大连土地确权登记进展如何

大连市农村土地承包经营权确权登记颁证进展情况

2015年7月28日新闻发布会上，大连市农委介绍了确权登记的工作背景、2014年试点和2015年工作情况。（点这里回顾发布会内容）快一年过去了，这项工作进展如何？让我们一起看看吧！

一全面做好2015年确权登记的收尾工作

今年上半年，在各区市县完成好完善合同、数据入库、建立登记簿、整理建档等工作的基础上，市确权办组织对各区市县（先导区）2015年确权登记工作开展了行政性检查验收，深入村组、农户和地块，通过查阅资料和外业抽检的方式，查看了经费保障、制度建设、技术设计和群众满意度等工作保障落实情况，以及“三表”填制、审核公示、外业测量等权属调查成果规范性情况。

总体来看，2015年全市确权登记工作完成情况比较好，确权登记工作的任务、程序、标准基本理清，各村组土地承包面积不准、四至不清、空间位置不明确等问题基本得到了解决，没有因确权登记颁证工作造成农村社会不稳定，为农村土地承包经营权证发放打下了一定基础。

二加快推进今年农村土地承包经营权确权登记工作

今年，将按照大连市委、市政府的安排部署，在2014年和2015年累计完成258万亩确权登记任务的基础上，再完成380余万亩的确权登记工作，实现全市640余万亩的确权登记工作全覆盖。在承担任务的9个涉农各区市县、先导区中，共涉及56个乡镇（街道）、331村、3485个组、273911户。

目前，已完成宣传发动、“三表填制”、招投标等工作，正在积极组织测绘公司开展查田勘界工作。据初步统计，全市已开展实测130.3万亩，矢量化面积78万亩。

三研发质检软件确保确权登记成果质量保证数据成果质量是确权工作的重中之重。2015年，在农业部支持下，委托有关技术单位研发了质量检查验收系列软件，包括测绘单位乡镇级成果自检软件、县级成果初验软件和市级成果验收软件。研发技术软件进行质检验收，节约了人员投入，提高了工作效率，最主要的是落实了确权成果分级质检责任，确保了成果的准确性和质量，此软件是我市开展确权登记的工作特色和探索创新，获得了农业部的肯定和高度评价。四

充分运用确权登记工作成果

通过确权登记工作，形成的农村土地承包经营权工作成果，已经初步在三个方面得到应用：一是作为粮食“三项”补贴改革中补贴面积核算的依据，二是作为瓦房店市农村承包土地经营权抵押贷款试点工作中承包地抵押面积核算的依据，三是作为农村土地流转征占面积核算的依据。今后，我们确权登记的工作成果，还将运用的更多的领域，切实维护好农民的土地承包权益。 为达到目标，具体做法又有哪些呢？1把住“三个关口”一是把住思想发动关。通过思想发动，让确权登记的组织者有信心、有动力、有标准，特别是让乡、村领导干部高度重视，让农户认可和欢迎。二是把住选人用人关。县、乡两级工作人员尽可能抽调精通农村土地承包政策的人员，村、组选用调查员要选一些文化程度高、威信高、原则性和责任心强的村民。三是把住作业单位招投标关。作业单位是确保确权登记质量的关键，确保测绘作业质量。坚决杜绝“二包”现象的发生。2抓住“三个环节”一是抓住入户调查环节。必须确保入户调查信息的真实性、准确性、完整性和信息填写的规范性，调查结束后，核审人员要对“三表”进行认真审核，不符合要求的要返工。二是抓住现场指界环节。现场指界发包方、承包方和毗邻地块承包方必须全部到场，界址点应各方认可，不能单方指界。三是抓住公示审核关。公示前要进行“回头看”，尽可能把问题消化在公示之前。3落实“三项制度”一是落实培训制度。市、县、乡三级都要建立培训制度，内容上突出政策解读、操作步骤、操作方法和工作标准。二是落实督查制度。市、县要逐工作阶段督查，乡、村要逐周督查，市、县两级要随时掌握和通报各乡镇工作进度。三是落实考核验收制度。开发检查验收软件，采取测绘单位自检、县级初验、市级验收的方式，对确权登记成果进行检查验收。4抓好“四项保障”一是抓好政策保障。依法依规制定相关政策，明确确权登记过程中各类问题处理政策。二是抓好人员保障。市、县、乡三级确权登记工作机构要补充足够的工作人员，确保工作的正常开展。三是抓好资金保障。全市按照每亩40元的标准安排资金，市以上财政每亩30元的补助资金已经落实到位（其中：中央财政每亩补助10元，市财政每亩补助20元），不足部分由区市县做好资金配套。四是抓好纠纷调处保障。必须下大力做好各种矛盾纠纷调处工作，不能因确权登记造成农村不稳定。下一步工作1

加大工作力度

按照2013年中央1号文件提出的要用5年左右时间基本完成确权登记颁证的要求，到2017年是时间结点，大连提出今年在完成300万亩基础上，争取380多万亩全覆盖。因此，今年是攻坚克难关键一年。好在我们通过前期试点，积累了一定经验，基本上健全了组织机构，明确政策规定，探索了方法路径，有了经费的保证。

但在推进过程中，存在一些不确定因素，如一些地区未开展二轮承包，存在人地矛盾，历史遗留的纠纷还没解决；一些地区存在畏难情绪，不愿意积极推动；一些地区因村级“两委”换届、县乡党委政府换届，工作无法推动等。各级政府和农业部门更要保持组织领导不放松、工作力度不减弱，在确保工作质量的基础上，严格把握时间节点，加快推进工作进度，确保如期圆满完成好今年市委、市政府交办的任务。

2

狠抓工作质量

如何算质量过关了，关键就是看农民群众是否认可。为此，提出了几条标准，确保工作质量。要严守政策界限，确保维护农民合法权益；要符合标准规范，确保解决承包地面积不准、四至不清等问题；要严格工作流程，必须做到实测，相关指界人员到现场并签字认可，确保农民全程参与。

承包地如何确权，农民集体要形成决议，地归谁、面积多少，农民都要签字认可，真正做到确实权、颁铁证。外省市目前就出现了由于工作不细、测量不准等问题，造成群众不满意的情况，坚决不要出现乡村领导当“甩手掌柜”、村干部包办代替、农户签字代签以及实测不准等问题。

3

切实做好资金管理使用

承包地确权登记颁证既是政策保障，又是技术活，需要有充足的经费作保障，只有经费及时到位，工作质量和进度才能得到保障。目前资金已经下拨到位。不但要用好资金，还要管好资金，将制定完善《农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，并按大连工作方案的要求，规范资金使用，该用的坚决到位，不该用的坚决不用。同时，要根据工作进度和质量情况，按照合同约定分阶段及时拨付给测绘单位，避免因资金支付不到位，影响工作质量和进度。4

重点抓好村组环节工作

开展农村土地承包经营权确权登记工作，重点在县乡，难点在村组。因此，必须充分调动村组的工作积极性主动性，重点加强工作指导。

一是搞好宣传发动，将确权登记的工作意义、方法步骤、权利义务宣传给农民，把“一封信”发放到户。二是制定土地承包经营权确权工作实施方案（含纠纷调处办法和确权面积认定办法），要经过村民会议或村民代表会议讨论等民主议定，确保方案内容合理、合情、合法。三是做好现场指界工作，积极动员农户现场指界、核对信息，留存现场照片等证明材料，确保签字的真实性。委托指界的，必须签订委托书。

5

强化工作督导检查

继续实行“工作简报”制度，对各区市县（先导区）工作情况及时通报，并上报市委、市政府领导。市农委将不定期召开工作调度会议，及时了解和掌握各地工作情况，提出推进工作意见和建议。

市确权办将根据工作情况，深入乡镇、村组开展督导检查，及时总结工作经验和教训，梳理正、反两方面的典型，定期进行通报，表扬先进，鞭策后进。

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妥善做好纠纷调解工作

农村土地承包工作时间跨度较大，承包期内农户承包地块调整、收回时有发生，无地农民、新增人口要求落实承包地的诉求较多，这些问题处理不好，容易引发新的矛盾纠纷。为此，市确权办相关部门，密切配合，有针对性地开展工作，提倡一村一策、一事一议。

对于比较突出的问题，应当在调查研究的基础上，及时制定政策，集中统一解决一批纠纷问题。特别是对于个别二轮承包还没有完全落实到位的村组，要重点加强工作指导，分类推进，确保通过此次确权登记工作，将农户的土地承包权益落实到位。

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