围，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”。2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。（财政部、人民银行、税务总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十五）持续规范中介服务。清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项，建立中央和省级行政许可中介服务事项清单。鼓励各地区依托现有政务服务系统提供由省级统筹的网上中介超市服务，吸引更多中介机构入驻，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（国务院办公厅、国家发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十六）健全惠企政策精准直达机制。2022年底前，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。加强涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，积极推动地方和部门构建惠企政策移动端服务体系，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（各地区、各部门负责）四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益（十七）创新实施精准有效监管。进一步完善监管方式，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十八）严格规范监管执法行为。全面提升监管透明度，2022年底前，编制省、市两级监管事项目录清单。严格落实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。坚决杜绝“一刀切”、“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（十九）切实保障市场主体公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，2022年10月底前，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。细化垄断行为和不正当竞争行为认定标准，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理交易条件等行为，严厉打击“搭便车”、“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。（国家发展改革委、司法部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）（二十）持续加强知识产权保护。严格知识产权管理，依法规范非正常专利申请行为，及时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为。完善集体商标、证明商标管理制度，规范地理标志集体商标注册及使用，坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。健全大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度。加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，2022年底前，发布海外重点国家商标维权指南。（最高人民法院、民政部、市场监管总局、国家知识产权局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期（二十一）不断完善政策制定实施机制。建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时了解、回应企业诉求。制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见。2022年11月底前，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。切实发挥中国政府网网上调研平台及各级政府门户网站意见征集平台作用，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和政策“打架”。各地区在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，2022年底前，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点。（各地区、各部门负责）（二十二）着力加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。2022年底前，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。鼓励各地区探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。（最高人民法院、国务院办公厅、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）（二十三）坚决整治不作为乱作为。各地区各部门要坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。严格划定行政权力边界，没有法律法规依据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。各地区要建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。国务院办公厅要会同有关方面适时通报损害营商环境典型案例。（各地区、各部门负责）各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强组织实施、强化协同配合，结合工作实际加快制定具体配套措施，确保各项举措落地见效，为各类市场主体健康发展营造良好环境。国务院办公厅要加大协调督促力度，及时总结推广各地区各部门经验做法，不断扩大改革成效。国务院办公厅2022年9月7日上下滑动查看更多内容END来源：中国政府网官网、官微责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼2022年双创活动周启动仪式上，总理这样强调▼▼▼

聚众智汇众力发展市场主体壮大经济新动能新华社北京9月15日电

9月16日出版的第18期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之》。文章强调，新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去。历史和现实都告诉我们，一场社会革命要取得最终胜利，往往需要一个漫长的历史过程。只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准。文章指出，中国特色社会主义不是从天上掉下来的，而是党和人民历经千辛万苦、付出各种代价取得的宝贵成果。得到这个成果极不容易。文章指出，改革开放至今，我们一直在实践和探索，在坚持中国共产党领导和我国社会主义制度的前提下，在社会主义道路、理论、制度、文化上进行了一系列革命性变革，开辟了中国特色社会主义道路，使我国发展大踏步赶上时代。中国特色社会主义在中国取得巨大成功表明，社会主义没有灭亡，也不会灭亡，而且焕发出蓬勃生机活力。科学社会主义在中国的成功，对马克思主义、科学社会主义的意义，对世界社会主义的意义，是十分重大的。文章指出，旗帜决定方向，道路决定命运。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代这个重大政治论断，我们必须认识到，这个新时代是中国特色社会主义新时代，而不是别的什么新时代。党要在新的历史方位上实现新时代党的历史使命，最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义正成为21世纪科学社会主义发展的旗帜，成为振兴世界社会主义的中流砥柱，我们党有责任、有信心、有能力为科学社会主义新发展作出更大历史贡献。文章指出，不忘初心，牢记使命，就不要忘记我们是共产党人，我们是革命者，不要丧失了革命精神。我们党历经革命、建设、改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。我们党是马克思主义执政党，但同时是马克思主义革命党，要保持过去革命战争时期的那么一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼命精神，把革命工作做到底。文章强调，昨天的成功并不代表着今后能够永远成功，过去的辉煌并不意味着未来可以永远辉煌。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。要实现党和国家兴旺发达、长治久安，全党同志必须保持革命精神、革命斗志，勇于把我们党领导人民进行的伟大社会革命继续推进下去，决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩，努力使中国特色社会主义展现更加强大、更有说服力的真理力量。全文如下：坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之习近平我在党的十九届一中全会后会见中外记者时说，实践证明，我们党不仅能够领导人民进行伟大的社会革命，而且能够领导全党进行伟大的自我革命。我先从社会革命的角度谈点看法。新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去。历史和现实都告诉我们，一场社会革命要取得最终胜利，往往需要一个漫长的历史过程。只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准。中国特色社会主义不是从天上掉下来的，而是在改革开放40年的伟大实践中得来的，是在中华人民共和国成立近70年的持续探索中得来的，是在我们党领导人民进行伟大社会革命97年的实践中得来的，是在近代以来中华民族由衰到盛170多年的历史进程中得来的，是对中华文明5000多年的传承发展中得来的，是党和人民历经千辛万苦、付出各种代价取得的宝贵成果。得到这个成果极不容易。新中国成立前28年，我们党领导人民进行新民主主义革命。新中国成立后，我们党又领导人民进行了社会主义革命，完成了中华民族有史以来最广泛而深刻的社会变革。我国社会主义基本制度建立后，我们党对怎样在中国建设社会主义进行了长期探索，取得重要成就，也经历了严重曲折。这里面最主要的问题，是在我们这样一个半殖民地半封建社会建设社会主义是前无古人的事业，没有现成的模式可循。2018年1月5日，新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。新华社记者

在9月15日教育部召开的“教育这十年”“1+1”系列第十二场新闻发布会上，教育部高校学生司司长王辉表示，近年来，教育部持续清理规范高考加分，实现了“大幅减少、严格控制”的目标。王辉介绍，2015年、2019年，教育部会同有关部门按照“促进公平、规范管理、科学精准”的原则，先后开展了两轮清理和规范高考加分工作，明确取消体育特长生、中学生奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想品德有突出事迹等五类全国性高考加分项目，指导各地减少地方性加分项目，进一步降低加分分值。目前，已取消5类全国性高考加分项目，逐步取消95类地方性加分项目。王辉强调，党的十八大以来，按照党中央全面从严治党的部署要求，全面从严治考，全面从严治招。加强制度建设，制定出台《高校招生违规行为处理暂行办法》，提出并实施“30个不得”“八项基本要求”等一系列招生禁令。持续强化信息公开，严格落实招生信息“十公开”，建立部、省、高校和中学四级信息公开制度。配合公安部等部门严厉打击涉考违法犯罪活动。积极推进高校艺术类专业和高水平运动队考试招生改革，进一步加强规范管理，提高人才选拔质量。END来源：教育部新闻发布会责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼李克强主持召开国常会，决定进一步延长制造业缓税补缴期限▼▼▼

近日，国家发展改革委价格司组织部分业内专家召开会议，对国内生猪市场供需和价格形势进行再分析、再研判，听取专家对做好生猪市场保供稳价工作的意见建议。参会专家指出，经过国家加强储备调节和信息发布引导，目前养殖场（户）出栏节奏总体正常，市场交易较为理性。（点击查看：国家投放两批次中央猪肉储备）专家分析认为，从市场供应看，目前能繁母猪、新生仔猪、育肥猪存栏量均呈上升态势，加之天气转凉后育肥猪生长速度加快，以及企业冻猪肉库存仍处于较高水平、绝大部分将在年内供应市场，后期生猪和猪肉市场供应有保障；从市场消费看，受餐饮行业恢复较慢等因素影响，目前国内猪肉消费较往年整体偏弱，短期内难以大幅增加。综合研判，今后一段时间国内生猪和猪肉价格将总体运行在合理区间，不排除部分时段还会有所回落。专家建议，进一步加强储备调节，必要时加大政府猪肉储备投放力度，保障市场供应和价格稳定；加强市场监管，严厉打击部分自媒体为兜售饲料添加剂、兽药产品而故意渲染涨价氛围等行为；加强预期引导，引导市场理性交易，防范过度压栏惜售和二次育肥阶段性影响市场供应，造成市场价格大起大落。下一步，国家发展改革委将会同有关部门继续密切关注生猪市场动态，及时采取储备调节、市场监管等措施，保障生猪价格运行在合理区间，促进行业长期健康发展。END来源：国家发展改革委官微责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼李克强主持召开国常会，决定进一步延长制造业缓税补缴期限▼▼▼

9月15日，据国家发展改革委消息，据有关方面反映，近期环渤海港口下水煤现货交易价格上涨较快。按照国家发展改革委部署要求，近日天津市，河北省秦皇岛市、唐山市、沧州市，辽宁省锦州市等多地发展改革委对港口煤炭企业开展专项调查，了解相关企业煤炭销售和价格情况，提醒督促其合规经营，严格执行已签订的电煤中长期合同价格，严禁以“阴阳合同”等方式额外加价，将煤炭价格保持在合理区间。相关企业已就严格执行有关政策、在价格合理区间内销售煤炭等作出了承诺。迎峰度冬用能高峰期即将来临，稳定煤炭市场和价格对保障能源安全稳定供应、保持经济社会平稳运行至关重要。发展改革部门将密切关注煤炭市场和价格变化，对煤炭销售价格超出合理区间的立即进行提醒约谈，经提醒约谈仍拒不改正的，将作为涉嫌哄抬价格线索移送市场监管部门依法查处。河北省唐山市曹妃甸港口煤堆

降低制度性交易成本更大激发市场活力决定核准福建漳州二期和广东廉江一期核电项目

9月13日，国家统计局发布《党的十八大以来经济社会发展成就系列报告之一》（以下简称报告）。报告显示，2013至2021年，我国国内生产总值年均增长6.6%，高于同期世界2.6%和发展中经济体3.7%的平均增长水平。我国经济总量连上新台阶，2014、2016、2017、2018、2020年，国内生产总值相继跨越60、70、80、90、100万亿元大关，2021年突破110万亿元，达114.4万亿元，按不变价计算为2012年的1.8倍。报告指出，党的十八大以来，面对复杂的国内外发展环境，各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，创新和完善宏观调控，有效应对新冠肺炎疫情等严峻挑战，有力抵御国内外经济领域重大风险，我国经济持续健康发展，综合国力显著增强，国际影响力稳步提升。我国经济占全球份额稳步提升，国际影响力与日俱增。按年平均汇率折算，2021年我国经济总量占世界经济的比重达18.5%，比2012年提高7.2个百分点，稳居世界第二位。2013至2021年，我国对世界经济增长的平均贡献率超过30%，居世界第一。人均GDP实现新突破。2021年，我国人均GDP达80976元，扣除价格因素，比2012年增长69.7%，年均增长6.1%；按年平均汇率折算达12551美元，连续3年超过1万美元。财政实力进一步增强。2021年，全国一般公共预算收入突破20万亿元大关，达到20.3万亿元，按同口径计算，2013至2021年年均增长5.8%。财政收入规模不断扩大，为促进经济发展、保障改善民生、调整经济结构、有效防范风险提供了坚实资金保障。外汇储备稳居世界第一。国际收支自主平衡总体格局基本形成，跨境资金流动相对均衡，外汇储备总体稳定，党的十八大以来，我国外汇储备稳定在3万亿美元以上，2021年末达32502亿美元，稳居世界第一。在外部形势复杂严峻、不确定性上升的背景下，庞大稳定的外汇储备规模为我国经济抵御外部风险冲击提供有力保障。报告指出，当今世界正经历百年未有之大变局，全球政治经济格局面临深刻调整，国内发展不平衡不充分问题突出，重点领域关键环节改革任务艰巨，爬坡过坎中的困难和压力前所未有，前进道路上各种风险挑战前所未有。征途漫漫，唯有奋斗。《报告》全文如下：新理念引领新发展

国家医疗保障局日前在其官网发布对十三届全国人大五次会议第3946号建议的答复(以下简称“答复”)。针对人大代表提出的关于将牙体治疗费用纳入医保的建议，答复表示，随着生活水平提高和人口老龄化程度加深，口腔种植等缺牙修复服务的费用负担问题已经成为人民群众的新痛点。国家医疗保障局网站截图答复称，为保障人民群众获得高质量、有效率、能负担的缺牙修复服务，满足人民群众对美好生活的向往，国家医保局近期梳理汇总了全国各地口腔种植牙医疗服务价格情况，正在抓紧研究各地价格管理方式、价格水平以及患者费用负担等相关情况。答复表示，下一步，将贯彻落实《2022年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》精神，对各级各类医疗机构提供的口腔种植牙服务，启动口腔种植医疗服务和耗材收费专项整治，加强口腔种植类医疗服务价格管理，规范口腔种植类医疗服务项目和价格，降低偏高的医疗费用负担。END来源：中国新闻网、中国青年网责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼打好稳经济大盘攻坚战，江苏下半年这样干▼▼▼

9月14日，《体育总局办公厅关于公布“十四五”期间第二批全国足球发展重点城市的通知》公布。北京市、延边朝鲜族自治州、苏州市、杭州市、梅州市和西安市获评“十四五”期间第二批全国足球发展重点城市。通知称，国家体育总局、中国足协共同组织了第二批全国足球发展重点城市的材料审核和实地考察工作，经专家组审议并报全国足球发展重点城市工作领导小组研究同意，确定了“十四五”期间第二批全国足球发展重点城市的名单。通知要求各重点城市按照《体育总局关于开展全国足球发展重点城市建设工作的指导意见》要求，高度重视，建立完善工作机制，强化资金、用地等要素保障，确保各项建设任务取得实效，积极探索可供借鉴推广的有益经验，充分发挥典型示范作用。今年1月，国家体育总局公布了“十四五”期间首批全国足球发展重点城市名单。上海市、成都市、武汉市、深圳市、广州市、长春市、重庆市、大连市、青岛市等9个城市上榜。2021年5月，为进一步推动落实《中国足球改革发展总体方案》，谋深做实“十四五”体育发展规划中的足球专项规划，国家体育总局、中国足协联合启动“全国足球发展重点城市”建设工作，选择一批足球基础好、发展条件好、工作积极性高的城市，加强扶持和指导，打造我国足球改革发展示范城市，总结推广足球改革发展的典型经验，推进探索中国特色足球发展路径。全国足球发展重点城市建设以五年为一个周期。“十四五”期间计划全国建成16-18个重点城市。全国足球发展重点城市办公室负责人表示，他们将建立督导评估机制，每年组织专家组对全国足球发展重点城市建设工作效果进行评估，评估不合格的，限期整改，经整改仍达不到要求或连续两年评估不合格的，将被撤销重点城市称号。END来源：新华社责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼打好稳经济大盘攻坚战，江苏下半年这样干▼▼▼

近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委和国家疾病预防控制局三部门联合发布《关于加强城市供水安全保障工作的通知》（下称《通知》），要求自2023年4月1日起，城市供水全面执行《生活饮用水卫生标准》（GB

江苏“稳”字当头后劲增强回望上半年，江苏省上下同心、克难攻坚，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济承压波动、克难前行，顶住了多重冲击，最大程度稳住了经济基本盘，经济运行基本恢复常态，经济长期向好的基本面并未改变。连跨6个万亿级台阶上半年，江苏实现地区生产总值56909.1亿元，同比增长1.6%。外贸进出口总额26356.8亿元，同比增长10%；制造业增加值占地区生产总值比重37.4%；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重48.9%；居民人均可支配收入26329元，同比增长4.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%、5.9%。经济运行呈现“持续恢复、增势向好、后劲增强”的发展态势。“经济大省要勇挑大梁”，响应中央号召，江苏当仁不让。8月5日，江苏省委工作会议提出，要把稳增长放在更加突出的位置。江苏省委书记吴政隆在会上强调，坚决担起“勇挑大梁”的重大责任，锚定全年主要目标任务，全力巩固经济回升向好趋势，努力把耽误的时间抢回来，把造成的损失补回来，力争实现最好结果。8月12日，吴政隆在“中国这十年·江苏”主题新闻发布会上披露，过往10年，全省地区生产总值连跨6个万亿级台阶，“从2012年的5.37万亿元跃升至2021年的11.64万亿元，约合1.8万亿美元，相当于韩国的经济总量。人均地区生产总值达13.7万元、超过2万美元，位居各省（自治区）之首。”江苏经济体量之大，可见一斑。各地争相

据国家发展改革委官微消息，根据当前生猪市场形势，为切实做好生猪市场保供稳价工作，本周国家将投放今年第二批中央猪肉储备。下一步，国家发展改革委将会同有关部门继续密切关注生猪市场供需和价格形势，积极组织开展猪肉储备调节，必要时进一步加大投放力度。国家发展改革委建议养殖场（户）合理安排生产经营决策，保持正常出栏节奏、顺势出栏育肥猪。此前，9月8日，国家发展改革委会同有关部门投放今年第一批中央冻猪肉，并指导各地近期加大猪肉储备投放力度。END来源：国家发展改革委官微责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼李克强主持召开国务院专题会议，听取稳住经济大盘赴地方督导和服务工作汇报▼▼▼

9月13日，中共中央宣传部就党的十八大以来水利发展成就举行发布会。水利部部长李国英在发布会上指出，十年来，我国江河湖泊面貌实现根本性改善。全面建立河长制湖长制体系，省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职。河湖长制设立和实施以来，目前看至少在三个方面取得了明显的成效。一是水治理管理体系不断完善。在国家层面，建立和完善推行河湖长制部际联席会议制度，国务院领导同志担任召集人，18个成员单位密切配合，加强对全国推行河湖长制工作的统筹和组织领导。在流域层面，长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江辽河、太湖7个流域机构都建立了本流域内省级河湖长联席会议制度，办公室设在各流域管理机构，旨在强化流域统筹，形成统筹流域上下游、左右岸、干支流联防联控联治工作机制。在区域层面，省市县三级都设立了河湖长办公室，旨在形成本辖区内各有关部门协调联动工作机制，凝聚起本辖区内河湖保护治理管理的强大合力。二是责任体系全面建立。全面建立了以党政领导负责制为核心的河湖保护治理管理责任体系。现在，全国31个省（市、自治区）党政主要负责同志担任省级河湖长。在省、市、县、乡四级设立了河湖长30多万名，村级河湖长90多万名，包括巡河员、护河员，每一条河流、每一个湖泊都有人管、都有人护。三是河湖面貌持续改善。各地充分发挥河湖长制这种制度优势和积极作用，面对河湖存在的水灾害、水资源、水生态、水环境等突出问题，因地制宜，对症下药，精准施策，重拳治理河湖乱象，依法管控河湖空间，严格保护水资源，加快修复水生态，大力治理水污染，河湖面貌发生了历史性改变，越来越多的河流恢复生命，越来越多的流域重现生机，越来越多的河湖成为造福人民的幸福河湖。END来源：新闻发布会实录责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼李克强主持召开国务院专题会议，听取稳住经济大盘赴地方督导和服务工作汇报▼▼▼

近日，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局、财政部、交通运输部、农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、中国国家铁路集团有限公司发布《关于切实做好2022年秋粮收购工作的通知》（以下简称通知）。8月20日，在重庆市梁平区仁贤街道仁贤村，收割机进行水稻抢收作业。新华社发（向成国

为贯彻落实习近平总书记关于提升中部地区开放水平的指示要求，打造江西对外开放新名片，江西省创办了庐山全球商界领袖大会，并于9月6日至8日成功举办首届大会。首届庐山全球商界领袖大会以“后疫情时代全球经济可持续发展”为主题，由中国国际贸易促进委员会、江西省人民政府共同主办，国务院发展研究中心指导。江西省、中国贸促会、国务院发展研究中心领导出席大会，国家部委有关同志、世界500强、跨国公司中国区负责同志、国内知名企业高管代表以及来自美国、英国等多个国家的嘉宾代表线上或线下约400人参加大会。大会设置可持续市场倡议圆桌会、数字经济发展论坛等六项专题活动，发布《全球商界领袖庐山倡议》，倡议全球工商界同舟共济、团结合作，助力后疫情时代全球经济复苏，赢得社会各界热烈反响。创办庐山全球商界领袖大会是江西省建设内陆开放型经济试验区的破题之举，纳入了《江西内陆开放型经济试验区建设实施方案》工作计划，是江西对外开放、合作共赢的重要品牌，也是构建新发展格局、把握新发展机遇的具体实践。首届庐山全球商界领袖大会的成功举办，将对江西省下一步深化内陆开放型经济试验区建设、打造内陆双向高水平开放高地具有重要意义。江西发改委作为内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室单位，深度参与大会组织协调工作，有力保障了大会成功举办。END来源：国家发展改革委官微责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼李克强主持召开国务院专题会议，听取稳住经济大盘赴地方督导和服务工作汇报▼▼▼

李克强主持召开国务院专题会议听取国务院稳住经济大盘赴地方督导和服务工作汇报时强调

（播音及制作：王子良）9日，中共中央政治局召开会议，研究拟提请党的十九届七中全会讨论的文件，审议《十九届中央政治局贯彻执行中央八项规定情况报告》《关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告》，中共中央总书记习近平主持会议。

中共中央政治局召开会议研究拟提请党的十九届七中全会讨论的文件审议《十九届中央政治局贯彻执行中央八项规定情况报告》《关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告》中共中央总书记习近平主持会议新华社北京9月9日电

9月8日，国家医疗保障局公布《国家医疗保障局关于开展口腔种植医疗服务收费和耗材价格专项治理的通知》（以下简称《通知》），“种牙贵”难题有望得到破解。据介绍，口腔种植的费用大致分为种植体、牙冠和医疗服务三个部分。其中，医疗服务部分的费用占种植牙整体费用比重较高，近期全国范围内登记调查的初步结果显示，以各省份公立医疗机构单颗常规种植为例，医疗服务部分的平均费用超过6000元，一些省市费用超过9000元，成为种牙贵的重要原因之一。“医疗服务费用偏高的原因多样，既有项目设置不合理，过度分解，也有定价过高、巧立名目乱收费等。”国家医保局有关负责人介绍，综合群众、医疗机构、专业人士等各方意见，最终将三级公立医院种植牙医疗服务部分的价格调控目标确定为4500元。对于符合特定条件的地区或医疗机构，《通知》也明确了允许适当放宽的条件。按照《通知》要求，各省级医疗保障部门在种植体集采、牙冠竞价的结果产生后，进一步合并制定并公开本地区种植牙全流程价格调控目标（含种植体、牙冠、医疗服务）。通过对构成种植牙费用3个部分综合施策，群众种牙费用负担将会有效下降。为让种植牙的整体价格都降下来，《通知》明确种植体、牙冠等耗材的价格将分别通过集采和竞价挂网的方式挤出水分，降低价格。目前，公立医疗机构采购高端品牌种植体4000元至6000元每套，其他种植体2000元至3500元每套，流通过程存在价格虚高空间。国家医疗保障局有关负责人指出，种植体作为标准化生产、跨地区供应的工业制成品，参考冠脉支架、人工关节等高值医用耗材集采的经验，实行四川省牵头、各省份全部参与的联盟集中带量采购，要求提供口腔种植服务的公立医疗机构全部参加，动员民营医疗机构积极参加，以量换价。而公立医疗机构从第三方加工厂采购的牙冠大多在1000多元，自制牙冠价格更高。“种植牙牙冠加工制作的个性化要求高，与临床使用端互动紧密，现阶段以探索竞价挂网为主，由四川省先行先试，形成牙冠价格的参照系，其他省份做好价格联动，以点带面，促进牙冠价格阳光透明。”国家医疗保障局有关负责人表示，竞价挂网后牙冠价格也会有一定程度下降。据悉，今年9月至12月，国家医疗保障局将陆续出台口腔种植类医疗服务价格项目立项指南，发布种植体集中带量采购招标公告，实施种植牙牙冠竞价挂网，各地也将及时制定发布口腔种植医疗服务的项目和价格政策。《通知》全文如下：国家医疗保障局关于开展口腔种植医疗服务收费和耗材价格专项治理的通知医保发〔2022〕27号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团医疗保障局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障人民群众获得高质量、有效率、能负担的缺牙修复服务，满足人民群众对美好生活的向往，促进口腔种植行业健康有序发展，按照九部委联合印发《2022年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》的要求，开展全面覆盖公立和民营医疗机构的口腔种植价格专项治理工作。现将有关工作要求通知如下：一、规范口腔种植医疗服务和耗材收费方式（一）有序推进口腔种植医疗服务“技耗分离”。公立医疗机构提供口腔种植医疗服务，主要采取“服务项目+专用耗材”分开计价的收费方式。即种植体植入费与种植体耗材系统价格分开计价；牙冠置入费与牙冠产品价格分开计价；植骨手术费与骨粉、骨膜价格分开计价。对于目前耗材合并在医疗服务价格项目中收费的情况，实行“技耗分离”时，应按照扣减相关耗材线上采购均价的方式，同步下调项目价格。（二）完善种植牙牙冠价格形成机制。四川省医疗保障局在省内对临床主流的全瓷牙冠组织竞价，按照竞争形成的阳光透明价格挂网，其他材质参照全瓷冠的价格挂网。国家医疗保障局指导其他省份实施价格联动。公立医疗机构根据临床需求自主选择，按挂网价格“零差率”销售。第三方工厂生产的牙冠，价格包含种植过程中返厂调改的费用，不得额外向患者收费。公立医疗机构自行加工制作种植牙牙冠的，采取“产品化”的价格形成机制，由医疗机构以物料成本、加工服务等为基础，按照适当的成本回收率自主确定价格并挂网，与竞价挂网牙冠的比价关系保持在合理区间，牙冠制作的翻模精修、扫描设计、打印切削、烧结上釉、上色调改等具体操作作为成本要素计入种植牙牙冠价格，不再将具体操作步骤作为医疗服务价格项目额外向患者收费。（三）规范整合口腔种植价格项目。按照“产出导向”的基本原则，整合口腔种植涉及的医疗服务价格项目。其中，一期植入手术（种植体植入）和二期手术（放置愈合基台）的设计、准备和操作等合并为种植体植入项目；牙冠置入服务，包括印模制取、颌位关系记录与转移、基台和牙冠安装、调试修改等，合并为种植体的牙冠置入项目；种植牙配套实施的植骨手术、软组织修复、植入体的修理和拆除等服务，设置独立的医疗服务价格项目。对于全牙弓修复种植、颅颌面种植等复杂种植手术，可在医疗服务价格项目上体现差异。医疗机构为确保缺牙修复精准度，利用医学影像等各类检查手段和数字技术、人工智能等构建虚拟3D模型、制作病灶模型或手术导板的，按照服务产出分别设立相应的医疗服务价格项目。具体的口腔种植类医疗服务价格项目立项指南由国家医疗保障局另行发布。各省级医疗保障部门应于2022年11月底前发文规范整合本地区价格项目。二、强化口腔种植等医疗服务价格调控（四）围绕种植牙全流程做好价格调控工作。各级医疗保障部门要以单颗常规种植牙的医疗服务价格为重点，按照“诊查检查+种植体植入+牙冠置入”的医疗服务价格实施整体调控（详见附件），目前三级公立医疗机构完成全流程种植，医疗服务价格整体普遍高于4500元每颗的地区，应采取针对性措施，导入至整体不超过4500元每颗的新区间，三级以下公立医疗机构的调控目标参照当地医疗服务分级定价的政策相应递减。鼓励有条件的地区在调控目标范围内进一步采取谈判协商、成本监审等措施降价，进一步扩大调控效果惠及群众。当前医疗服务价格整体已普遍低于4500元每颗的地区，鼓励维持现行低价。允许经济发达、人力等成本高的地区根据本地实际放宽医疗服务价格调控目标，放宽比例不超过20%；鼓励地方对于口腔种植成功率高等特定情形的医疗机构，探索定向宽松的口腔种植医疗服务价格整体调控政策（详见附件）。各省级医疗保障部门结合医疗服务价格整体调控要求，以及种植体集采、牙冠竞价的结果，合并制定并公开本地区种植牙全流程价格调控目标（含种植体、牙冠、医疗服务），采取针对性的落实举措。（五）加强对公立医疗机构口腔医疗服务价格的政策指导。群众反映强烈、费用负担重的种植体植入费、牙冠置入费、植骨手术费以降为主。其中，公立医疗机构政府指导价显著高于本地区民营医疗机构平均价格的，要坚持公益性原则，专题论证、重点降价；公立医疗机构自主定价院际差异大的，要督促价格次序排位靠前、显著高于平均水平的医疗机构主动回调，发挥公立医疗机构公益性价格对市场的参照和锚定作用。全牙弓修复种植、颅颌面种植、复杂植骨等技术难度大、风险程度高的项目，允许与常规种植牙手术价格拉开适当差距。固定义齿、可摘义齿等其他缺牙修复方式的医疗服务价格保持相对稳定，鼓励医疗机构优先为患者提供适宜的缺牙修复服务。拔牙、牙周洁治、补牙等以技术劳务为主的项目，历史价格偏低的可适当提高价格。公立医疗机构口腔种植项目实行政府指导价管理的地区，各省级医疗保障部门要在2022年12月底前重新制定公布政府指导价。实行自主定价的地区，医疗保障部门应按照全流程医疗服务价格调控目标，组织各医疗机构在当地发布实施新价格项目的1个月内重新公布价格，促使价格水平与医院等级、专业地位、功能定位相匹配，定期发布本地区公立医疗机构自主定价的平均水平。（六）加强民营医疗机构口腔种植价格监管和引导。民营医疗机构口腔种植牙等服务价格实行市场调节，定价应遵循公平合法、诚实信用和质价相符的原则，对比本地区公立医疗机构，制定符合市场竞争规律和群众预期的合理价格，主动在明显区域按规定进行价格公示，并保障公示信息的真实性、及时性和完整性。民营医疗机构应严格规范自身价格行为，不得以虚假的或具有误导性的“补贴”“低价”等价格手段，诱导欺诈患者。对于区域内种植牙集采报量率高、中选产品使用率高、主动承诺接受价格全流程调控、口腔种植费用经济性优势突出、评价排名靠前的民营医疗机构，由各级医疗保障部门在官方网站上展示价格和费用情况，为患者就医提供指引，对价格高、采用“介绍费”“好处费”买卖客源引流的予以公开曝光。三、精心组织开展种植牙耗材集中采购（七）组建种植牙耗材省际采购联盟。由四川省医疗保障局牵头组建种植牙耗材省际采购联盟，各省份均应参加。种植牙耗材集中带量采购坚持招采合一、量价挂钩的基本原则，按照政府组织、联盟采购、平台操作的总体思路，以成套的种植体系统为单元（包含种植体、修复基台，以及覆盖螺丝、愈合基台、转移杆、替代体等配件），充分考虑种植牙耗材生产、供应和临床使用等方面的特点，引导企业公平竞争。具体采购方案由四川省医疗保障局会同各联盟省份医疗保障部门制定并组织实施。（八）广泛发动各级各类医疗机构参加。原则上各统筹地区参加本次集采的医疗机构数（含民营）占开展种植牙服务医疗机构的比例应达40%以上，或本区域报送需求总量占上年度实际使用总量的比例达50%以上。各级医疗保障部门对辖区内具备种植牙服务能力的医疗机构进行广泛动员，组织公立医疗机构（含军队医疗机构）全部参加种植牙耗材集中采购，全力动员民营医疗机构主动参加，大型牙科医疗服务连锁集团总部所在地的省级医疗保障部门要主动作为，重点协调其集团各连锁（控股、分支）医疗机构参与种植体集中带量采购、执行中选结果。要向医疗机构讲清政策要求、群众期盼和医疗机构的社会责任，分析集采后行业格局和患者就医行为的变化趋势，强调相关配套和监管措施等，引导医疗机构在与国家倡导和人民群众期盼同频共振中获得发展机遇。公立医疗机构医生在民营医疗机构多点执业，并作为负责人或业务骨干的，该公立医疗机构应督促其规范参与集采。请医疗机构以书面形式确认参加或不参加本次集采。（九）如实准确填报种植体采购需求量。各省级医疗保障部门分别组织省内参加本次集采的公立和民营医疗机构填报种植牙耗材的采购需求。填报内容包括本单位种植牙耗材的上一年度实际采购量、采购需求量、提供种植牙服务的牙椅数量。填报需求量原则上不低于上一年度实际采购量，同时前瞻性考虑种植牙需求增长的因素，确保报量准确合理，促进更好实现以量换价，便于中选企业保障供应。联盟地区可以适当方式公开本地区各医疗机构报量结果，接受社会监督，并对开展种植牙服务但拒不报量或报量率不足上年度实际使用量80%的公立医疗机构实行差异化价格政策，其中，种植体植入和牙冠置入手术实行政府指导价管理的地区，上述公立医疗机构实际收费不得超过政府指导价的80%；实行自主定价管理的地区，上述公立医疗机构实际收费不得超过本地区公立医疗机构自主定价平均水平的80%。四、实施口腔种植收费综合治理（十）探索建立口腔种植的价格异常警示制度。各省级医疗保障部门要以地市为单位建立口腔种植的价格异常警示制度，将价格投诉举报较多、定价明显高于当地平均水平、拒绝或消极参与种植牙集采、虚构事实贬损参与集中采购的单位和中选产品、不配合调控工作维护虚高价格的各级各类医疗机构列入价格异常警示名单，并每季度在当地医疗保障部门官方网站公开。年内多次进入警示名单的医疗机构，由省级医疗保障部门集中通报。情节恶劣的，由国家医疗保障局统一曝光。对于列入价格异常警示名单的医疗机构，综合运用监测预警、函询约谈、提醒告诫、成本调查、信息披露、公开曝光等监管手段，促进形成良好的市场秩序。属于公立医疗机构的，审慎对待其提出的调整医疗服务价格、新增医疗服务价格项目等申报事项，必要时采取约束措施。（十一）以省为单位开展口腔种植价格调查检查。专项治理启动阶段（2022年8月），按照“横到边、竖到底、全覆盖”的原则，全面开展口腔种植收费和医疗服务价格调查登记，为规范项目和价格、实施集中带量采购奠定坚实基础。调查登记期间发现的违规收费线索，及时查处纠正。专项治理实施阶段（2022年12月-2023年3月），各级医疗保障部门重点做好监测工作，密切关注各级各类医疗机构口腔种植医疗服务价格执行情况和种植体等耗材的实际采购情况，以及种植牙耗材、种植牙手术价格、患者次均费用等重点指标变化，确保各项治理措施落实落细，省级医疗保障部门以省为单位形成报告报国家医疗保障局。专项治理“回头看”阶段（由各省择2023年下半年的适当时间段部署），各级医疗保障部门会同相关部门，以区域内价格排名靠前、群众投诉举报较多、拒绝参加种植牙集采或隐瞒报量的医疗机构为检查重点，检查过程中发现医疗机构重复收费、价格欺诈、虚假宣传等违法违规线索，以及提供口腔种植医疗服务过程中不合理不规范的检查诊疗行为，及时向行业主管部门、行政执法部门通报。国家医疗保障局将适时组织督导和交叉检查。（十二）切实履行全行业医药价格管理职责。各级医疗保障部门要高度重视口腔种植等缺牙修复类医疗服务价格和耗材专项治理工作，切实履行全行业医药价格管理职责，组织专门力量，认真推进落实各项措施，实现公立和民营医疗机构全覆盖，形成长效治理效果。要落实好以人民为中心的执政理念，加强种植牙医疗服务价格调控与耗材集中带量采购的协同配合，切实降低种植牙医疗服务和耗材虚高价格，减轻人民群众费用负担，引导医疗机构通过透明价格、优质服务、规范管理、良好口碑等有序竞争健康发展。特此通知。END来源：光明日报、国家医疗保障局责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼李克强主持国务院常务会议

拓展就业空间培育壮大市场主体和经济新动能决定对部分领域设备更新改造贷款阶段性财政贴息和加大社会服务业信贷支持

9月5日下午，国家发展改革委会同有关部门与香港特区政府以视频形式召开支持香港全面参与和助力“一带一路”建设第五次联席会议。国家发展改革委副主任林念修、香港特区政府财政司司长陈茂波出席会议并致辞。联席会议召集人、国家发展改革委副秘书长苏伟出席并主持会议。联席会议港方召集人、香港特区政府商务及经济发展局局长丘应桦出席会议。林念修表示，联席会议牵头协调有关部门，积极支持香港参与和助力“一带一路”建设，取得了积极成效。下一步，要认真贯彻落实习近平主席今年7月1日在香港发表的重要讲话精神，按照韩正副总理8月31日在香港第七届“一带一路”高峰论坛上的重要部署，积极支持香港抓住历史机遇，发挥自身优势，推动“一带一路”高质量发展。一是深度参与国际和区域经济合作，拓展“一带一路”合作网络。二是提升专业服务能力，发挥在“一带一路”航运和法律合作中的独特作用。三是完善金融服务，打造“一带一路”重要融资平台。四是发挥科技创新和文化交流优势，提升“一带一路”国际影响力。五是创新“一带一路”合作模式，进一步增强联席会议工作合力。陈茂波表示，香港特区政府贯彻习近平主席重要讲话精神，按照韩正副总理在“一带一路”高峰论坛提出的“四个希望”，全力巩固和提升香港的国际竞争力，增强发展动能，在做强专业服务的同时，加强与内地省区市的合作，着力促进与共建“一带一路”国家的人文交流，开展更多务实合作，发挥好香港作为重要节点和功能平台的角色。未来，香港特区政府将充分利用自身的独特地位和优势，积极主动作为，抓紧国家发展带来的历史机遇，为推进“一带一路”高质量发展做出重要贡献。会上，香港特区政府有关部门介绍了香港参与和助力“一带一路”建设的工作进展情况。国家发展改革委区域开放司司长徐建平代表联席会议办公室介绍了中央政府有关部门支持香港参与和助力“一带一路”建设的工作总体情况，对特区政府有关工作建议作了回应。香港特区政府商务及经济发展局局长丘应桦介绍了香港参与和助力“一带一路”建设的下一步重点工作考虑。联席会议内地成员单位代表分别介绍了本单位支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的有关工作情况。国家发展改革委、国务院港澳办、外交部、商务部、交通运输部、人民银行、国资委、银保监会、中央政府驻香港联络办和香港特区政府财政司、商务及经济发展局、“一带一路”办公室、财经事务及库务局、律政司、政制及内地事务局、发展局、创新科技及工业局、投资推广署、驻北京办事处、贸易发展局、保险业监管局、金融管理局等有关部门代表参加会议。点击下方图片回顾前四次会议END来源：国家发展改革委官微责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼“十四五”循环经济发展开局良好▼▼▼

9月8日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，国家卫生健康委新闻发言人米锋表示，近期，周边国家疫情持续发酵，部分国家日新增病例数创疫情以来新高，有的国家已造成卫生和公共服务资源严重挤兑，我国外防输入压力明显增大。9月以来，全国29个省份报告了新增本土感染者，部分地区社区传播和疫情外溢仍未完全阻断，防控形势严峻复杂。国家卫生健康委疾控局副局长吴良有介绍，2022年中秋、国庆假期临近，人员流动性增加，加大了疫情传播风险。为确保中秋、国庆前后不发生本土规模性疫情，在全面落实第九版防控方案的基础上，强化优化了一系列防控政策措施：倡导广大群众国庆假期在本地过节，尽量减少跨地市出行，避免人群大范围流动引发的疫情传播风险。安全有序出行。旅客须持48小时内核酸检测阴性证明乘坐飞机、高铁、列车、跨省长途客运汽车、跨省客运船舶等交通工具。推广“落地检”。按照“自愿免费即采即走，不限制流动”的原则，跨省流动人员抵达目的地后，立即为其提供一次核酸检测服务。各地要科学测算流动人员数量和到达时间等，在机场、火车站、长途客车站、跨省高速公路服务区，港口、旅客服务区等地设置足够的核酸采样点，配备充足的采检人员，方便跨省流动人员抵达后，第一时间开展检测。按照要求，及时完成核酸检测，并将核酸检测结果纳入健康码，方便群众查询检测结果。查验有效核酸检测阴性证明。入住宾馆、酒店和进入旅游景区等人流密集场所时，要查验健康码和72小时内核酸检测阴性证明。从外省（区、市）返回的建筑工地人员要查验48小时内核酸检测阴性证明。减少不必要的聚集性活动。非必要不举办培训、会展、文艺演出等大型聚集性活动。确需举办的，落实防控措施，参加活动人员需扫码登记、查验48小时内核酸检测阴性证明。提倡群众从简举办婚丧嫁娶，尽量减少人员数量。陆路抵边县（市、区、旗）避免举行大规模人员聚集性活动。这些防控措施在2022年9月10日至10月底期间执行。后续将根据疫情形势，进一步优化完善相关措施。END来源：联防联控机制新闻发布会责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼“十四五”循环经济发展开局良好▼▼▼

国务院办公厅日前印发《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，充分认识进一步加强商品过度包装治理的重要性和紧迫性，在生产、销售、交付、回收等各环节明确工作要求，坚决遏制商品过度包装现象，为促进生产生活方式绿色转型、加强生态文明建设提供有力支撑。《通知》提出，到2025年，基本形成商品过度包装全链条治理体系，相关法律法规更加健全，标准体系更加完善，行业管理水平明显提升，线上线下一体化执法监督机制有效运行，商品过度包装治理能力显著增强。月饼、粽子、茶叶等重点商品过度包装行为得到有效遏制，人民群众获得感和满意度显著提升。《通知》明确3方面11项政策举措。一是强化商品过度包装全链条治理。加强包装领域技术创新，推动包装企业提供设计合理、用材节约、回收便利、经济适用的包装整体解决方案。防范商品生产环节过度包装，督促指导商品生产者严格按照限制商品过度包装强制性标准生产商品，公开其执行的包装有关标准编号和名称。避免销售过度包装商品，督促指导商品销售者细化采购、销售环节限制商品过度包装有关要求。推进商品交付环节包装减量化。加强包装废弃物回收和处置。二是加大监管执法力度。加强行业管理，进一步细化商品生产、销售、交付等环节限制过度包装配套政策，加强对电商、快递、外卖等行业的监督管理。强化执法监督，针对重要节令、重点行业和重要生产经营企业，聚焦月饼、粽子、茶叶、保健食品、化妆品等重点商品，依法严格查处生产、销售过度包装商品的违法行为；坚持线上线下一体化监管，建立健全对电商渠道销售过度包装商品的常态化监管执法机制。三是完善支撑保障体系。健全法律法规，鼓励有条件的地方制修订限制商品过度包装地方法规。完善标准体系，制定食用农产品限制过度包装强制性标准，适时修订食品和化妆品限制过度包装强制性标准。强化政策支持。加强行业自律，将限制商品过度包装纳入行业经营自律规范、自律公约。《通知》强调，有关部门要加强协同，加大指导、支持和督促力度，建立工作会商机制。地方各级人民政府要严格落实主体责任，健全工作机制，加强组织实施。各地区、各有关部门要加强宣传引导，营造良好社会氛围。《通知》全文如下：国务院办公厅关于进一步加强商品过度包装治理的通知国办发〔2022〕29号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：商品过度包装是指超出了商品保护、展示、储存、运输等正常功能要求的包装，主要表现为包装层数过多、包装空隙过大、包装成本过高、选材用料不当等。近年来，各地区、各部门按照《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》（国办发〔2009〕5号）部署，认真推进商品过度包装治理，完善相关法律法规标准，取得积极进展。但治理工作仍存在不少薄弱环节和突出问题，尤其是随着消费新业态快速发展，商品过度包装现象有“卷土重来”之势。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加强商品过度包装治理，经国务院同意，现就有关事项通知如下。一、高度重视商品过度包装治理工作各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，认真贯彻落实固体废物污染环境防治法、消费者权益保护法、标准化法、价格法等法律法规和国家有关标准，充分认识进一步加强商品过度包装治理的重要性和紧迫性，在生产、销售、交付、回收等各环节明确工作要求，强化监管执法，健全标准体系，完善保障措施，坚决遏制商品过度包装现象，为促进生产生活方式绿色转型、加强生态文明建设提供有力支撑。到2025年，基本形成商品过度包装全链条治理体系，相关法律法规更加健全，标准体系更加完善，行业管理水平明显提升，线上线下一体化执法监督机制有效运行，商品过度包装治理能力显著增强。月饼、粽子、茶叶等重点商品过度包装违法行为得到有效遏制，人民群众获得感和满意度显著提升。二、强化商品过度包装全链条治理（一）加强包装领域技术创新。推动包装企业提供设计合理、用材节约、回收便利、经济适用的包装整体解决方案，自主研发低克重、高强度、功能化包装材料及其生产设备，创新研发商品和快递一体化包装产品。充分发挥包装企业在推广简约包装、倡导理性消费中的桥梁纽带作用，推动包装设计、商品生产等上下游各环节践行简约适度理念。（工业和信息化部和各地方人民政府按职责分工负责）（二）防范商品生产环节过度包装。督促指导商品生产者严格按照限制商品过度包装强制性标准生产商品，细化限制商品过度包装的管理要求，建立完整的商品包装信息档案，记录商品包装的设计、制造、使用等信息。引导商品生产者使用简约包装，优化商品包装设计，减少商品包装层数、材料、成本，减少包装体积、重量，减少油墨印刷，采用单一材料或便于分离的材料。（工业和信息化部、市场监管总局等部门和各地方人民政府按职责分工负责）督促商品生产者严格遵守标准化法要求，公开其执行的包装有关强制性标准、推荐性标准、团体标准或企业标准的编号和名称。（市场监管总局和各地方人民政府按职责分工负责）引导医疗机构针对门诊、住院、慢性病等不同场景和类型提出药品包装规格需求。引导药品生产者优化药品包装规格。（国家卫生健康委、国家药监局和各地方人民政府按职责分工负责）（三）避免销售过度包装商品。督促指导商品销售者细化采购、销售环节限制商品过度包装有关要求，明确不销售违反限制商品过度包装强制性标准的商品。加强对电商企业的督促指导，实现线上线下要求一致。鼓励商品销售者向供应方提出有关商品绿色包装和简约包装要求。（商务部、市场监管总局和各地方人民政府按职责分工负责）督促指导外卖平台企业完善平台规则，对平台内经营者提出外卖包装减量化要求。（商务部负责）督促指导餐饮经营者对外卖包装依法明码标价。（市场监管总局和各地方人民政府按职责分工负责）（四）推进商品交付环节包装减量化。指导寄递企业制修订包装操作规范，细化限制快递过度包装要求，并通过规范作业减少前端收寄环节的过度包装。鼓励寄递企业使用低克重、高强度的纸箱、免胶纸箱，通过优化包装结构减少填充物使用量。（国家邮政局和各地方人民政府按职责分工负责）推行快递包装绿色产品认证，推广使用绿色快递包装。（国家邮政局、市场监管总局负责）督促指导电商平台企业加强对平台内经营者的引导，提出快递包装减量化要求。（商务部负责）督促指导电商企业加强上下游协同，设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装，推广电商快件原装直发。（商务部、国家邮政局、工业和信息化部按职责分工负责）（五）加强包装废弃物回收和处置。进一步完善再生资源回收体系，鼓励各地区以市场化招商等方式引进专业化回收企业，提高包装废弃物回收水平。鼓励商品销售者与供应方订立供销合同时对商品包装废弃物回收作出约定。（商务部和各地方人民政府按职责分工负责）进一步完善生活垃圾清运体系，持续推进生活垃圾分类工作，健全与生活垃圾源头分类投放相匹配的分类收集、分类运输体系，加快分类收集设施建设，配齐分类运输设备，提高垃圾清运水平。（住房城乡建设部和各地方人民政府按职责分工负责）三、加大监管执法力度（六）加强行业管理。进一步细化商品生产、销售、交付等环节限制过度包装配套政策。加强对电商、快递、外卖等行业的监督管理，督促指导相关行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用。督促生产经营者落实国家限制过度包装相关法律标准，将该项任务纳入年度工作计划及有关部署，及时掌握本行业过度包装情况，建立提示、警示、约谈等行政指导机制。（工业和信息化部、农业农村部、商务部、市场监管总局、国家邮政局等部门按职责分工负责）（七）强化执法监督。针对重要节令、重点行业和重要生产经营企业，聚焦月饼、粽子、茶叶、保健食品、化妆品等重点商品，依法严格查处生产、销售过度包装商品的违法行为，尤其要查处链条性、隐蔽性案件。对酒店、饭店等提供高端化定制化礼品中的过度包装行为，以及假借文创名义的商品过度包装行为，依法从严查处。压实电商平台企业主体责任，督促其加强平台内经营者主体资质和商品信息审核并积极配合监管执法。坚持线上线下一体化监管，建立健全对电商渠道销售过度包装商品的常态化监管执法机制，依法查处线上销售过度包装商品的违法行为。畅通消费者投诉渠道，对消费者反映强烈的突出问题，依法从严查处。加强对企业公开其执行包装有关标准情况的执法检查。适时向社会曝光反面案例。（市场监管总局等部门和各地方人民政府按职责分工负责）及时对落实限制商品过度包装强制性标准进展滞后的地区予以督促整改，对落实成效显著的地区予以通报表扬。（市场监管总局负责）及时组织开展商品过度包装治理进展情况社会满意度调查。（国家发展改革委负责）通过“双随机、一公开”等方式对寄递企业进行过度包装执法检查，组织快递过度包装专项抽查，强化快递包装质量监督。（国家邮政局和各地方人民政府按职责分工负责）四、完善支撑保障体系（八）健全法律法规。研究推动循环经济促进法等法律法规与固体废物污染环境防治法有效衔接，进一步强化市场主体法律责任，提高违法成本。（国家发展改革委、司法部等部门按职责分工负责）研究修订《快递暂行条例》，细化限制快递过度包装管理和处罚要求。（国家邮政局、司法部按职责分工负责）鼓励有条件的地方制修订限制商品过度包装地方法规。（各地方人民政府负责）（九）完善标准体系。制定食用农产品限制过度包装强制性标准，明确水果等食用农产品过度包装判定依据。（市场监管总局、农业农村部按职责分工负责）适时修订食品和化妆品限制过度包装强制性标准，进一步细化有关要求。（市场监管总局、工业和信息化部按职责分工负责）制定限制快递过度包装强制性标准。（市场监管总局、国家邮政局按职责分工负责）修订限制商品过度包装通则标准，提出更适用的要求。针对玩具及婴童用品、电子产品等领域，制定推行简约包装和限制过度包装的推荐性国家标准，明确判定过度包装的依据，引导包装减量化。（市场监管总局负责）制定电子商务物流绿色包装技术和管理方面的行业标准。（商务部负责）建立强制性标准实施情况统计分析报告制度，面向产业集聚区开展包装强制性标准实施情况统计分析试点，动态反馈和评估实施效果，不断强化标准实施。（市场监管总局负责）（十）强化政策支持。将商品过度包装、快递过度包装执法检查所需经费纳入本级财政预算，保障执法检查工作有序开展。（各地方人民政府负责）安排中央预算内投资支持符合条件的可循环快递包装配送体系建设、专业化智能化回收设施建设等项目。（国家发展改革委负责）完善政府绿色采购政策，进一步细化商品包装政府采购需求标准，研究明确强制采购要求，发挥政府采购引导作用。（财政部负责）依托国家重点研发计划项目部署开展快递包装绿色设计、低能耗智能物流配送等方面技术研发。（科技部负责）（十一）加强行业自律。督促指导食品和化妆品生产领域主要行业协会定期向社会发布杜绝商品过度包装报告，公布行业遵守相关法律法规标准和推广简约包装情况。（工业和信息化部等部门负责）加强限制商品过度包装法律法规标准宣贯培训，将限制商品过度包装纳入行业经营自律规范、自律公约，引导重点生产和销售企业带头推广简约包装，积极向社会公布商品包装情况。（相关行业协会负责）五、强化组织实施（十二）加强部门协同。国务院有关部门要各司其职、各负其责，加大指导、支持和督促力度，确保各项任务落实到位。国家发展改革委、市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家邮政局等有关部门要建立工作会商机制，加强统筹协调，强化政策衔接，及时沟通进展情况，研究解决重大问题，重大情况及时按程序向国务院请示报告。（各有关部门按职责分工负责）（十三）落实地方责任。地方各级人民政府是商品过度包装治理工作的责任主体，要严格落实责任，健全工作机制，加强组织实施，将治理商品过度包装作为生态文明建设的重要内容抓实抓好，可结合实际研究制定针对性配套措施。（各地方人民政府负责）（十四）加强宣传教育。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，积极开展限制过度包装普法宣传教育。通过报纸、广播电视、新媒体等渠道，大力宣传限制商品过度包装的标准和政策，加强正面宣传，积极报道典型做法、先进单位和个人，营造良好社会氛围。发挥媒体监督作用，加强对违法违规问题的曝光。鼓励消费者绿色消费，购买简约包装商品。各级行政机关、社会团体、事业单位、国有企业要带头自觉抵制过度包装商品。（中央宣传部等部门和各地方人民政府按职责分工负责）国务院办公厅2022年9月1日END来源：中国政府网、新华社责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼“十四五”循环经济发展开局良好▼▼▼

甄敬怡）END来源：中国经济导报责编/制作：刘维审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼国家发展改革委、民政部牵头，建立新的部际联席会议制度▼▼▼

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位国家发展改革委党组成员、副主任

9月5日，国家发展改革委官网发布《国家发展改革委办公厅关于支持贵州省推进公共资源交易“全省一张网”建设的复函》（以下简称复函），表示原则上支持关于贵州省推进公共资源交易“全省一张网”建设。《复函》指出，贵州省是全国公共资源交易平台整合工作试点省份，近年来认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动公共资源交易平台整合共享取得明显成效。推进公共资源交易“全省一张网”建设，有利于建设统一开放、竞争有序的公共资源交易市场，提升公共资源配置的效益和效率；有利于加快公共资源交易平台数字化转型，推动交易、服务和监管创新；有利于优化公共资源交易市场环境，提升广大市场主体改革获得感。《复函》要求，贵州省推进公共资源交易“全省一张网”建设要紧密结合贵州省建设西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区的实际，坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，锐意改革、勇于创新、攻坚克难，加快推动数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”，为完善公共资源交易“全国一张网”积累可复制、可推广的典型经验。《复函》强调，要着眼于加快建设全国统一大市场，着力解决广大市场主体反映强烈的突出问题，加大全省范围内特别是市（州）县公共资源交易平台相关制度规则和标准规范的清理整合力度，积极参与全国公共资源交易市场主体信息共享互认、综合评标专家库资源共享、公共资源交易领域数字证书（CA）互认、公共资源交易平台标准化等工作，不断破除公共资源交易领域各种隐性壁垒和不合理门槛，提升交易平台服务水平。《复函》提出，要改革创新相关信息系统建设模式，紧紧围绕平台整合共享方向和广大市场主体需求，科学研判应用场景，务实规划建设内容和时序；加强顶层设计，建立健全跨部门协作机制和对市（州）的统筹协调机制，形成工作合力，减少重复投入；积极应用云计算、大数据、区块链等新技术，提升集约化建设水平和数据质量；依托省级政务服务平台，加强与各有关行业监管部门信息系统的数据共享；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，注重调动社会力量在“全省一张网”建设中的积极性，努力营造公平开放、富有活力、充分竞争的行业生态。《复函》还提出，要切实加强对“全省一张网”建设的组织领导，会同省直各有关部门，完善推进机制，明确目标任务、实施步骤和成果形式，压实工作责任，确保取得实效。国家发展改革委将积极支持贵州省参与国家层面公共资源交易平台整合有关试点工作，加强对“全省一张网”建设情况的跟踪指导，适时开展成效评估，及时推广好经验、好做法。点击查看：《国家发展改革委办公厅关于支持贵州省推进公共资源交易“全省一张网”建设的复函》全文END来源：国家发展改革委官网责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼品牌建设开始进入2.0时代▼▼▼

9月6日，国务院办公厅发布关于同意建立行业协会商会改革发展部际联席会议制度的函。该函明确，行业协会商会改革发展部际联席会议(以下简称联席会议)由国家发展改革委、民政部、中央组织部、中央和国家机关工委、外交部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、国务院国资委、市场监管总局等10个部门和单位组成，国家发展改革委、民政部为牵头单位。联席会议由国家发展改革委、民政部有关负责同志担任召集人，其他成员单位有关负责同志担任成员。联席会议的主要职责是在党中央、国务院领导下，指导和推动行业协会商会深化改革和转型发展，加强对深化行业协会商会管理体制改革、促进行业协会商会健康规范发展等工作的统筹协调;研究制定有关政策措施，协调解决行业协会商会改革发展中的重点难点问题，持续营造有利于行业协会商会积极发挥作用的良好环境;协调解决行业协会商会与行政机关脱钩改革未尽事宜，巩固脱钩改革成果;加强部门协作配合，指导督促各地区、各有关部门落实相关任务;完成党中央、国务院交办的其他事项。联席会议办公室设在国家发展改革委，承担联席会议日常工作，负责督促落实联席会议议定事项。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。教育部、科技部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局、国家国防科工局、国家林草局、供销合作总社等行业管理部门和单位，可根据工作需要参加联席会议相关工作。行业协会商会改革发展部际联席会议制度全文如下：行业协会商会改革发展部际联席会议制度为贯彻落实党中央、国务院关于深化行业协会商会改革决策部署，加强对行业协会商会改革发展工作的统筹协调，经国务院同意，建立行业协会商会改革发展部际联席会议（以下简称联席会议）制度。一、主要职责在党中央、国务院领导下，指导和推动行业协会商会深化改革和转型发展，加强对深化行业协会商会管理体制改革、促进行业协会商会健康规范发展等工作的统筹协调；研究制定有关政策措施，协调解决行业协会商会改革发展中的重点难点问题，持续营造有利于行业协会商会积极发挥作用的良好环境；协调解决行业协会商会与行政机关脱钩改革未尽事宜，巩固脱钩改革成果；加强部门协作配合，指导督促各地区、各有关部门落实相关任务；完成党中央、国务院交办的其他事项。二、成员单位联席会议由国家发展改革委、民政部、中央组织部、中央和国家机关工委、外交部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、国务院国资委、市场监管总局等10个部门和单位组成，国家发展改革委、民政部为牵头单位。联席会议由国家发展改革委、民政部有关负责同志担任召集人，其他成员单位有关负责同志担任成员（名单附后）。联席会议成员因工作变动等原因需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议可根据工作需要调整成员单位。联席会议办公室设在国家发展改革委，承担联席会议日常工作，负责督促落实联席会议议定事项。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。联络员需要调整的，由所在单位书面告知联席会议办公室。教育部、科技部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局、国家国防科工局、国家林草局、供销合作总社等行业管理部门和单位，可根据工作需要参加联席会议相关工作。三、工作规则（一）会议制度。联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开联席会议的建议。研究具体工作事项时，可视情召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他相关部门和单位参加。联席会议办公室不定期召开联络员会议或专题协调会议。联席会议以纪要形式明确会议议定事项并印发有关方面，重大事项按程序报批。（二）报告制度。各成员单位根据工作需要及时将落实行业协会商会改革发展相关任务情况报告联席会议。联席会议办公室负责跟踪汇总有关工作情况和存在的困难问题，适时向成员单位通报，重大问题按程序请示报告。（三）调研制度。联席会议可根据工作需要组织成员单位开展联合调研，督促指导相关工作。各成员单位可组织专题调研，调研情况及时抄送联席会议办公室。四、工作要求各成员单位要按照职责分工，认真落实联席会议议定事项，积极主动承担行业协会商会改革发展各项任务，深入研究重点难点问题，制定有针对性的政策措施，指导地方做好相关工作。各成员单位要密切配合、加强沟通、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议作用，共同推进行业协会商会改革发展工作。行业协会商会改革发展部际联席会议成员名单召集人：连维良

时代的路就是品牌的路我国超4842万户企业，将在品牌建设新政策下迎来发展新抉择擦亮一扇窗，看到一处灯火；擦亮一个品牌，看到需求万千。品牌，是企业面对消费者的窗口，由消费者的信赖而点亮的窗口。截至2021年末，我国企业的数量已达到4842万户，对比这一庞大基数，加强品牌建设，推动品牌强国势在必行。近日，国家发展改革委会同工业和信息化部、农业农村部、商务部、国务院国资委、国家市场监管总局及国家知识产权局等七部门联合印发《关于新时代推进品牌建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。01品牌建设进入2.0时代“国家发展改革委等七部门共同研讨、发布《指导意见》，反映了中国政府关于品牌建设顶层设计的一致的统一的思想观点。”南开大学教授李桂华认为，自2017年中国品牌日设立以来，多部委均发布了品牌建设有关文件，但文件的重点、指标体系和视角等都不尽一致，《指导意见》作为共识性文件，第一次系统地提出了如何促进提升中国品牌发展水平，意义非常重大。“如果说2017年设立中国品牌日到《指导意见》出现是中国品牌建设的1.0时代，《指导意见》的发布将开始进入2.0时代。”李桂华说。“通常我们提及品牌，往往就被理解为品牌宣传推广。但实际上真正建立品牌，应把品牌的逻辑和方法渗入到企业经营的各个环节，建立品牌战略顶层设计，通过与顾客看不见的管理系统和基础系统紧密互动和协同，才能真正实现提升品牌价值的目标和任务。”华东师范大学亚欧商学院中方院长何佳讯认为，《指导意见》有助于业界建立对品牌发展的正确认识，指导企业建立真实有效的品牌发展战略。“《指导意见》为今后评价和对比中国的品牌发展水平奠定了共同标准基础，将极大改善我国品牌建设山头林立的情况，为企业品牌建设明确方向。”李桂华说。在全社会关注品牌建设的当下，品牌发展更应有理有节。中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所服务业室主任洪群联表示，当前，品牌侵权现象时有发生，《指导意见》把加强品牌建设摆在重要位置，提出严厉打击商标侵权等违法行为，依法依规加强知识产权领域信用体系建设，将对优化品牌建设环境将起到积极作用。02打造筋强骨壮的国产品牌在国际分工格局下，我国长期扮演着加工组装的角色，造成了“有产品无品牌、有品牌无知名度”的现实困境。对此，《指导意见》提出支持企业实施品牌战略。洪群联表示，通过支持企业强化商标品牌资产管理，鼓励实施品牌国际化战略，将有力有效地扩大品牌影响。“《指导意见》从提升技术质量水平、塑造品牌形象、丰富文化内涵等方面明确企业推进品牌建设的主要任务，核心是要做强品牌的筋骨。”中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所工业室副主任徐建伟说。在品牌战略上，《指导意见》更加注重从“强质量、塑形象、赋内涵、促引领”四个关键着力点推进品牌建设。中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所服务业室副主任刘振中表示，我国应立足“中国品牌、世界共享”的品牌建设主题，通过中国品牌日、中国品牌博览会、中国品牌发展国际论坛、行业和地方特色品牌创建活动等一系列品牌，对内以提升中国品牌市场知名度，对外扩大品牌国际市场影响力。“2022年中国国际服务贸易交易会举办在即，将向全球宣传、推介和展示一批优质服务品牌。”打造提升农业品牌、壮大升级工业品牌、做强做精服务业品牌、培育区域品牌……《指导意见》对三次产业发展提出了明确具体的要求，且首次将区域品牌建设提到与之相等的高度。“《指导意见》明确了区域品牌培育中需要突破的建设主体、价值评估、品牌运用、宣传推介等关键环节。”中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所农村室副主任张义博表示，特别是《指导意见》在区域公用品牌、农产品品牌、企业品牌等已有提法的基础上，创新性地提出了脱贫地区农业品牌、合作社品牌、家庭农场品牌、新型农业服务品牌，呼应了现实中农业品牌建设的更多需求，有利于形成更加多元的农业品牌体系，为各地深入推进品牌强农工作提供了重要指导。应该看到，截至目前，我国产业品牌建设已取得了较好的成果，有着充分的品牌建设基础和品牌发展动力。张义博给出数据，截至2021年底，认定全国绿色、有机和地理标志农产品生产主体2.8万家，产品超过5.9万个，五常大米、赣南脐橙、中宁枸杞、盐池滩羊等知名区域公用品牌脱颖而出。“品牌农产品的溢价水平逐步提高，品牌助农富农作用显现。”徐建伟介绍，目前，我国工业质量基础设施建设持续推进，国际承认的校准与测量能力居全球前列，主要消费品领域标准与国际标准一致性超过95%，认证认可颁发证书数量和获证组织数量居全球第一。“质量是品牌的生命”，中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所创新室于潇宇博士表示，《指导意见》提出“鼓励企业制定高于国际标准、国家标准水平的企业标准，推动形成一批具有引领带动作用的企业标准‘领跑者’和一批具有市场竞争力的‘领跑者’标准”，将引导企业敢于在质量标准上敢于“领跑”、勇于“领跑”，通过创新产品设计、优化工艺流程，为消费者创造高质量的产品和服务。03为区域品牌注入“强心剂”“国之所向，城之所往。《指导意见》的发布，无疑为青岛开创推动品牌高质量发展的新路子注入一针‘强心剂’。”据青岛市发展改革委有关负责人介绍，日前，青岛实施的“品质青岛”塑造工程，打造“青岛制造”“青岛农品”“青岛服务”“青岛购物”“青岛文旅”五大品牌，涵盖品牌基础提升、品牌供给提升、品牌需求提升三大工程，将是对此次《指导意见》中“培育产业和区域品牌”最直接、最契合的城市解读。“枸杞之乡”“滩羊之乡”“甘草之乡”“马铃薯之乡”……近年来，宁夏回族自治区在品牌建设上持续推动农业品牌争先创优、工业品牌增效提质、服务业品牌升标提档，促进产业品牌建设。截至目前，自治区持续建设宁夏枸杞、宁夏菜心、宁夏牛奶等区域公用品牌，全区规模以上工业企业产品标准覆盖率达到100%，已建成35个具有宁夏地方特色的服务业品牌化建设示范项目。宁夏回族自治区发展改革委有关负责人表示，《指导意见》提出了以政府为主导的农业、工业、服务业、区域品牌的发展内容，也在提升技术质量水平、塑造提升品牌形象、丰富品牌文化内涵、骨干企业示范作用等方面对企业作出指导，实践性很强。“区域品牌代表着区域形象，区域产品质量好影响力强，对区域产业高质量发展有着极大的带动作用。”武汉大学质量发展战略研究院副院长邓悦举例说，自2021年起，湖北省开始推动十大农业重点产业链建设，已经打造了潜江龙虾、三峡蜜橘、蕲春蕲艾、随州香菇、恩施玉露等系列区域公用品牌。2022年湖北4699家规模以上农产品加工业产值达到1.22万亿元，增长12.2%，并带动省内农业生态旅游等多种项目发展。“同一产业多个区域品牌的价值不尽相同。”邓悦表示，对比江苏阳澄湖大闸蟹、湖北梁子湖大闸蟹，两者的品牌价值、影响力相差甚远。应该在归纳区域品牌价值形成的一般性规律基础上，构建区域品牌价值的测算模型对区域品牌进行动态评估，促进区域间良性竞争，为地方政府打造区域品牌，提升品牌价值提供有益的参考。改革之风正盛，发展之潮正涌，品牌建设正是展翼腾飞之时。可以相信，随着品牌政策的逐步落地，更多新生品牌将茁壮成长，更多童年品牌将铸成“百年品牌”，更多中国产品将成为中国品牌，更多中国品牌将令世界惊喜。聚烛成炬，薪火长明。品牌灯火，也终将汇成滚烫银河，烙下中国品牌不懈建设发展的时代旋律。（中国发展改革报社

习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十七次会议强调健全关键核心技术攻关新型举国体制

日前，国务院印发《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（以下简称《意见》），支持山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，加快推动绿色低碳高质量发展。《意见》要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于山东工作“走在前列、全面开创”的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，改造提升传统动能和培育壮大新动能并举，努力建设绿色低碳高质量发展先行区，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。《意见》明确了深化新旧动能转换、推动绿色低碳转型发展、促进工业化数字化深度融合、深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略等发展导向，提出了到2027年、2035年的发展目标，部署了七个方面的主要任务。一是降碳提质并举，全面改造提升传统产业，推动传统支柱产业绿色化高端化发展，加快重化工业布局优化和结构调整，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。二是坚持清洁低碳安全高效，推动化石能源清洁高效利用，促进非化石能源大规模高比例发展，优化交通设施布局和结构。三是推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业，全面推动制造业数字化转型，培育壮大数字产业，大力发展海洋特色新兴产业集群，积极发展绿色低碳新兴产业。四是实施创新驱动发展战略，推动重大创新平台建设，强化企业创新主体地位，激发人才创新创造活力，加快塑造发展新优势。五是践行绿水青山就是金山银山理念，加强水资源节约集约利用，提升生态系统功能和碳汇能力，建立绿色低碳发展体制机制，加快形成绿色低碳生活方式，持续改善生态环境质量。六是构筑高质量发展空间动力系统，推动省内区域协调联动发展，提升城市建设和治理现代化水平，扎实推进乡村振兴，促进城乡区域协调。七是建设改革开放新高地，健全动能转换的市场化机制，建设高效能服务型政府，拓展对外开放合作新优势。《意见》强调，要把党的领导贯穿到山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区的全过程和各领域各环节，强化政策支持和改革探索，赋予山东更大改革自主权，在科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域优先开展探索实践。（点击查看：《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》全文）一图读懂《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》为了解《意见》有关情况，针对社会各界关注的相关问题，国家发展改革委有关负责同志进行了答记者问。请问《意见》出台的背景是什么？如何理解《意见》中“深化新旧动能转换”“推动绿色低碳”和“高质量发展”几组重要概念？深化动能转换是现代化的必由之路。绿色低碳是实现碳达峰碳中和的主要途径，也是动能转换的内在要求。2021年10月，习近平总书记在山东主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出，要坚定走绿色低碳发展道路，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革，并要求山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，人口、经济总量均占北方地区的1/5以上，能源消费总量和碳排放量均占全国1/10左右。从发展基础和比较优势看，山东工业基础地位和产业结构偏重的格局短时间难以改变，关键要以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，解决深层次结构性矛盾和体制机制制约，探索形成生态优先、绿色发展的路径模式。国务院印发的《意见》对山东产业结构、能源结构、交通结构、生态环境领域转型发展等作出了具体部署，明确了山东绿色低碳转型的总体方向，有利于进一步增强北方地区发展活力动力、促进南北方协调发展，有利于深化推动黄河流域生态保护和高质量发展、实现区域重大战略融合互动，有利于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会全面绿色转型发展。2018年国务院批复同意山东省建设新旧动能转换综合试验区以来，试验区建设取得了哪些进展成效？《意见》与新旧动能转换综合试验区建设是否有什么联系？2018年以来，山东省认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破”的部署，新旧动能转换取得阶段性成效，呈现出一系列深刻变化。一是质量提升。经济稳中向好、进中提质，近四年山东省地区生产总值年均增长5.8%，2021年增长8.3%，继续保持稳中向好、进中提质的良好态势。近四年规模以上工业利润总额年均增长9.8%，高技术制造业增加值年均增长10%，经济发展的质量效益显著提升。二是结构升级。2021年新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济增加值占地区生产总值比重比2017年提高10个百分点。今年上半年，高新技术产业产值占比比2017年提高13.2个百分点。能源结构深度调整，超额完成能耗“双控”和煤炭消费压减任务，今年上半年新能源和可再生能源发电装机占比比2017年提高17.6个百分点。三是动力换挡。新动能主导的总体格局基本形成，全面步入高质量发展轨道。科技创新提速突破，2项大科学装置纳入国家重大科技基础设施布局；2021年，高新技术企业达到2.04万家，比2017年增长2.2倍。截至今年上半年，全省有效发明专利数量比2017年增长1.26倍；国家级领军人才数量翻了一番多。数字赋能态势强劲，2021年数字经济规模比2017年增长35%。四是活力迸发。营商环境全面优化，整体水平位列全国第一方阵，依申请政务服务事项可网办率达90%以上，全程网办率超过80%。截至今年上半年，山东省市场主体总量1385.4万户，较2017年增加578.6万户、增长71.7%。此次国务院印发《意见》，是山东新旧动能转换目标任务升级版，是发展方向再聚焦，是指导山东省未来一段时期经济社会发展的总纲领。一方面，在发展目标任务上既有序衔接，又充分进行了深化升级。《意见》明确，到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验。到2035年，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展体制机制基本成熟定型，建成新时代社会主义现代化强省。目标既紧密衔接、一脉相承，又实现了深化提升、演进升级。另一方面，发展方向进一步聚焦，重点任务进一步丰富拓展。在综试区重点部署产业结构调整、发展动能培育等经济领域的路径探索基础上，《意见》聚焦绿色低碳高质量发展的主方向，推动经济社会发展全面绿色转型，以此为统领，强化了落实碳达峰碳中和部署新的要求，明确了工业化数字化深度融合、能源交通结构调整、科学有序控碳减碳、水资源集约节约利用等方面任务。《意见》重点从哪些方面对深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展进行了部署安排？《意见》综合考虑山东现实发展基础和未来发展要求，在充分尊重客观规律、注重发挥比较优势的基础上，对山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展进行了全面部署。主体框架可以概括为：“一个先行区”，即努力建设绿色低碳高质量发展先行区。“三个主题词”，即新旧动能转换、绿色低碳发展和高质量发展。“两阶段目标”，即到2027年，先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验；到2035年，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，建成新时代社会主义现代化强省。“四个发展导向”，一是深化新旧动能转换，加快探索形成新旧动能转换的路径模式；二是推动绿色低碳转型发展，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局；三是促进工业化数字化深度融合，促进数字技术全链条赋能实体经济；四是深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理。“七项重点任务”，一是降碳提质并举，全面改造提升传统产业；二是坚持清洁低碳安全高效，优化能源和交通结构；三是推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业；四是实施创新驱动发展战略，加快塑造发展新优势；五是践行绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量；六是促进城乡区域协调，构筑高质量发展空间动力系统；七是创新体制机制，建设改革开放新高地。能源是碳排放的最主要来源，请问在推进山东能源绿色低碳转型方面《意见》提出了哪些重要举措？能源领域是降污减排的主战场。加快能源绿色低碳发展，是推动经济社会发展全面绿色转型的关键。山东是能源消费大省，受资源禀赋及产业结构影响，能源消费以煤为主，结构性矛盾突出。《意见》贯彻落实能源安全新战略，统筹发展和安全，统筹化石能源和非化石能源，坚持供需两端发力，支持山东加快能源结构调整步伐。对化石能源，突出清洁高效利用。发挥煤电、煤炭兜底保障作用，在确保能源安全可靠稳定供应的基础上，严格合理控制煤炭消费增长，加快实施煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。增强油气资源供应保障能力，提升胜利油田、渤海油气资源勘探开发和清洁低碳生产水平。对非化石能源，突出大规模高比例发展。支持山东打造千万千瓦级深远海海上风电基地，建设规模化风电光伏基地。在确保绝对安全的前提下，推动自主先进核电堆型规模化发展。对区外能源，突出跨区域绿电合作。《意见》提出，推动“绿电入鲁”，支持山东加强与送端省份合作，积极参与大型风电光伏基地建设，加快陇东至山东特高压输电通道建设，新建特高压输电通道中可再生能源电量比例原则上不低于50%。工业化数字化融合是产业发展的重要方向，《意见》对山东产业结构转型发展有什么部署？实体经济是我国经济发展的根基，是数字化应用的重要领域。山东作为全国工业门类最齐全、结构最丰富的省份之一，100多种重点产品产量居全国前三位，46种产品产量居全国首位，2021年工业增加值占全国的7%，在全国工业和制造业版图中举足轻重。支持山东加快探索产业结构转型发展之路，意义重大。《意见》聚焦产业结构转型作了三方面部署。一是降碳提质并举，全面改造提升传统产业。以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为重点，推动传统支柱产业绿色化高端化发展。坚持高端化、绿色化、集约化，加快重化工业布局优化和结构调整。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，对“两高”项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控，新建项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量替代要求。二是推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业。全面推动制造业数字化转型，打造一批先进制造业集群。培育壮大数字产业，前瞻布局未来产业。大力发展海洋特色新兴产业集群，建设世界领先的海工装备基地，打造海上“能源岛”。积极发展绿色低碳新兴产业。实施文化赋能行动，塑造一批原创标识和国潮品牌。三是实施创新驱动发展战略，加快塑造发展新优势。推动重大创新平台建设，高质量建设海洋领域国家实验室，支持按程序稳步重组一批全国重点实验室。强化企业创新主体地位，组织开展“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。激发人才创新创造活力，支持山东探索建立顶尖人才“直通车”机制，聚集一批领军人才和青年科技人才。《意见》在空间层面有哪些部署和要求？各区域板块间如何协调联动、形成推动合力？《意见》从构筑高质量发展空间动力系统的角度，对城乡区域推动新旧动能转换和绿色低碳高质量发展进行了部署安排。一是推进黄河流域生态保护和高质量发展。发挥山东半岛城市群龙头作用，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理。实施最严格的水资源保护利用制度，开展黄河下游“二级悬河”治理，确保黄河下游长久安澜。深入实施绿色低碳全民行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升生态系统功能和碳汇能力。稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，建立绿色低碳发展体制机制。二是明确省内区域发展重点。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。提升鲁西、胶东、鲁南地区发展水平，促进协同互动。支持资源型城市、区域交界城市发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设。三是提升城市建设和治理现代化水平。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造，加大城市防灾减灾设施建设力度，加强城市防洪排涝体系建设，健全废旧物资循环利用体系，推动城市雨污合流管网改造、城镇污水处理厂提标改造、公共供水管网漏损治理，实现城市建成区黑臭水体清零。四是扎实推进乡村振兴。扛牢维护粮食安全大省责任，严守耕地保护红线，加快推进高标准农田建设，开展盐碱地等耕地后备资源利用。实施种业振兴行动，建设重要农产品和蔬果供应保障基地。推进绿色生态农业技术研发应用，提升农业废弃物综合利用水平。实施农房质量安全提升工程，深化农村人居环境整治提升。做好黄河滩区居民迁建后续扶持。为实现碳达峰碳中和的国际承诺，山东作为国内率先建设绿色低碳高质量发展的先行区，将如何推动“双碳”领域国际合作？习近平总书记强调，实现碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。近年来，山东在绿色低碳发展领域，加强对外交流，加大合作力度，取得了显著成效。《意见》以深度融入共建“一带一路”为统领，以绿色低碳领域国际合作为重点，支持山东拓展对外开放合作新优势。一是支持山东深度融入共建“一带一路”建设。高质量建设中国-上合组织地方经贸合作示范区，深化与“一带一路”沿线国家在能源领域的投资合作，支持绿色低碳技术与产品“走出去”。巩固提升中欧班列良好发展态势，发展多式联运和绿色物流。创建中日韩地方经贸合作示范区。二是加快发展绿色贸易。充分利用中国（山东）自贸试验区制度创新优势，大力发展高质量、高附加值的绿色产品和技术贸易，积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进出口。合理调控高耗能、高排放产品出口，率先开展绿色贸易规则衔接。加强清洁能源、生态保护、气候变化、海洋和森林资源保护等国际合作，开展可再生能源、储能、氢能、碳捕集利用与封存（CCUS）等绿色低碳领域科研联合攻关和技术交流。为推动《意见》重要任务落地，有哪些具体安排？为推动山东新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展，《意见》在加强体制机制创新和组织实施保障方面作出一系列部署安排。一是健全动能转换的市场化机制。支持和鼓励山东在科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域优先开展探索实践。加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，健全支持民企改革发展政策，破除制约劳动力、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，探索能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革路径。依法推动农村宅基地、集体建设用地等领域改革。二是建设高效能服务型政府。深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。全面实行政府权责清单制度，结合山东实际深化“一网通办”、“一次办好”、“一链办理”改革。构建一体化政务大数据平台，打造场景牵引、数据驱动、智能高效的新型数字政府。聚焦企业、个人全生命周期政务服务事项，大力推进极简办、集成办、全域办，实现惠企惠民政策“免申即享”、快速兑现。健全“双随机、一公开”和“互联网+”等监管手段，实现事前事中事后全链条全领域监管。三是强化政策支持。健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力。发挥重大项目对促进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的牵引带动作用，将符合条件的项目纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强对山东省的指导，统筹协调落实《意见》提出的跨领域、跨区域重点任务落实，研究制定配套政策，帮助解决改革转型中的重点难点问题，及时总结推广经验做法。END来源：中国政府网、国家发展改革委官微责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼“无形”的服贸，如何展示在“有形”的服贸会上▼▼▼

为切实保障中秋、国庆等节日猪肉市场供应和价格稳定，国家发展改革委会同有关部门将于9月8日投放今年第一批中央冻猪肉储备，并指导各地近期加大猪肉储备投放力度。目前，广西、四川、吉林、宁夏、湖南等地已启动地方猪肉储备投放工作，其他省份也正抓紧开展猪肉储备投放准备工作。下一步，国家将密切关注生猪市场动态，必要时进一步加大储备投放力度。建议养殖（场）户保持正常出栏节奏，相关企业有序释放猪肉商业库存，保障市场需求。END来源：国家发展改革委官微责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼“无形”的服贸，如何展示在“有形”的服贸会上▼▼▼

服贸会让“无形”的服务贸易看得见服务贸易的发展和成果并不容易展示，这恐怕是中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）不得不面对的难题和挑战。自1972年OECD的专家组在报告中首次提出“服务贸易”这一经济学概念，开创国际服务贸易的研究，服务贸易就深深刻着“无形”的烙印。以资本、劳动力和知识技术为基本要素的服务交易，无形、快速、多样化一直是自身的显著特点。尽管逐渐与实体交叉融合，但是与一手交钱一手交货、看得见摸得着的货物贸易相比，“功夫在内求”的服务贸易终究少了些能够瞬间技惊四座的视觉冲击力。根据世界贸易组织界定，服务贸易分为十二大领域，包括商业服务、通讯服务、建筑及相关工程服务、金融服务、旅游及旅行相关服务、娱乐文化与体育服务、运输服务、健康与社会服务、教育服务、分销服务、环境服务及其他服务。以金融服务为例，再保险、产权交易、网联清算、跨境银行间支付这些服务贸易领域硕果累累的板块，想要一下子摆出让普通观众喜闻乐见的展品，几乎是不可能的事情。毋庸讳言，在展览展示的形式上，和进博会、消博会相比，国际经贸盛会之一的服贸会其实挺难的。然而，承载无形的服务贸易的服贸会，格外精彩，亮点纷呈，观众如潮，获得无数业内外人士的追捧。服贸会如何能做到？这源于我国消费升级的大趋势。2021年我国人均GDP达到1.25万美元，接近高收入国家门槛。这10年，北京人均GDP从9.28万元人民币增长到18.4万元人民币，达到中等发达经济体水平。当购买力持续增长，基本需求得到满足后，消费自然就会从有形的商品转向无形的服务。就像上世纪八九十年代的结婚三大件从“手表、自行车、缝纫机”变为“冰箱、彩电、洗衣机”，如今结婚更多看重的是软实力。在对美好生活的追求这一根本逻辑之下，服务贸易领域的旅游、文化、教育、医疗都迎来愈发广阔的市场空间。去服贸会看方向、找答案、寻找个性化服务成为必然，服贸会处处充满吸引力。我国服务业快速增长。10年来，服务业增加值增长1.49倍。2013年服务业增加值首次超过第二产业。2021年服务业增加值占GDP的比重为53.3%，服务业就业人员占比达到48%，服务性消费占居民消费支出比重为44.2%。尽管与发达国家相比尚有较大提升空间，但是服务业已成为经济增长的主要动力。国际市场的钱不好赚，打铁还需自身硬。我国服务业的大步前进给了服务贸易底气，服贸会由此也获得肥沃的土壤，更有了源源不断的动力。过去10年，我国大幅放宽了市场准入，实施了最大程度的开放政策。2017~2021年连续5年缩减外资准入负面清单，全国和自贸试验区限制措施条目分别缩减至31条、27条，多个领域推出了一系列重大开放措施，为外商投资提供了更加广阔的发展空间。如今，金融业准入负面清单已清零。因此，有很多造福本土、惠及全球的服务贸易新故事可讲，也有很多加强发展对接、创新合作方式的服务贸易新课题值得研讨，服贸会极具张力。全球经济向网络化、数字化、智能化发展，新一轮的技术革命正在改变着服务贸易，数字服务贸易成为全球服务贸易复苏的重要力量。数字经济正是我国经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的领域。近年来，我国数字经济规模稳居世界第二，电商交易额、移动支付交易规模位居全球第一。据国际数据公司（IDC）预测，2025年我国将拥有世界规模最大的“数据圈”。从今年服贸会现场不难发现，各种依托数字经济的新模式新业态大量涌现，首次设置的元宇宙馆更成了热门打卡地。数字经济将为服务贸易创造无限机遇，也给服贸会带来了蓬勃活力。贸易是国际间的生意。生意是需要沟通的，中国人把看质量、比服务、讨价还价的过程叫作“谈生意”。受国内外疫情起伏反复、经济全球化遭遇逆流等原因影响，这几年国际间人和人的直接交流变少了。服贸会作为我国服务贸易领域唯一的国际性、国家级、综合型展会，不仅向全世界展示了中国坚定不移扩大对外开放的信念和决心，也成为互惠共享的桥梁。在这里，可以寻找合作伙伴，也能够结交各国朋友。今年的服贸会举办了7场高峰论坛、128场专题论坛、70多场推介洽谈活动。从这个角度观察，服贸会的底气来自内容丰富的“展”，也来自形式多样的“谈”，为服务贸易搭建起广阔的国际公共平台是服贸会的最大魅力。（中国发展改革报社

推动长江经济带发展领导小组办公室召开专题会推进生态环境突出问题整改等重点工作9月2日，推动长江经济带发展领导小组办公室召开领导小组办公室专题会暨生态环境突出问题整改工作推进视频会。会议深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和指示批示精神，落实领导小组工作部署和韩正副总理重要批示要求，通报生态环境突出问题整改情况，分析整改工作中存在的问题，研究部署进一步做好问题整改工作，推动落实长江经济带发展重点任务。受领导小组办公室主任、国家发展改革委主任何立峰委托，领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任胡祖才出席会议并讲话，国家发展改革委副秘书长杨荫凯主持会议。会议指出，沿江11省市坚持问题导向，紧盯长江经济带生态环境警示片披露的突出问题，不断强化追根溯源、系统治理，有力促进了长江生态环境保护修复。同时也要清醒认识到，整改工作还存在一些问题和不足，有关省市要引起高度重视，全面深入对照检查，推动问题解决。会议要求，要深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和指示批示精神，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以问题整改带动生态环境系统保护修复不断取得新成效。一要提高思想认识。深刻认识生态环境突出问题整改的重要性，以更坚决的态度、更有力的举措、更扎实的作风，坚定不移推进整改工作。二要强化整改措施。紧盯问题台账，加大整改力度，加快整改进度，强化源头治理、综合施策，整改完成一项、销号一项，确保系统彻底解决问题。三要深化举一反三。在解决点上问题的同时，系统排查同类问题和关联性问题，采取针对性措施，以点带面拓展整改效果。四要加强整改监管。要把好整改方案审核关，强化过程监管，加强验收销号管理，严防弄虚作假行为，确保整改质量和效果。会议强调，在推动问题整改的同时，要扎实推进长江经济带发展各项重点任务落实。一是深入开展系统保护修复。大力实施污染治理“4+1”工程，加强入河排污口整治，强化“三磷”整治和“锰三角”污染治理，巩固长江禁捕成果，加强长江重要支流和重要湖泊保护修复。二是大力推动绿色高质量发展。完善综合交通运输体系，坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展，加强城乡区域协调联动发展，推动高水平对外开放。三是不断健全完善体制机制。全面落实长江保护法，严格执行负面清单管理制度，建立长江流域水生态考核机制，营造全社会推动长江经济带发展的良好氛围。会议以视频形式召开，有关部门、单位相关司局负责同志在主会场参加会议，沿江11省市人民政府副秘书长及相关部门、地方负责同志在分会场参加会议。END来源：国家发展改革委官微责编/制作：王希学审核：蔡若愚政审：王子良终审：杨禹▼▼▼外企对中国市场充满信心

9月5日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会介绍稳经济一揽子政策的接续政策措施，中国人民银行副行长刘国强，国家发展改革委副秘书长杨荫凯，财政部部长助理欧文汉，商务部部长助理李飞出席新闻吹风会介绍有关情况并回答记者提问。杨荫凯在吹风会上介绍，今年5月底以来，各地区各部门按照党中央、国务院决策部署，抓紧推动稳经济一揽子政策落实落地，相关配套政策和实施细则应出尽出，努力做到市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享，政策效应加快释放，经济延续了恢复发展的态势。从供给看，秋粮作物长势正常，全年粮食产量有望保持稳定，工业服务业总体平稳。从需求看，固定资产投资稳定增长，基础设施投资增速连续3个月加快，居民消费持续恢复，外贸的韧性不断显现。从民生保障看，物价保持基本稳定，就业形势逐步向好。“同时也要看到，受需求不足、疫情冲击等影响，经济恢复的基础仍需进一步巩固，必须以时不我待的紧迫感全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，针对新情况、新问题，合理加大宏观政策的实施力度。为此，国务院常务会议部署实施稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展的基础。”杨荫凯表示，从出台的时机看，当前我国经济正处于企稳回升的重要窗口，三季度出台政策至关重要。下半年是回补二季度疫情损失的关键期，也是政策发挥作用的黄金期，必须抢抓时间窗口，果断出台接续政策，有力保持经济恢复发展的势头。从政策力度看，一揽子政策和接续政策总体规模合理适度，能够有力配合衔接形成组合效应，推动经济加快恢复，同时不搞“大水漫灌”、不预支未来，既利当前，又利长远。从政策的重点看，接续政策从供需两端协同发力，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，强化能源供应保障，稳定粮食生产，抓好物流保通保畅，持续为市场主体减负激活力，有利于进一步巩固经济恢复的基础，切实增强发展后劲。下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，争分夺秒抓好落实，推动相关实施细则早出快出、应出尽出，用改革办法加快释放政策效能，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果。国家发展改革委副秘书长杨荫凯（徐想

国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告——2022年8月30日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上国家发展和改革委员会主任

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全文共4395字、6张图片，预计阅读时间为10分钟。2022年1月1日，一声鸣笛，一列满载100标箱物资的列车，从合肥北站启程向德国汉堡驶去，这趟列车上装载的是用于新冠病毒抗原检测的试剂，稀土永磁体、精炼铜等重要物资，整列货物价值超千万美元。这一趟列车，以及无数趟和它一样往返于中欧之间的列车们，有一个共同的名字——中欧班列。在诞生后的第11年，它们已经可以串联起中国境内91个城市和欧洲24个国家的196个城市，并成为了共建“一带一路”的旗舰项目和标志性品牌。根据国家发改委8月专题新闻发布会上的数据，截至今年7月底，中欧班列累计开行超过5.7万列，运送货物530万标箱，重箱率达98.3%，货值累计近3000亿美元；运输货物品类已逐渐扩大到服装鞋帽、汽车及配件等53大门类、5万多个品种，涵盖了“一带一路”沿线国家和地区人民生产生活所需的方方面面。那么问题来了，从2015年提出打造中欧班列品牌之前，四年累计不到千列，到如今的“月行千列”，为什么越来越多的企业选择中欧班列？飞驰吧，中欧班列“渝新欧”，是中欧班列的起点。2011年的春天，已形成笔记本电脑产业集群的重庆，探索了一种直接向西将笔记本电脑产品销往欧洲的方式——当年3月19日，“渝新欧”专列满载重庆制造的电子产品从重庆铁路西站出发，国内段经过达州、安康、西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，国际段经过哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，最后到达目的地德国杜伊斯堡，全程11179公里，耗时16天。“渝新欧”班列路线，“渝”代表重庆，“新”代表新疆，“欧”代表欧洲这趟“有去无回”的旅程，按时间顺序记录在“中欧班列发展大事记”的第一条目。说它“有去无回”，是因为当时的“渝新欧”，只能由重庆向外运输货物，尚没有一趟列车从欧洲运货回渝；说它是第一条目，是因为此时的中欧班列尚未形成品牌，仍等待着多年后的破茧。沿着这两个方向突破，一个关键的时点是2013年。2013年春天，首趟“渝新欧”回程班列（长安福特专列）于德国的杜伊斯堡发出，3月18日抵渝，实现了中欧回程国际列车“零”的突破。2013年秋天，中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。两年后，中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出打造中欧班列品牌。与“一带一路”在地理位置上的契合，加速了中欧班列开行的步伐。2016年6月，中欧班列统一品牌正式发布启用。统一品牌和标识的中欧班列分别从重庆、成都、郑州、武汉、长沙、苏州、东莞、义乌八地始发，涵盖了中国的东中西部。曾经的“渝新欧”“郑新欧”们，现在有了一个响亮的新名字——中欧班列。2021年3月19日，中欧班列（渝新欧）十周年纪念专列从重庆团结村车站发出。新华社2013-2021年，中欧班列开行数量年均增长92.7%，统一品牌后，2017年开行3673列，数量超过前4年总和。目前，中欧班列保持高位运行态势，月行千列已成为常态。2013—2021年中欧班列开行数量情况如今的中欧班列，内外兼修。截至

以“无我”之境为发改环资事业奉献一生——追记全国“人民满意的公务员”吕侃2021年12月28日，在中国发展改革报社举行的“构建多元化清洁能源供应体系”圆桌对话活动上，吕侃与中国发展改革报社副社长杨禹就能源转型与绿色发展等话题进行交流。（国家发展改革委环资司供图）北京市月坛南街38号南楼616办公室内，静静安放着这样一把椅子：由于长时间经受单边承重，它的左半边已经完全被磨破，露出了灰布下面的黑色内衬。这把椅子的主人，是国家发展改革委资源节约和环境保护司（以下简称“环资司”）节能和能效处原处长吕侃。癌症病痛的折磨使他只能侧身而坐，但他依然日复一日坚持伏案工作。2022年3月19日，直到生命的最后一刻，吕侃仍心系着发展改革环资工作。自2008年2月调至国家发展改革委环资司工作以来，吕侃曾3次获三等功，9次获国家发展改革委优秀公务员，先后获全国节能工作先进个人、全国绿化奖章等荣誉称号。如今，获得全国“人民满意的公务员”殊荣的他，却再也无法亲手接过这枚沉甸甸的奖章。无怨无悔为环资事业奉献自己，是吕侃一生的光辉写照。环资司司长刘德春说：“吕侃同志一生忠于党、忠于人民，胸怀‘两个大局’，牢记‘国之大者’，以忠诚干净担当的实际行动，做人民公仆、为人民服务。”计利当计天下利生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。环资事业是关乎发展的事业、关乎未来的事业。作为发展改革系统中的重要司局，环资司承担着推进生态文明建设相关工作，具体承接了大量涉及面宽、协调难度大、影响力强的发展改革任务。环资司副司长赵鹏高对吕侃的工作有着极高的评价：“吕侃理论水平高、业务能力强，自觉以习近平生态文明思想武装头脑、指导实践，完成了一系列重要文件起草、重大问题研究工作。”满怀环资人的使命担当，吕侃在生态文明建设、节能减排、绿色发展、碳达峰碳中和政策研究和工作推进方面作出了突出贡献。担当作为、真抓实干，扛起生态文明改革与发展的大旗。他牵头完成“生态文明体制改革总体思路”“经济社会发展全面绿色转型”“推动绿色循环低碳发展”等重大课题研究，参加起草《中共中央

部署充分释放政策效能加快扩大有效需求确定进一步优化营商环境降低制度性交易成本的措施

9月1日出版的第17期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十九届五中全会第二次全体会议上的重要讲话《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》。讲话指出，要正确认识国际国内形势。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们的判断是危和机并存、危中有机、危可转机，机遇更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性，挑战前所未有，应对好了，机遇也就前所未有。要增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于化危为机，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。讲话指出，要全面把握新发展阶段。新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。如期全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战，使中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，实现了从大幅落后于时代到大踏步赶上时代的新跨越。讲话指出，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征。世界上既不存在定于一尊的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准。我们所推进的现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色。我国现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化既切合中国实际，体现了社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律。要坚定不移推进中国式现代化，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，不断为人类作出新的更大贡献。讲话指出，要从全局和战略的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划，是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计；是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。构建新发展格局必须坚定不移贯彻新发展理念。讲话指出，构建新发展格局要把握好几个重要着力点。构建新发展格局是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，把握工作着力点。一是要加快培育完整内需体系。二是要加快科技自立自强。三是要推动产业链供应链优化升级。四是要推进农业农村现代化。五是要提高人民生活品质。六是要牢牢守住安全发展这条底线。讲话指出，要提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，牢牢掌握战略主动权。坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位。全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。要把防范化解重大风险作为一项极其重要的工作，不能有丝毫懈怠。全党必须清醒认识前进道路上进行伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，提高斗争本领。全文如下：新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局习近平这次全会开得很好。全会听取了中央政治局工作报告，分析了新形势新任务，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，圆满完成了各项议程。全会通过的《建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务是学习贯彻这次全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。下面，我代表中央政治局，就贯彻落实全会精神讲几个重点问题。一、正确认识国际国内形势经过几代人接续奋斗，我们即将全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务、实现第一个百年奋斗目标，从明年起将开始向第二个百年奋斗目标进军。在这个重要时刻，我们既要看到我国发展总体态势是好的，我们完全有基础、有条件、有能力取得新的伟大胜利，也要看到当前诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，我国发展面临着前所未有的复杂环境。我们必须坚持正确的历史观、大局观、发展观，看清当前国际国内形势纷繁复杂现象下的本质，做到临危不乱、危中寻机、开拓进取、开辟新局，更好统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。新华社记者

上海：全力巩固经济回升向好趋势盛夏的上海港,远洋巨轮鳞次栉比,堆场集卡穿梭不停,装卸作业繁忙有序。在东海之滨，临港新片区正在发生神奇变化，建筑工地一派繁忙景象，建设施工平稳有序进行。在G60科创云廊，长三角G60科创之眼与松江新城遥相呼应，组成了长三角G60科创走廊科创产业带上的璀璨星河。今年上半年，受俄乌冲突、新一轮疫情等超预期因素冲击，中国经济遭遇挑战，经济增速放缓。越是逆风飞翔，越能展现韧性；越是逆水行舟，越能彰显活力。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，上海市有力统筹疫情防控和经济社会发展，上半年经济运行总体实现平稳开局。上半年主要宏观指标保持在合理区间，“稳”的基础在不断加固，“进”的动能在不断集聚，充分展现出上海经济发展的强大韧性和活力。上海持续落实落细《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，全力稳增长、稳就业、稳预期、保民生。经济运行保持较强韧性经济恢复重振取得明显成效。上半年，上海实现GDP总量19,349.31亿元，恢复至去年同期的94.3%。6月份以后主要经济指标明显改善。上海市统计局分析，一是工业生产明显好转。规模以上工业总产值月度增速由4月份的低点快速回升，5月份降幅大幅收窄，6月份转为增长15.8%。6月份，全市35个工业行业中有24个行业产值实现正增长，33个行业较5月份增速加快或者降幅收窄。二是外贸进出口明显改善。6月份，全市货物进出口增长9.6%，扭转了前两个月大幅下降的态势，其中，出口增长20.2%、进口增长3.6%。三是一些先行指标表现向好。6月份，工业用电量比上月增长26.8%，货物运输量环比增长20.6%。6月以来，在上海市社会各界的共同努力，在国内外市场主体、金融机构的大力支持下，上海经济社会恢复呈现出持续向好的积极态势，全市复工复产复市跑出加速度，主要经济指标复苏明显。近日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区迎来挂牌三周年。图为位于中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的上海天文馆。新华社经济发展新动能加速壮大工业发展新动能领先增长。上半年，三大先导产业制造业克服疫情影响，总产值比去年同期增长4.3%。其中，集成电路产业产值增长13.3%，人工智能产业产值增长14.7%。工业战略性新兴产业总产值下降2.1%，降幅小于工业平均7.6个百分点。其中，新能源汽车产销两旺，产值同比增长57.2%；新一代信息技术产值增长8.2%。此外，智能手机、新能源汽车、锂离子电池、集成电路圆片等工业新产品产量保持较快增长，同比分别增长1.2倍、67.0%、25.7%、14.3%。数字经济相关领域指标逆势增长。上半年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长5.3%，拉动全市经济增长0.4个百分点。1月~5月，全市规模以上信息传输、软件和信息技术服务业营业收入比去年同期增长8.0%，增速高于全市规模以上服务业营业收入9.3个百分点。在重大项目建设方面，上海市形成了“十四五”重大项目投资矩阵，涉及面向未来的高质量基础设施体系、赋能城市数字化转型的新型基础设施体系、聚焦新赛道新动能的“3+6”新型产业体系、落实“人民城市”重要理念的民生工程等四大领域，项目总投资约4.2万亿元，“十四五”预计完成投资2.1万亿元，初步测算各类市场化融资需求近万亿元。核心经济功能有效发挥面对突发疫情的严峻考验，上海继续体现国内国际市场战略链接的重要作用，确保金融、贸易、航运等核心经济功能稳定发挥。金融市场平稳运行，对疫情期间稳住经济大盘发挥了重要作用。上半年，全市金融市场成交总额1362.46万亿元，比去年同期增长16.8%，增速比一季度提高2.1个百分点。其中，上海证券交易所有价证券、银行间市场成交额分别增长18.7%、22.6%。在金融支持方面，上海充分发挥好上海中外资金融机构集聚，各类金融要素市场齐备的综合优势，不断创新金融服务、优化信贷流程，为企业经营发展、项目开工建设送上“及时雨”。同时，积极发挥好政府投资的引导和带动作用，加快构建更加开放包容的投融资方案，积极吸引社会资本参与城市建设。在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区拍摄的滴水湖畔建设工地一景。新华社把稳增长放在更加突出位置在近日举行的上海市十五届人大常委会第四十三次会议（扩大）上，上海市委副书记、市长龚正表示，要在抓紧抓好疫情防控的前提下，把稳增长放在更加突出的位置，付出超常规的努力、拿出超常规的举措，全力巩固经济回升向好趋势，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，力争实现最好结果。重点是聚力抓好以下几方面工作。围绕提升政策实效，狠抓协同推进。上半年国家出台了稳住经济大盘33条政策，上海市也推出经济恢复重振50条举措和400多项实施细则，通过“缓、免、减、退、补”政策组合拳，预计全年将为市场主体减负3000亿元以上。下一步，要加强定期调度和督促检查，充分发挥市区两级稳增长工作专班作用，及时协调解决堵点卡点问题，推动各项稳增长政策落地落实。围绕助企纾困解难，狠抓环境优化。持续深入开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，加快落实营商环境创新试点方案和10个重点事项，推广免申即享、一键即享、线上办理等措施，进一步完善企业诉求快速回应和解决问题的服务机制，确保惠企政策快速高效直达市场主体。围绕转换新旧动能，狠抓创新突破。持续巩固提升“3+6”产业能级，全面推进集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业“上海方案”，切实保障汽车、电子信息、先进材料等重点产业链顺畅运转。着力培育新产业、布局新赛道，实施绿色低碳、元宇宙、智能终端等一批行动方案和智能网联汽车创新发展方案，推动数字经济与传统产业深度融合，推进新冠疫苗、治疗药物、检测试剂和治疗设备等研发和产业化。围绕扩大有效投资，狠抓项目建设。紧咬全年完成重大工程投资2000亿元的目标，狠抓在建项目推进、新项目开工，加快重点产业项目落地，推动小洋山北侧开发、轨道交通20号线一期等更多预备项目开工。持续向五个新城导入一批重大功能性事项，引导一批大学、大院、大所、大企业入驻。推进吴淞创新城、南大智慧城、滨海国际文化旅游度假区、乐高乐园等南北转型重点项目规划建设。围绕促进消费回补，狠抓挖潜扩容。上月底，第三届“五五购物节”正式启动，全国首届国际消费季、国际消费中心城市论坛也同步在沪举办，这充分体现了党中央对上海的大力支持。龚正说，我们要以此为契机，着力提振市场信心，加快促进消费回补和潜力释放。用好电子消费券和汽车、家电以旧换新等促消费政策，着力办好全球新品首发季等12个主题活动，积极打造一批消费热点亮点。（中国发展改革报社

中国共产党第二十次全国代表大会10月16日在北京召开中共中央总书记习近平主持会议新华社北京8月30日电

8月29日，国务院办公厅发布《关于成立国家质量强国建设协调推进领导小组的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，为深入推进质量强国建设，加强对质量工作的组织领导和统筹协调，凝聚工作合力，国务院决定成立国家质量强国建设协调推进领导小组（以下简称领导小组），作为国务院议事协调机构，全国质量工作部际联席会议同时撤销。领导小组的主要职责是深入学习贯彻习近平总书记关于质量强国建设的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署；推动完善质量工作有关法律法规，研究审议重大质量政策措施；统筹协调质量强国建设工作，研究解决质量强国建设重大问题，部署推进质量提升行动、质量基础设施建设、质量安全监管、全国“质量月”活动等重点工作；督促检查质量工作有关法律法规和重大政策措施落实情况；完成党中央、国务院交办的其他事项。《通知》明确，领导小组由国务委员王勇担任组长，市场监管总局局长罗文、国务院副秘书长王志清、国家发展改革委副主任林念修担任副组长，还有31位成员。领导小组办公室设在市场监管总局，承担领导小组日常工作，及时向领导小组汇报工作情况、提出工作建议，督促、检查领导小组会议决定事项落实情况；承办领导小组交办的其他事项。办公室主任由市场监管总局局长罗文兼任，办公室副主任由市场监管总局副局长田世宏兼任，办公室成员由领导小组成员单位有关司局负责同志担任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准。领导小组实行工作会议制度，工作会议由组长或其委托的副组长召集，根据工作需要定期或不定期召开，参加人员为领导小组成员，必要时可邀请其他有关单位人员及专家参加。《通知》要求，县级以上地方各级人民政府要建立本地区质量强国建设协调推进工作机制，统筹推进本地区质量工作。《通知》全文如下：国务院办公厅关于成立国家质量强国建设协调推进领导小组的通知国办函〔2022〕88号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入推进质量强国建设，加强对质量工作的组织领导和统筹协调，凝聚工作合力，国务院决定成立国家质量强国建设协调推进领导小组（以下简称领导小组），作为国务院议事协调机构，全国质量工作部际联席会议同时撤销。现将有关事项通知如下：一、主要职责深入学习贯彻习近平总书记关于质量强国建设的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署；推动完善质量工作有关法律法规，研究审议重大质量政策措施；统筹协调质量强国建设工作，研究解决质量强国建设重大问题，部署推进质量提升行动、质量基础设施建设、质量安全监管、全国“质量月”活动等重点工作；督促检查质量工作有关法律法规和重大政策措施落实情况；完成党中央、国务院交办的其他事项。二、组成人员组

李克强在第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调持续深化“放管服”改革

走好援藏工作新长征路书写发改干部的新作为——记国家发展改革委社会司、人事司联合主题党日活动支援西藏，不仅仅是经济社会发展工作，更是一项政治意义很强的工作。从单一的项目援藏到人才援藏、就业援藏、“组团式”医疗援藏、“组团式”教育援藏……新时代的援藏工作不断开创新局面。近期，来自中央国家机关、中央企业和17个省市的2114名第十批援藏干部人才进藏，开始为期三年的援藏工作。日前，国家发展改革委社会司、人事司党支部结合第三次对口支援西藏工作会议精神，联合举办主题党日活动，专题学习习近平经济思想和习近平总书记关于西藏工作的重要论述。活动开始前，国家发展改革委社会司司长欧晓理带领全体党员重温入党誓词。北京第九批援藏指挥部指挥、西藏自治区拉萨市原市委副书记、常务副市长王强结合自己援藏三年的亲身经历，围绕贯彻落实新时代党的治藏方略作专题授课。国家发展改革委援藏干部高威、吴冠生两名同志分享了援藏心得体会，多名青年党员干部结合自身工作谈了学习体会。国家发展改革委副秘书长、人事司党支部书记、司长杨荫凯出席并讲话。国家发展改革委社会司、人事司联合主题党日活动现场。做“新长征”的“播种机”长达3个小时的主题党日活动在浓厚的学习氛围以及对援藏的一片深情中进行着。“日前，中央召开了第三次对口支援西藏工作会议。提出做好新时代新阶段援藏工作，要把促进各民族广泛交往交流交融摆在更加突出位置；要务实推进产业和就业援藏，加强产业规划和项目科学论证；不断提升援藏工作综合效益，助力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。”王强谈道。“2019年到达拉萨的时候，那年年底西藏74个贫困县区实现摘帽，62.8万建档立卡贫困人口实现脱贫，西藏历史性消除绝对贫困，比全国提前一年完成脱贫攻坚任务。作为北京第九批援藏指挥部指挥，脱贫之后的援藏工作怎么干？这个时候，作为一位发改人，发展改革委的战略思维、规划思维起了作用。”王强总结道。“首先我们明确了新阶段援藏的定位。17省市援建的定位是国家力量的重要补充，结合西藏当下经济社会发展过程中的主要矛盾，对症下药，量力而为，集中力量办大事、办实事、办成事。”王强分析说。“北京每年的援藏资金不足4亿元，这些资金不足以建大体量的项目，每一分钱都要花好花准。能对当地长远发展有基础支撑意义的项目、能解决民生作用大的项目才算是大事。”王强把这些项目分类成闭环工程、组团工程、种子工程、携手工程和振兴工程等。“在第三次对口支援西藏工作会议上首次提出要拓展‘组团式’援藏效能，这一点我在三年的援藏工作中体会很深。”王强谈道。“在第九批援藏干部中，来自北京的一共171位。分散到各个单位，如何发挥真正的效能？我们把每一位援藏干部定位成‘种子’。”王强谈道，“‘长征是播种机’，援藏工作是新的特殊的‘长征’，每一位援藏干部要从全局的高度来谋划项目，按照各自的比较优势和当地干部的比较弱势，来‘播种’、传帮带，而不是做简单的替代劳动。”在反复的调研和比较的基础上，利用当地低压、低氧、低硫、低湿、低温的气候自然条件，他们引进北京的一家高科技企业，发展数字经济产业。今年北京召开的全球数字经济大会上，拉萨市作为分会场举办活动。同时，正在申请授予拉萨全球数字经济大会永久“峰会场”。“这个产业发展起来以后，可以将北京大量的数据储存和计算放到西藏去，对于北京来说能较大程度降低成本，西藏也能获得碳交易的收益，并带动当地新能源产业发展。这样，数字经济和新能源产业将成为西藏经济发展的新动能。同时，将有力带动西藏的新基建发展。”王强分析说。“援藏是一次精神重塑。作为一名党员，从决定要援藏的那一刻起，就真切感受到忠诚与担当的深刻含义，就时刻体会到肩上沉甸甸的责任。”从西藏挂职回来的国家发展改革委评督司干部高威谈道。三年前，当接到援藏的任务时，他并没有向组织反映妻子即将生产需要照顾的实际困难，毅然接过了援藏的任务。三年时间里，虽然缺失了孩子成长最重要时间段的陪伴，但高威并不后悔。他说：“西藏特殊艰苦的高原缺氧环境和特有的人文历史传统，在锻造援藏干部品质和精神的同时，也进一步培育了积极向上的人生态度。三年时间，援藏干部经历了对家人的牵挂，体会了高原缺氧的艰苦，懂得了坚守的意义，体会了成功的喜悦。可以说，每次基层调研，都是一次灵魂的洗礼，每次看到藏族群众清澈的眼神和质朴的笑容，都更加理解了什么是责任和担当。”还在西藏挂职的国家发展改革委农经司干部吴冠生以视频连线的方式，在千里之外参与了此次联合主题党日活动。去年12月初他出发到西藏挂职后，半年多来，深深地感受到党的十八大以来西藏翻天覆地的变化。他所挂职的县城直到2013年才第一次实现正式通车，彻底结束了全国唯一不通公路县的历史，告别了过去进出依靠徒步，生产生活物资运输全靠人背马驮的交通状况，经济社会发展也由此驶上了“快车道”。目前正在修建和规划中的公路，未来将把这个曾经的“高原孤岛”变得“四通八达”。“党中央的厚爱如山，换来的是边疆群众的深情似海。”吴冠生向与会者分享了一次经历，“前不久‘七一’建党纪念日，一大早村里的党员群众都穿着民族服装来参加主题活动，村委会专门杀了一头藏香猪并特地酿造了本地黄酒，整个村庄洋溢着一股浓厚的节庆氛围，仿佛过春节一般，充分体现了边疆群众心中对党和国家的感恩之情，党的生日就是人民的节日。”他谈道，从部委到基层，从北京到西藏，从过去审项目到如今报项目、抓项目，投资计划表格里的一个个项目，不再仅仅停留在曾经的文字层面，而是在实践中变得生动具体起来。除了项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算这些过去在审批环节中经常接触的申报材料外，基层锻炼的平台让援藏干部有机会真正参与办理农转建、征地拆迁、占用林地、保护区调整、招投标、施工许可等纷繁复杂的前置手续。“这样的经历，让我对地方政府在实践层面抓好项目谋划储备，推进前期工作的广度、难度和复杂性有了更深刻的认识。也启发我在今后的项目管理工作中要更多地设身处地与换位思考，更好地向下扎根与靠前服务。”吴冠生谈道。国家发展改革委社会司、人事司联合主题党日活动现场。把握“革命理想高于天”的精神内涵围绕着王强等三位同志的援藏经历，与会人员认真学习，并进行了热烈讨论。“听了王强同志的党课，我对于援藏精神的深刻内涵，有了进一步的理解和认识。援藏精神的理论内核实际上就是共产主义的远大理想。习近平总书记在讲到援藏精神时，说‘这个精神就是革命理想高于天’，高度肯定了援藏干部对于实现共产主义远大理想的坚定信念，充分肯定了援藏干部克服万难，在新时代长征路上推动西藏繁荣稳定发展中作出的巨大贡献。”人事司干部孟凡兴表示。他说，国家发展改革委党组对于援藏工作，特别是援藏干部选派管理工作高度重视。2019年国家发展改革委党组为了树立鲜明导向，也专门制定了在条件艰苦地区工作干部的支撑保障办法。今年在第十批援藏干部出发之前，国家发展改革委党组书记、主任何立峰专门和援藏干部进行了谈话，提出了殷切的希望。“援藏干部艰苦奋斗，不怕牺牲，无私奉献的作风品格和坚守让我很感动。”孟凡兴谈道，正是这种理想信念，援藏干部们才能甘愿忍受高寒缺氧和亲人分别所带来的苦楚，全身心地投入到援藏的任务之中。“今年7月，我们在西藏调研时，切切实实看到、听到、感受到援藏干部在艰苦的条件下，带着高度的责任感和使命感与干部群众打成一片，一心一意为当地谋发展，有的干部主动对接委内项目落地，紧盯细节，积极推进，有的干部在西藏期间走遍了所有的县，积累了大量一手调研情况，连一些西藏干部都很难做到。这些都值得我们深深敬佩和学习。”社会司干部于秀明谈道。“岁月静好，是有人负重前行，应珍惜当前的美好生活，珍惜来之不易的和平年代。”于秀明感叹道。她表示：“习近平总书记对于推动西藏高质量发展的指示是我们推进工作的根本遵循，也是重要的工作方法和工作重点。例如，改善民生、提升群众‘三感’，因地制宜，加快重大基础设施建设，发展特色产业，统筹发展和安全等。这都需要我们在工作中深刻理解和把握。”“习近平总书记提出‘治国必治边、治边先稳藏’的重要战略思想，站在‘治国’高度看待‘治边’，立足‘治边’视角看待‘稳藏’，把西藏在党和国家工作全局中的战略地位提升到了一个前所未有的新高度。”人事司干部陈昌国谈道。他谈了对于如何进一步抓好西藏工作的认识。首先要强化政治引领。聚焦西藏工作总目标，推动事关西藏长治久安的根本性、基础性、长远性工作，确保西藏工作沿着正确方向前进。其次，要增强文化认同。以铸牢中华民族共同体意识为目标，大力组织开展各民族交往交流交融活动，树牢中华民族历史观，促进各民族团结。在统筹推动发展方面，要坚持生态保护第一，保护好西藏生态环境。聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，围绕建设一批重大基础设施、公共服务设施，加快推进西藏高质量发展。“王强主任和同事讲述了自己的援藏经历、分享了思考体会，一点一滴真实映照了习近平总书记讲的‘你们在高原上，精神是高于高原的’，让我深受触动。”社会司干部赫文婧谈道。“民生改善没有终点，新时代富民兴藏的要求更加迫切。”她谈道，这十年，雪域高原发生了非凡巨变，人民幸福是国之大者，相较于西藏人民日益增长的美好生活需要，民生事业还有大量工作要做。“立足新时代，我们将扑下身子、沉到一线，在人民群众关心的关键小事上不忘初心、久久为功，推动个人成长和发展改革事业同频共振。”一次“解剖麻雀式”的学习欧晓理指出，本次学习活动主题鲜明、内容丰富，是一次“解剖麻雀式”的学习，也是一次理论联系实际的学习。他谈道，下一步，一是深学细悟。继续坚持读原著、学原文、悟原理，不断创新学习方式，把学习习近平总书记重要讲话、做好社会领域各项工作，同学习贯彻《习近平经济思想学习纲要》和《习近平谈治国理政》（第四卷）联系起来，同做好中央巡视反馈意见整改落实工作结合起来。二是真抓实干。聚焦人民群众“急难愁盼”问题，统筹推进“十四五”六大公共服务工程，发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，提高边境地区基本公共服务可及性和均等化水平，切实增进民生福祉，促进民族地区、边境地区共同富裕。三是交流互鉴。通过建立跨司局跨处室重大问题研究机制、合作撰写政务信息、开展集体研学、组织联合调研等多种方式，加强学习交流、共享学习成果、推动成果转化，培养一只忠诚干净担当的高素质、专业化干部队伍，不断推动民生保障事业高质量发展。杨荫凯在总结讲话中指出，本次主题党日活动内容丰富、形式创新，王强同志的讲课具有很强的政策性、实践性和指导性，国家发展改革委两位援藏干部的发言站位高、内容实、感情深，体现了发改干部的良好的政治素质、业务能力和使命担当。“本次主题党日活动帮助我们进一步领悟了习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略的重大意义，深入探讨了在特殊陌生环境中创新开展工作的方法路径，帮助我们进一步感受了老西藏精神、援藏精神的时代内涵，是一次含金量高、启发性强的主题党日活动。”杨荫凯表示。他说，要充分运用好本次活动的成果，一是要继续发挥艰苦特殊地区培养发现使用干部的独特作用。树立鲜明用人导向，鼓励干部通过援藏、援青、援疆，担任驻村“第一书记”等方式经风雨、见世面，在艰苦特殊地区多磨练、受考验。二是继续加大对艰苦特殊地区干部工作成绩和作风的宣传力度，宣传报道在急难险重任务中涌现出的先进典型，有效发挥先进模范的引领示范作用。三是继续创新干部培养教育和基层党建的方式方法。通过不断创新，全面激发基层党组织活力，增强基层支部的战斗堡垒作用，以高质量党建为发展改革事业保驾护航。（中国发展改革报社记者

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