揭秘 | “实名制”就能解决电信诈骗？有运营商购买身份信息批量“养卡”
▌本文来源：澎湃新闻
因接连发生的学生遭遇电信诈骗，让近年来已然泛滥的电信诈骗，被推至聚光灯下。矛头所向，靶心之一，是诈骗者常用的170/171号段，以及其背后的虚拟运营商。
许多电话卡出售前已完成实名绑定
徐玉玉案涉案号码之一171手机号属远特（北京）通信技术有限公司，另一涉案号码属中国联通，两个涉案号码均登记了用户实名信息。
虚拟运营商的超高实名登记合格率：远特通信超95%
为给电信联通移动三家独大的电信市场注入活力，工信部于2013年底开始发放牌照，虚拟运营商作为“鲶鱼”被引入市场，170与171开头的号段即由虚拟运营商运营。截至目前，工信部发放了5批共42个虚拟运营商牌照。远特通信即是第二批获得牌照的虚拟运营商。
在工信部网站8月5日公布的对虚拟运营商实名制落实情况抽查暗访的结果中，远特通讯在网用户实名登记信息合规率为95.95%，符合工信部曾经提出的“确保在2016年12月31日前全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记”的要求。
不过，鉴于基数较大，远特通信被关停的涉嫌电信诈骗等犯罪的号码也相当多。其官网显示，截至2015年底，该公司的用户数已突破240万户。
自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。其中虚拟运营商关停号码60202个，远特通信有23280个号码被关停，占比最大，达到了总数的39%。
黑卡仍在流转：经销商大量“养卡”，让实名制名存实亡
记者从上海部分电话卡售卖点了解到，没有身份证件，也可以买到170或171号段的电话号码。
记者询问无需登记的原因，有店家向记者出示了一种35元一张的电话卡，称该卡属于一次性卡不可再充值，故无需登记。
而更多商家则直言，自己出售的虚拟运营商卡，已经经过实名认证，符合相关规定。其中一个店家拿出了一摞标价50元的“红豆通讯”电话卡，均为171号段。他告诉记者，所有的卡在经销商手中进行了实名登记，“经销商有办法找到大量身份证进行登记，为了方便消费者”。但对于具体的操作办法，他表示并不了解。
一位不愿具名的行业内人士向记者表示，该店家所说的情况是行业内常见的“养卡”现象。“养卡”又称“假激活”，虚拟运营商通过非法途径买来大量身份证信息，提前给待售的电话卡进行身份认证。
“这也是虚拟运营商的无奈之举。”该业内人士称，“在很多省市虚拟运营商的号码交易很不活跃，但按照规定，虚拟运营商只有在每个开展业务的城市用户开卡比例达到50%，才会获得下一批码号资源。”
中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇表示，现在随着工信部对实名认证环节的要求越来越严格，“养卡”也越来越难,“最直观的一点，以前只要上传身份证扫描图片就能绑卡，现在必须要采集消费者手持身份证的照片，比对真人和证件照片后才能完成认证。”
即便如此，那些在过去由运营商和渠道商“养”起来的手机卡，还是大量地流入市场。
虚拟运营商：利润空间小，不愿一刀切关停未实名认证用户
打开远特通讯的官网，立刻就有一个页面弹出要求客户配合进行实名制认证。行业人士告诉记者，不少运营商都会用各种方式提示消费者主动进行实名认证，但因为用户粘性不高，虚拟运营商的客户主动认证的比例非常低，“很多实用虚拟运营商号码的人都是外地打工者，多为临时使用，用完号码就丢弃了，认证追溯对他们不具有约束力。”
“虚拟运营商也挺无奈的。消费者不主动认证，很大一部分源自‘僵尸’用户，但又不能一刀切把所有不认证的用户服务暂停，这样又会误伤正常使用的消费者。”邹学勇说。
记者致电多家虚拟运营商负责人，大多数人均拒绝接受采访。一家位于浙江的虚拟运营商负责人模糊地向记者表示，不会出问题，企业内部执行实名制都很规范，但他随后又说，虚拟运营业务只是企业的边缘业务，内部没有采取什么额外的监管措施。
对虚拟运营商来说，它们本身的日子也不好过。
邹学勇透露，虚拟运营商一般会从三大运营商手中拿到7-8折的优惠，再将这些语音流量、短信等服务以原价卖给消费者，但经过层层渠道的“盘剥”，其中的利润空间很小。更何况许多虚拟运营商为了抢占市场推出零月租、零漫游费等更实惠的服务，进一步压缩了自己的利润空间。
2016年1月，工信部向三大电信运营商及全体虚拟运营试点企业，发布了关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见，意在通过调整移动业务转售批发价格扶持虚拟运营商。但行业认为，这一举措无法彻底扭转虚拟运营商的亏损局面。
谁来管：指望三大运营商不现实，电信诈骗遭遇立案难
至于实名制之外的监管，虚拟运营商似乎能做的不多。
比如，诈骗短信。邹学勇表示，虚拟运营商并不掌握用户的通信数据，数据内容还在三大运营商手中。
一位产业分析师认为，指望三大运营商协助虚拟运营商监管是不现实的，三大运营商和虚拟运营商的关系，说直白点，就是供货商和分销商的上下游关系，分销商环节未按实名制操作出了问题，不可能让上游的企业来帮忙监管。
分析师认为：“在实名制实施的过程中，关键是如何去验证开卡人和其持有身份证是一致的。有些卖卡的渠道商，并不需要客户提供身份证，有的都可以为客户找到身份证进行登记。这对于违法犯罪的人来说，成本其实也很低的。”
54%诈骗电话非170/171号段，实名制难杜绝电信诈骗
对于虚拟运营商，工信部已经发话要严管。工信部表示：下一步，将进一步加大对虚拟运营商的监督管理力度，并将把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。对违反实名制规定的虚拟运营商，将严肃处理，绝不姑息。在其整改落实到位前，一律不予通过其业务准入、码号核配、扩大经营范围等相关审批；情节严重的，将要求相应基础电信企业暂停启用已核配的码号资源；对于整改不力、屡次违规的，工信部将依法坚决查处，直至取消其相关资质。
这对于打击电信诈骗的功效，还有待时间考验。不过，骗子使用的诈骗电话号码，并不只是170/171号段。
有统计信息显示，诈骗电话46%来自170、171号段，54%来自于其他号码。
记者在部分电话卡销售点就发现了一种非虚拟运营商提供的、无需实名认证的号码。
一名商家听说记者不愿接受170、171的号码，遂从柜台下面取出了另一叠电话卡，称“来自正规运营商，不要身份证，卡片已经认证过了”，但需要每张卡额外加收30元。同时，记者在淘宝网上也发现有大量商铺都提供非170、171号段的非认证卡。
一位业内人士认为，电信诈骗并不会因为实名制就可以完全解决。由于电信通讯是跨国连通的网路，堵住国内的170/171这类“便宜资费方案”的门号，只不过是提高了诈骗业者电话费用成本（改用国外、跨境的电信服务）。实施电信诈骗需要许多环节，成功的关键在支付管道，因此在金融机构、银行柜台、提款机更应该宣导电话诈骗的风险，减少民众根据诈骗集团的指示完成汇款的可能。
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监制/杨继红 主编/李浙 侯振海
编辑/孙毛宁
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