1关于垄断资本的一些理论含义——《垄断资本》未出版的一章保罗·巴兰，保罗·斯威齐/著

《经济纵横》是吉林省社会科学院（社科联）主管、主办的经济学综合性学术期刊，是全国中文核心期刊、CSSCI来源期刊、中国人文社会科学核心期刊、国家社科基金资助期刊。

新时期创新政策转型思路与重点:以补短板为主向同时注重锻长板转变马名杰简介：国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员。一、引言当创新日渐成为驱动经济繁荣、社会福利改善及应对重大挑战的必要手段时，对促进技术进步和创新的政策讨论获得了越来越广泛和深入的关注。历史经验表明，当技术落后的国家向处于科技前沿的发达国家趋近时，需要适时实现创新系统和创新政策的转型，逐步形成动态、成熟、充满活力的创新生态系统。过去数十年来，中国在经济转型、技术进步和创新创业等方面取得了举世瞩目的成就，一些反映整体创新实力或国家创新能力的国际评价指标排名大幅上升，与一些领先的主要发达国家差距不断缩小。可以说，今天的中国已进入创新政策的深刻转型阶段。创新系统转型的既有研究提出了创新政策演化的基本框架，即从线性模型到复杂线性模型的转变，呈现出“创新政策1.0”“创新政策2.0”“创新政策3.0”的演进路径。其中，“创新政策1.0”关注从发明到创新再到扩散的单一链条；“创新政策2.0”注重解决系统性问题，通过创新的生成、使用和相互作用过程中的学习机制发挥系统性的作用；“创新政策3.0”则关注系统变革和转型，致力于解决技术变革所带来的社会—技术经济问题。创新政策的转型趋向多元化、组合化，其中政策组合的重要性日益凸显，既要有利于传统意义上技术创新的产生和扩散，也要有利于驱动整个社会—技术体系转型的技术突破。同时，由于创新政策的制定往往涉及多个部门或机构，这些部门或机构之间的关系演进对于创新政策组合的有效性十分重要。面对经济社会的重大变迁，构建新的创新政策体系需要新的驱动者及其必要的合作协调。主要发达国家的实践也表明，一个良好的创新政策体系一般涵盖五个主要方面：有效的技能人才战略及优化的技能资源配置；健全、开放、公平竞争的商业环境；对有效知识创造与扩散体系的持续性公共投入；对数字经济更多的参与和使用；成熟的治理和实施体系。近年来，中国的创新政策逐步呈现出许多重要的转变，如更加重视市场的重要性、强调民营企业作用和改善有助于创新体系运行效率的制度条件；同时，政府的支持作用也在政策制定、政策工具改进过程中不断优化。世界正面临百年未有之大变局，新技术革命、全球化转型等因素，以及突发的新冠肺炎疫情大流行，正推动着全球政治经济格局演化，更将深刻改变全球科技发展的路径和创新形态。在此形势下，中国迫切需要加快完善创新驱动发展的体制机制，全面提升创新的质量和效率，进一步发挥创新对经济转型升级的引领作用，建立更加高效、富有活力、适应国际规则的创新体系，以更加开放的视野、更加主动的姿态融入全球创新网络。本文在总结近四十年来中国创新政策的演进逻辑和主要特点的基础上，结合新形势、新挑战，阐述新时期中国创新政策的转型思路和发展重点，以解答中国创新政策转型应着力解决的四个问题：一是在政策思路层面，如何适应从跟踪模仿向创新引领的转变，处理好自主与开放的关系。二是在政府作用层面，如何有效打破创新壁垒，营造更有活力的创新环境。三是在创新资源配置层面，如何处理好补短板与锻长板的关系。四是在政策手段层面，如何进一步增强创新政策的有效性和开放性。二、中国创新政策演进回顾（一）中国创新政策的主要类型广义上的“创新政策”概念由来已久，泛指对创新活动有重要作用的公共政策。对创新政策的界定主要涉及三种类型，任务导向（Mission-oriented

《经济纵横》2020年总目录网络编辑：刘维刚

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