2023年如果设定5%左右的GDP增速目标将如何实现?虽然2022年迄今疫情冲击和地产下行这两大风险并未缓释,但考虑到2022年经济增长的低基数,以及历年在GDP增速目标从未下调超过0.5个百分点,因此年末的中央经济工作会议仍有可能将2023年的GDP增速目标设定在5%左右。当然,仅靠低基数尚不足以实现这一目标的,本文通过对GDP主要分项的测算,发现2023年在财政赤字率上调和专项债扩容的前提下,还需要额外约2.7万亿的政策加码,才能填补5%增速下各行业累计的GDP缺口(图1)。根据我们计算,这2.7万的GDP缺口主要来源于净出口、房地产投资、以及居民消费对GDP增速的拖累。但基建投资等政府端支出仍将对5%的GDP增速产生正的贡献,以下是我们对上述每一项的测算过程。房地产投资:2023年增速-5.8%,负缺口约为8600亿。2023年房地产投资的预测分为建安支出和土地购置费两块。建安支出的预测参考了历史上其与施工面积在增速上的线性关系(图2),根据这一经验规律,考虑到当期的施工面积通过迭代可以换算成前期累积新开工面积(当前约为55个月),我们假设2023年新开工面积同比增速-15%,则计算得到2023年建安支出同比增速为-6.2%。我们也考虑了乐观(新开工面积增速-5%)和悲观(新开工面积增速-30%)两种情形,对应的2023年建安支出增速分别为-5%和-7%(图3)。土地购置费的预测我们参考了今年前三批集中供地的情况,因为历史上土地成交价款往往领先土地购置三个季度,考虑到2021-2022年各类房企的拿地的变化(图4),我们假设2022Q4-2023Q1央企和地方国资拿地同比增10%,民企拿地同比降30%(混合所有房企2/3等同央企和地方国资,1/3等同民企),则计算得到2023年土地购置费同比增速为-17.2%。考虑乐观(央企和地方国资拿地20%,民企拿地-10%)和悲观(央企和地方国资拿地零增长,民企拿地-50%)两种情形,对应的2023年土地购置费增速分别为-14.7%和-21.8%。除此之外,2023年保障性租赁住房可能额外拉动地产增速3个百分点。参考东吴地产团队的测算,2022年和2023年新增的保障性租赁房投资约为5465亿元和9450亿元,保障性租赁住房可能拉动地产投资约3个百分点(图5)。基于上述结果可以得到中性情形下2023年房地产投资增速为-5.5%(乐观和悲观情形下分别为-4.3%和-7.7%),但鉴于土地购置费不纳入GDP统计,因此中性情形下如果对标5%的实际增速,房地产投资存在的GDP缺口为8598亿。居民消费:2023年增速4.7%,负缺口约为9560亿元。鉴于疫情仍是影响2023年消费复苏的核心变量,我们预测假设的出发点为防疫政策严苛程度在不同情景下的演变。基本假设为两会后(即一季度末),二三线城市防疫政策明显放松,而一线城市考虑到稳定、三线以外城市考虑到医疗资源有限,仍维持动态清零政策,但相对于2022年防疫政策边际放松(表1)。根据后续防疫政策的严格程度,我们对于居民消费的预测分为中性、乐观、悲观三种情景假设。测算重点参考了22Q2我国香港和22Q3杭州在防疫政策放松后的社零增速(分别为2.8%、13%),基本设定为二三线城市增速领跑,一线和三线以外城市根据假设乘以0.75-0.85间的系数。中性情形下,假设防疫政策在23H2边际小幅收紧,预计2023年增速4.7%,对标5%的实际增速,社零缺口为9,559亿元。乐观情形下(政策仅在23Q4边际收紧)和悲观情形下(假设23Q1政策放开后疫情大规模反弹,政策于6月大幅收紧,直至23Q4才放松),预计2023年增速分别为6.6%、1.9%。对外贸易:2023年增速-1.4%,负缺口为10448亿元。根据我们此前报告(《2023全球增速下滑=多大的出口逆风?》)测算,中性、乐观、悲观情形下,我国2023年出口增速分别为-1.4%、3.2%、-4.9%。若我们假设2023年进口增速为2%,上述三种情景对应的缺口/盈余(负数/正数)分别为-10448、5283、-15300亿元(表2)。政府消费和基建投资:2023年增速为6.6%和6%,正缺口约为1990亿元。对于2023年政府端支出的预测,如图7所示,我们采取从收入和融资端入手来估算支出(图7中是由右向左),其中政府消费的主要来源是一般公共预算,而基建既有财政端的资金来源(一般公共预算、土地出让金以及专项债),也有非政府资金的参与。出口和土地收入拖累=赤字率上升、专项债保持高水平。展望2023年,此前支持经济的出口将转为拖累,这意味着财政稳增长的压力更大,预计赤字率将破3%,则一般公共预算支出增速约为8%(约28万亿元)(图8),而为了对冲土地收入的继续萎缩(中性情形下2023年土地出让金同比增速为-17%),专项债发行规模需要维持在较高水平——考虑到2022年专项债规模约为41500亿元,中性形下2023年专项债依旧应该维持在大致相当的水平。2023年基建增速>