作者名单如下主要作者韩志峰、赵成峰主要参与作者（按姓氏笔画排序）于淼、成礼锴、刘磐、李海超、吴凡、吴有红、邱闯、陈宏能、金地、郑敬波、侯明、曹勐、崔红永、韩诗梁本书目录相关链接：荐书

内容简介要了解中国投资，必须先读懂中国投资项目。本书系统回顾投融资体制改革历程，权威解读投资项目管理规则，详细阐述投资项目实务要点，是指导投资项目管理实务的操作指南，是构建投资项目管理知识体系的基础读本，是献给投资高质量发展的诚意之作。本书兼顾理论、政策和实践，既有宏观层面的广阔视野，又有微观层面的细致解读；既有制度规则的深入阐释，又有实务操作的说明指引；既有改革进程的系统回顾，又有未来发展的前瞻分析。本书紧贴时代，内容鲜活，旨在构建系统完整的投资项目管理知识体系，为促进投资高质量发展奉献绵薄之力。主要作者简介韩志峰，经济学博士，国家发展改革委投资司副司长、一级巡视员。在改善投资宏观调控、深化投资体制改革、加强投资法制建设、改进投资项目管理、推动投融资创新等方面，有着多年的实践经验和扎实的理论基础。积极倡导和推动基础设施REITs工作，与人合著

2022年12月25日，由国家发展改革委指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学区域发展研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第七届中国PPP论坛在线上成功举行。论坛以“创新投融资模式

“预计到今年年底，共有24只REITs正式挂牌，总发行规模783.6亿元。我们希望到明年年底，基础设施REITs能够超过60只，总发行规模超过2000亿元。”韩志峰说。新华财经北京12月25日电（记者余蕊）国家发展改革委投资司副司长、一级巡视员韩志峰25日在第七届“中国PPP论坛”上表示，明年基础设施REITs很可能会进入快速发展期。“目前从投资者认可、REITs二级市场表现、社会评价等方面，都体现出基础设施REITs试点工作取得了一定程度的成功。”韩志峰说，REITs打通了基础设施领域“募、投、管、退”的全流程，丰富了基础设施企业的权益融资渠道，已经产生了较好的拉动基础设施投融资的效果。“已经发行REITs的原始权益人的再投资能力和投资意愿大大提升，以Pre-REITs为代表的各类基金吸引了很多社会资本，如今社会资本投向基础设施领域的积极性大大增强。”韩志峰说。他预计明年基础设施REITs会进入快速发展期，制度规则将更完善，资产类型更丰富，市场运行更稳健。“预计到今年年底，共有24只REITs正式挂牌，总发行规模783.6亿元。我们希望到明年年底，基础设施REITs能够超过60只，总发行规模超过2000亿元。”韩志峰说。他认为，明年以及今后一段时期，我国基础设施投融资至少包括六大重点领域，分别是低碳减排、新型基础设施、重点民生保障、重大区域发展战略、基础设施补短板和城市更新。“怎样才能规范有序地发展PPP呢？我有六点建议。”韩志峰说，一是项目科学决策，不该上的项目坚决不上；二是PPP项目运作全过程公开透明；三是PPP合同要公平合理，真正实现利益共享，风险共担；四是坚持PPP项目的建设和运营并重；五是PPP项目融资依法合规；六是严防债务风险。据了解，第七届“中国PPP论坛”由国家发展改革委指导，清华大学主办，清华大学PPP研究中心等承办，主题为“创新投融资模式

2022年12月25日，由国家发展改革委指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学区域发展研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第七届中国PPP论坛在线上成功举行。论坛以“创新投融资模式

2022年12月25日，由国家发展改革委指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学区域发展研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第七届中国PPP论坛在线上成功举行，并通过中国新闻网、清华大学视频号、B站平台等进行直播。论坛以“创新投融资模式

今年7月，清华大学PPP研究中心申报的“基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）立法重点问题研究”课题获国家发展改革委投资司批准立项（点击链接了解）。为推进课题研究工作，9月29日，清华大学PPP研究中心在北京组织召开了课题研讨会，探讨相关重点问题和课题下一步研究计划。国家发展改革委投资司副司长韩志峰、投融资处处长呼和，研究中心主任、清华大学公管学院教授杨永恒，研究中心首席专家、清华大学建设管理系教授王守清，以及来自法律、研究、实践等领域的多名专家学者出席了研讨会。研讨会现场与会代表围绕REITs立法课题研究中的重点难点问题、国际REITs市场制度经验等进行了研讨和交流。银华基金管理公司董事长王珠林认为，健全信息披露机制应作为REITs立法研究的重点问题，同时要进一步研究REITs税收有关制度，降低REITs发行成本。信保基金REITs平台总经理李文峥建议进一步研究中国REITs可能采用的不同形式、载体，完善REITs的产品属性、投资范围、运营管理等。要深入分析REITs的经营模式、产业与金融相互促进等关键问题，提出一些前瞻性观点和建议。华夏基金研究发展部行政负责人肖潇建议重点研究各个机构之间的权利义务关系，解决好REITs中的委托代理和信息不对称问题。北京大学光华管理学院副院长张峥教授建议充分借鉴境外REITs市场的主要做法，把握REITs的特点和基本规律，同时要为中国REITs市场发展保留充足空间。中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬建议既要关注金融产品侧，更要关注基础设施资产侧，着力提高REITs资产质量和效率。中伦律师事务所合伙人魏轶东建议系统梳理和分析已有制度和政策规定，深入研究原始权益人等各参与方的角色、地位。中信证券董事总经理俞强、中联基金副总经理范熙武等也从投资者保护、Pre-REITs等方面提出了研究建议。针对下一步课题研究，杨永恒指出，要坚持目标导向和问题导向，加强对我国REITs试点的总结、梳理和提炼，将一些成功经验和做法以法律形式予以固化，同时要针对REITs试点中各方关注的关键问题，进行前瞻性思考和体系性设计，为相关立法工作提供有价值的参考和借鉴。王守清指出，REITs和PPP的很多理念非常吻合，REITs立法重点问题研究要注重基础设施内涵兼顾中国特色和国际经验，围绕解决资金流动性、配合存量促进循环投资和经济发展、打造基金管理人等金融机构综合能力，进行资产形式和管理机制等创新，如考虑研究资产池概念并通过立法合理配置各方控制力，提高效率和实现各方“共赢”。韩志峰进行了总结发言。他指出，此次REITs立法重点问题研究既要积极总结和借鉴国外经验，关注国外推进REITs的共性问题，以及值得学习和借鉴的方面，同时也要结合基础设施REITs试点工作深入分析REITs的中国特色，把握中国REITs的基本规律和原则，处理好实体经济和金融资本的关系，为推动中国REITs市场持续健康发展建言献策。

7月14日，国家发展改革委官方网站上正式发布了《国家发展改革委固定资产投资司2022年度研究课题入选公告》，清华大学PPP研究中心承担的课题《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）立法重点问题研究》成功入选，该课题由中心主任杨永恒教授负责，中心主要研究人员共同参与。以下为公告全文。国家发展改革委固定资产投资司2022年度研究课题入选公告

国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见国办发〔2022〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，经国务院同意，现就进一步盘活存量资产、扩大有效投资提出以下意见。一、聚焦盘活存量资产重点方向（一）重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。（二）重点区域。一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。三是围绕落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。（三）重点企业。盘活存量资产对参与的各类市场主体一视同仁。引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。二、优化完善存量资产盘活方式（四）推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。对于在维护产业链供应链稳定、强化民生保障等方面具有重要作用的项目，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。建立健全扩募机制，探索建立多层次基础设施REITs市场。国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。研究推进REITs相关立法工作。（五）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平。社会资本方通过创新运营模式、引入先进技术、提升运营效率等方式，有效盘活存量资产并减少政府补助额度的，地方人民政府可采取适当方式通过现有资金渠道予以奖励。（六）积极推进产权规范交易。充分发挥产权交易所的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强全流程精细化服务，协助开展咨询顾问、尽职调查、方案优化、信息披露、技术支撑、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价。（七）发挥国有资本投资、运营公司功能作用。鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。通过发行债券等方式，为符合条件的国有资本投资、运营公司盘活存量资产提供中长期资金支持。（八）探索促进盘活存量和改扩建有机结合。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产，提升项目收益水平。在各级国土空间规划、相关专项规划中充分考虑老港区搬迁或功能改造提升，支持优化港口客运场站规划用途，实施综合开发利用。（九）挖掘闲置低效资产价值。推动闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。（十）支持兼并重组等其他盘活方式。积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。在符合反垄断等法律法规前提下，鼓励行业龙头企业通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。三、加大盘活存量资产政策支持（十一）积极落实项目盘活条件。针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活条件。对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记。对项目前期工作手续不齐全的项目，按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序。对项目盘活过程中遇到的难点问题，探索制定合理解决方案并积极推动落实。（十二）有效提高项目收益水平。完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，推动县级以上地方人民政府建立完善生活垃圾处理收费制度。建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制，促进水资源节约利用和水利工程良性运行。对整体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件。研究通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。（十三）完善规划和用地用海政策。依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续，积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地、海域用途的，应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地、海域使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。（十四）落实财税金融政策。落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活存量资产。鼓励符合条件的金融资产管理公司、金融资产投资公司通过发行债券融资，解决负债久期与资产久期错配等问题。加强投融资合作对接，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。四、用好回收资金增加有效投资（十五）引导做好回收资金使用。加强对盘活存量资产回收资金的管理，除按规定用于本项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保主要用于项目建设，形成优质资产。鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。对地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息。回收资金使用应符合预算管理、国有资产监督管理等有关政策要求。（十六）精准有效支持新项目建设。盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基础设施、“一老一小”等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项重大工程，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。有关部门应加快相关项目审批核准备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，促进项目尽快落地实施、形成实物工作量。（十七）加强配套资金支持。在安排中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持；发挥中央预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，地方政府专项债券可按规定予以支持。鼓励银行等金融机构按照市场化原则提供配套融资支持。五、严格落实各类风险防控举措（十八）依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。坚持市场化法治化原则，严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，除相关政策规定的情形外，应主要通过公共资源交易平台、证券交易所、产权交易所等公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。充分保障债权人的合法权益，避免在存量资产转让过程中出现债权悬空。多措并举做好职工安置，为盘活存量资产创造良好条件和氛围。所有拟发行基础设施REITs的项目均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。（十九）提升专业机构合规履职能力。严格落实相关中介机构自律规则、执业标准和业务规范，推动中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。积极培育为盘活存量资产服务的专业机构，提高专业化服务水平。对违反相关法律法规的中介机构依法追责。（二十）保障基础设施稳健运营。对公共属性较强的基础设施项目，在盘活存量资产时应处理好项目公益性与经营性的关系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构，保持基础设施稳健运营，切实保障公共利益，防范化解潜在风险。推动基础设施REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好发挥原始权益人在项目运营管理中的专业作用，保障基金存续期间项目持续稳定运营。六、建立工作台账强化组织保障（二十一）实行台账式管理。全面梳理各地区基础设施等领域存量资产情况，筛选出具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，实行动态管理。针对纳入台账项目的类型和基本情况，逐一明确盘活方案，落实责任单位和责任人。地方各级人民政府要加强指导协调，定期开展项目调度，梳理掌握项目进展情况、及时解决存在问题，调动民间投资参与积极性。（二十二）建立健全协调机制。由国家发展改革委牵头，会同财政部、自然资源部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委、税务总局、银保监会、证监会等部门，加强盘活存量资产工作信息沟通和政策衔接，建立完善工作机制，明确任务分工，做好指导督促，协调解决共性问题，形成工作合力，重大事项及时向党中央、国务院报告。各地区建立相关协调机制，切实抓好盘活存量资产、回收资金用于新项目建设等工作。（二十三）加强督促激励引导。对盘活存量资产、扩大有效投资工作成效突出的地区或单位，以适当方式积极给予激励；对资产长期闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式，加大督促力度。适时将盘活存量资产、扩大有效投资有关工作开展情况作为国务院大督查的重点督查内容。研究将鼓励盘活存量资产纳入国有企业考核评价体系。对地方政府债务率较高的地区，重点督促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。当年盘活国有存量资产相关情况，纳入地方各级政府年度国有资产报告。（二十四）积极开展试点探索。根据实际工作需要，在全国范围内选择不少于30个有吸引力、代表性强的重点项目，并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支撑的相关机构，开展试点示范，形成可复制、可推广的经验做法。引导各地区积极学习借鉴先进经验，因地制宜研究制定盘活存量资产的有力有效措施，防止“一哄而上”。国务院办公厅2022年5月19日

李克强主持召开国务院常务会议部署进一步盘活存量资产拓宽社会投资渠道扩大有效投资据央视《新闻联播》报道，国务院总理李克强5月11日主持召开国务院常务会议，部署进一步盘活存量资产，拓宽社会投资渠道扩大有效投资。会议指出，要按市场化法治化原则，通过发行不动产投资信托基金等方式，盘活基础设施等存量资产，以拓宽社会投资渠道和扩大有效投资、降低政府债务风险。指导地方拿出有吸引力项目示范，对参与投资的各类市场主体一视同仁。具体报道及视频如下。李克强主持召开国务院常务会议要求财政货币政策以就业优先为导向稳住经济大盘会议指出，受新一轮疫情、国际局势变化的超预期影响，4月份经济新的下行压力进一步加大。要贯彻党中央、国务院部署，坚定信心，正视困难，着力稳住经济大盘，为统筹做好各项工作提供基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。一是财政货币政策要以就业优先为导向，退减税、缓缴社保费、降融资成本等都着力指向稳市场主体稳岗稳就业，以保基本民生、稳增长、促消费。要进一步运用多种政策工具，调动地方积极性并压实责任，切实稳岗稳就业。二是确保物价稳定。我国基本民生需求品供应充裕，但不可掉以轻心。要确保粮食产量和供应稳定，夯实稳物价基础。在做好疫情防控同时进一步畅通物流特别是重点地区物流，维护产业链供应链稳定。三是确保能源供应。在前期支持基础上，再向中央发电企业拨付500亿元可再生能源补贴，通过国有资本经营预算注资100亿元，支持煤电企业纾困和多发电。要优化政策，安全有序释放先进煤炭产能。决不允许出现拉闸限电。四是对当前有困难的企业，给予住房公积金政策支持，年底前申请即可缓缴，预计减缓企业负担900多亿元。职工未正常偿还公积金贷款，不作逾期处理。五是抓紧研究养老保险费缓缴政策扩围、延长期限的措施，指导地方对中小微企业、个体工商户水电气等费用予以补贴。部署进一步盘活存量资产拓宽社会投资渠道扩大有效投资会议指出，要按市场化法治化原则，通过发行不动产投资信托基金等方式，盘活基础设施等存量资产，以拓宽社会投资渠道和扩大有效投资、降低政府债务风险。指导地方拿出有吸引力项目示范，对参与投资的各类市场主体一视同仁。决定阶段性免除经济困难高校毕业生国家助学贷款利息并允许延期还本会议指出，今年高校毕业生人数创历史新高。为帮扶经济困难家庭毕业生减负和就业，决定免除今年及以前年度毕业生今年应偿还的国家助学贷款利息，免息资金由财政承担；本金可延期1年偿还。此项政策惠及400多万高校毕业生。来源：央视《新闻联播》整理：清华PPP研究中心

中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。

2021年12月26日，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛在北京西郊宾馆成功举行，并通过清华大学视频号等进行直播。论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题。清华大学PPP研究中心共同主任、中国光大环境（集团）有限公司董事会主席、联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员王天义通过视频发表主旨演讲，以下为发言全文。王天义清华大学PPP研究中心共同主任、中国光大环境（集团）有限公司董事会主席、联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员碳中和目标下的PPP模式创新——从以人为本到以碳为本各位嘉宾，大家上午好！首先，感谢大家在非常时期以非常的方式参加一年一度的中国PPP论坛。当前全球正面临着两大艰难挑战：新冠疫情和气候变化。新冠疫情全球蔓延，多轮反复，世界经济陷入衰退，对全球应对气候变化的艰苦努力构成巨大压力。因此，在当前形势下，世界各国都面临如何将近期防控疫情、恢复经济、稳定就业与中长期应对气候变化相结合的艰巨任务。

2021年12月26日，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛在北京西郊宾馆成功举行，并通过清华大学视频号等进行直播。论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题。联合国欧洲经济委员会PPP中心负责人托尼·鲍尼其（Tony

新华社北京12月27日电（记者余蕊）在碳达峰碳中和目标下，PPP应该如何发展？在26日于北京举行的第六届中国PPP论坛上，与会专家认为，气候变化、资源环境、ESG等因素都将影响PPP的发展。同时，我国的PPP正在经历重要的转折点，即从传统PPP发展到绿色PPP，从“物有所值”即仅重视经济性，向“以人为本”“以碳为本”PPP等方向演进。“双碳”目标下绿色PPP大有可为国家能源专家咨询委员会副主任、国家气候变化专家委员会委员徐锭明认为，未来能源发展绿色化主战场在可再生能源，能源双循环主动脉在分布式和智能网，能源高质量发展的主力军是以信息化与工业化深度融合建设能源互联网。随着“双碳”目标带来的能源结构、产业布局甚至经济发展模式的改变，PPP也需要调整发展模式。一直以来，“物有所值”是PPP的核心理念之一，即仅从经济性角度论证项目的可行性。“影响人类可持续发展的最大挑战是气候变化，可持续发展要求必须走绿色低碳之路。所以碳达峰碳中和目标下，仅考虑PPP项目的经济性是不够的，有必要提出‘以碳为本’，增加项目的气候影响评价，把绿色低碳作为核心的价值追求。”中国光大环境（集团）有限公司董事会主席王天义说，“实现碳达峰碳中和需要大量的绿色基础设施建设，因此绿色PPP大有可为。绿色PPP包括绿色设施、绿色技术、绿色政府、绿色企业、绿色机制等方面”。关于如何发展“以碳为本”的PPP模式，王天义提出四点建议：一是增加PPP项目的气候影响评价，高碳排放PPP项目应面临过去不曾有的论证压力，甚至难以立项实施；二是增加“碳有所值”评价，评估二氧化碳的减排量，减排量越大，“碳有所值”越高；三是争取绿色金融支持；四是绿色PPP项目应该参加碳排放权交易。ESG成为影响PPP发展的重要因素国家发展改革委投资司副司长韩志峰认为，政策因素、人口因素、金融因素、技术因素和ESG等，将对我国PPP的近期和中长期发展产生较大影响。据了解，ESG是将环境、社会和治理因素纳入投资决策与主动管理的一种投资策略和实践，不仅要考虑商业回报，更要兼顾社会回报。韩志峰认为，投资项目也应该考虑ESG因素，例如评估排放废气废水、固体废弃物、噪声、粉尘等对环境的影响，评估对居民生活水平、教育公平、妇女儿童、卫生健康等方面的社会影响，评估投资协议和合同、运营可持续、组织机构设置、人力资源配置等方面的治理可持续性。“将ESG的中文名字定义为社会责任投资，更符合其内涵和本意。投资项目考虑ESG因素，可以将这一概念从金融领域引入到实体经济，促进绿色发展理念、‘双碳’目标、共同富裕、乡村振兴等战略的实施。投资项目考虑ESG因素，应认真研究其主要问题、实施路径、评价重点等内容，以及如何引导金融机构依据ESG因素对投资项目提供融资支持。”韩志峰说。实际上，我国PPP项目已经发生了一些投资倾向的转变。“我们已经加大了对新基建、生态环保、科教文卫体旅项目的支持力度。”中国政企合作投资基金总经理陈华强说，“例如我们决策投资天津市津南区‘智慧津南’及数据湖建设PPP项目，该项目打造了经济监测、城市管理和市民服务三大数据平台，并且采用蓝光存储等低能耗技术，符合‘双碳’要求。”中国国际工程咨询有限公司总经济师李开孟建议，以PPP模式推动实现“负责任的投资”，需要从六个维度，即工程可行性、需求可靠性、运营有效性、风险可控性、影响持续性、财务合理性进行评价，并明确相应的评价标准，责任主体及绩效管理体系。“比如‘负责任的投资’需要重视项目影响效果的专业论证，包括重视与经济社会可持续发展相关的分析评价，注重社会评价在项目决策中的重要作用，重视投资项目经济外部性的分析评价，强调可行性研究应满足外部影响审批管理的要求。”李开孟说，“‘负责任的投资’强调重视项目周期全过程的风险管控，强调风险分析在可行性研究中的重要地位，强调更加重视风险管控方案的可行性研究。”清华大学PPP研究中心共同主任、清华大学中国发展规划研究院执行副院长杨永恒介绍说，中国PPP论坛自2016年在青岛首次举办以来，已连续举办五届，成为国内PPP领域规模大、层次高、影响广泛的PPP专业论坛之一。据了解，第六届中国PPP论坛由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导，清华大学主办，清华大学PPP研究中心、清华大学中国发展规划研究院承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办。来源：新华社相关链接1.第六届中国PPP论坛成功举办

第六届中国PPP论坛2021年12月26日，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛在北京西郊宾馆成功举行，并通过清华大学视频号等进行直播。论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题。主旨论坛环节国家能源专家咨询委员会副主任、国家气候变化专家委员会委员、原国家发改委能源局局长、原国务院参事徐锭明，清华大学PPP研究中心共同主任、中国光大环境（集团）有限公司董事会主席、联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员王天义，国家发展改革委投资司副司长韩志峰，广东省发展改革委总经济师黄华东，中国国际工程咨询有限公司总经济师兼研究中心主任、中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟，中国政企合作投资基金总经理陈华强，清华大学PPP研究中心首席专家、中国高校PPP论坛学术委员会主任王守清，以及联合国欧洲经济委员会PPP中心负责人托尼·鲍尼其（Tony

第六届中国PPP论坛面向“十四五”的PPP健康可持续发展为贯彻落实党的十九届六中全会精神和国家“十四五”规划，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，规范有序推进PPP，探讨PPP模式的新使命新机遇新挑战，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会担任指导单位，由清华大学主办，清华大学PPP研究中心、清华大学中国发展规划研究院承办，由中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛定于2021年12月26日在北京西郊宾馆举办。第六届中国PPP论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题，将邀请来自国家有关部委、国际组织、高校和研究机构、社会资本方的领导和嘉宾，聚焦PPP、基础设施REITS、ESG等领域进行深入研讨，助力PPP健康可持续发展。指导单位：国家发展和改革委员会、联合国欧洲经济委员会主办单位：清华大学承办单位：清华大学PPP研究中心、清华大学中国发展规划研究院协办单位：中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛时

第六届中国PPP论坛面向“十四五”的PPP健康可持续发展为贯彻落实党的十九届六中全会精神和国家“十四五”规划，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，规范有序推进PPP，探讨PPP模式的新使命新机遇新挑战，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会担任指导单位，由清华大学主办、清华大学PPP研究中心承办，由中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第六届中国PPP论坛定于2021年12月26日在北京西郊宾馆举办。第六届中国PPP论坛以“面向‘十四五’的PPP健康可持续发展”为主题，将邀请来自国家有关部委、国际组织、高校和研究机构、社会资本方的领导和嘉宾，聚焦PPP、基础设施REITS、ESG等领域进行深入研讨，助力PPP健康可持续发展。指导单位：国家发展和改革委员会、联合国欧洲经济委员会主办单位：清华大学承办单位：清华大学PPP研究中心协办单位：中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛时

著名经济学家，国家发展改革委原副秘书长

健、柯羿恩受篇幅所限，本发布版只列出了大中城市和部分地级市的指标。如需更为详细全面的城市PPP发展环境综合诊断报告，可联系清华大学PPP研究中心：TUPPP@tsinghua.edu.cn。

清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心的官方公众号，主要发布国内外PPP领域的新闻、资讯和观点。

为了表示感谢，IMD将按照您的电子邮件地址，免费向您发送《2018年世界竞争力年鉴》的摘要和中国大陆评比结果；清华大学中国发展规划研究中心也将按照您的联系地址，再寄上一份纪念品以示感谢。

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，中央和国家机关有关部门、直属机构，国家开发银行、中国农业发展银行：

在PPP界，文体类基础设施项目领域相对独立，相较于轨道交通、市政道路等项目产量少，可参考案例少，参与各方经验更少，在推动过程中面临诸多困境。

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我国作为一个转型过程中的发展中国家，行政法和民法案件的划分标准不是非常稳定，受到经济增长需求、国际关系和发展政策的多方面影响，所以判断起来就更容易发生困难。

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培训班为学员搭建学习平台的同时，也将通过打造线下沙龙、建立专题项目小组等方式为学员打造项目交流对接的平台。清华PPP研究中心将为学员提供相关咨询及政策解读服务，全力创造高质量的交流和资源对接机会。

经批准，清华大学公共管理学院与境外高校拟联合开设PPP方向的MPA＋EMBA双学位项目，并将于近期启动相关工作。因项目管理需要，现公开招聘高级项目主管1名。

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经批准，清华大学公共管理学院与境外高校拟联合开设PPP方向的MPA＋EMBA双学位项目，并将于近期启动相关工作。因项目管理需要，现公开招聘高级项目主管1名。

“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”党和政府的一系列会议和文件中都强调要转变政府职能，提供更好的公共服务，政府通过购买、外包、委托等方式为公众提供全面、优质、多样化的?

【中国日报记者】关于经济增长的问题，根据十九大报告，中国经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段，这是否意味着说对经济增长增速减缓的容忍度提高，未来还会设计怎样的指标体系更好的衡量经济发展？谢谢。

香港商报记者：有国际机构预测2018年中国政府的直接债务将达到GDP总量的40%，2020年有可能要上升到45%，请问财政部对此有何评论？下一步怎么样加强地方债务的管理？还有控制债务的风险。谢谢。

全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则，在巩固完善现有程序和方法基础上，进一步探索健全程序，创新方式方法，提高可操作性和运转效率，提高审查监督的针对性和有效性。

培训班为学员搭建学习平台的同时，也将通过打造线下沙龙、建立专题项目小组等方式为学员打造项目交流对接的平台。清华PPP研究中心将为学员提供相关咨询及政策解读服务，全力创造高质量的交流和资源对接机会。

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3月5日（星期一）上午9时，第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强作政府工作报告。

清华大学公共管理学院院长薛澜，国家信息中心主任程晓波和联合国驻华协调员、联合国开发计划署驻华代表罗世礼出席仪式并签署谅解备忘录，宣布建立合作伙伴关系，共同完成《中国人类发展报告》特别版。

上海市建纬律师事务所副主任、高级合伙人、高级律师曹珊做了题为“PPP法律与合同关系”的授课。曹珊从PPP法律、PPP项目合同以及典型案例三方面带领同学们全面了解PPP合同和法律。

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Trager、杨燕绥、徐泽昌、肖光睿五位专家与现场听众进行问答互动，围绕医养服务业PPP模式中的医疗支付制度、私人经营渠道、国家政策、土地成本、投资等问题展开了深入讨论。

据悉，应PPP业界的强烈学习需求，近期清华PPP中心将继续筹办“黄埔三期”PPP研修班（12月2-4号），有意报名的学员可咨询：

这张表格是在研究过程中得到的很多专家有关亚洲国家/地区PPP机会与风险的观点，时间关系我就不展开讲了，大家看原文就可了解。

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倡议发出后，得到各兄弟高校PPP研究机构的广泛关注和积极响应。经报名发起、资格审查和公函确认，58家高校相关院系或PPP研究机构作为成员单位，共同发起“中国高校PPP论坛”。

以清华PPP研究中心编印的《PPP决策参考》等出版物为基础，促进各高校优秀PPP政策研究成果的交流和分享，并为政府有关部门及政策机构提供决策参考。发布《中国PPP年度发展报告》，推动成果交流分享。

据悉，应PPP业界的强烈学习需求，近期清华PPP中心将继续筹办“黄埔二期”PPP研修班，有意报名的学员可咨询：

韩志峰副司长做了题为“中国PPP现状与政策”的课程报告。他从PPP的定义和起源、PPP在中国的发展、PPP