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本文来源：京华时报
8月11日，北京市积分落户办法正式发布。至此，北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的超大城市，均已拥有各自的积分落户指标体系。
上海2010年至2015年间积分落户共2.6万人，年均5000人；广州去年积分落户名额4500人。北京积分落户每年能解决多少人？学者经测算，认为不会超过万人。
四大申请门槛
居住证、社保缴费年限、年龄限制、无刑事犯罪记录
持有当地居住证是北上广深积分落户的硬性要求。目前各地居住证办理条件相对比较宽松，具有实质性影响的是社保缴费年限。北京要求的社保缴费年限与上海一致，均为7年。而广州要求4年，深圳仅为6个月。
在年龄限制方面，北京市去年12月发布的征求意见稿限定在45周岁以下，这与广州、深圳（分别为45周岁和48周岁）的规定相近，正式发布的政策则取消了此限制，改为与上海相同的法定退休年龄（男性60周岁，女性50周岁。）以前均可。但北京、上海都对45岁以下者设了加分额度，北京的加分权重更大。
强调吸纳年轻人，这与北京、上海的人口老龄化有关。截至2015年末，上海户籍人口中60岁以上者占总人口的30.2%，老龄化率领跑全国，而北京则达23.4%。
此外，广州、深圳均把无刑事犯罪记录、不违反计生政策规定作为申请积分落户的门槛，上海则将这两项列为“一票否决指标”。北京将无刑事犯罪记录作为积分落户条件，但对是否违反计生政策未做硬性要求。
指标体系
赋分力求公平 上海北京均设减分项
由于北上广深四个超大城市发展特点不一，积分落户指标体系也不尽相同。与广州、深圳、上海的单项分值最高动辄60分、100分、140分不同，北京积分采取小分值设计，单项积分最高的博士，加分仅为37分。
北京市发改委负责人解释，北京的小分值设计注重把握不同指标间的分值匹配关系，另外积分指标体系设计简化，积分指标数量较少，便于操作。在分值赋予上，总体保持就学与就业、居住的起点公平。
跟广州、深圳相比，上海和北京都设置了减分项。如上海对申请人行政拘留一次减50分，提供虚假材料和有刑事犯罪记录则各减150分；北京规定一次行政拘留记录减30分。
分值导向
四地标准侧重创新人才、疏解人口
北上广深四个城市的积分办法都倾向于年轻人、高学历（技能）、创业能力强的人群。
北京市导向指标中，分数从高到低依次是：博士37分、硕士26分；省部级劳模、道德模范等荣誉20分；45岁以下20分；职住由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。
与广州、深圳学历积分从技校、中专起步不同，北京学历积分从大专起步。在深圳，有大专以上学历并具有高级专业技术资格或具有高级技师资格的申请人，可获得和博士一样的100分加分。
在疏解人口方面，北京给予的最高分是12分，申请人若就业和住房均从城六区迁往郊区，仅3年即可积12分。这一分数相当于最高分项博士的1/3。而在上海，在远郊重点区域工作和居住每年积2分，最多可积10年20分，不到博士分值的1/5。
北上广深的积分政策都注重对创新创业人才的吸引，但项目和分值各不相同。对于创新创业人才，北京给予的最高积分是获国家级奖项加12分，约为教育背景最高分博士的1/3；上海对创新人才最高奖励120分，与高级职称和博士相当。
落户空间
上海广州年均落户约5000人 北京每年落户规模尚不确定
落户难不难，取决于符合资格的积分者数量，城市每年安排的积分落户名额，以及积分落户方式。
据2020年的人口控制目标，北上广深的人口分别要控制在2300万人以内、2500万人以内、1550万人以内和1480万人以内。未来五年，四个城市的常住人口增长空间分别为129.5万人、84.73万人、199.89万人、342.11万人。
从积分落户实践看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8万名外来工积分落户，以大专以上学历为主、高级工技能人才为主、35岁以下人员为主。上海从2012年起执行以积分制为主体的居住证制度，截至2015年底，共2.6万人落户，年均约5000人。2015年，广州积分落户的指标是4500名。
北京市发改委相关负责人表示，北京市积分落户政策实行“总量控制+自愿申请”，每年根据实际申请人员规模，结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究确定落户分值。每年的落户分值和规模均不确定。
北京市社科院市情调查研究中心副研究员李晓壮告诉记者，严格控制特大型城市人口规模，是十八届三中全会决定提出的战略，不管积分落户上的战术是松是紧，都要围绕这个战略来。根据相关指标测算，他认为，北京每年积分落户不会超过1万人。
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监制/杨继红 主编/李浙
编辑/史萌
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