评论｜“让北京老人去河北养老”纯属误读
北京“十三五”规划建议要点
人口
全市常住人口总量控制在2300万人以内
城六区常住人口比2014年下降15%左右
实施居住证制度
研究"户随人走"的迁出政策和鼓励户籍外迁政策
环保
PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右
社保
坚持义务教育免试就近入学
合理增加义务教育学位供给
扩大普惠性幼儿园覆盖面
探索形成专业化运营的社会养老服务新模式
交通
分阶段、分年度推出重大治理举措
实施更有力度的差别化停车收费政策
适时出台拥堵收费政策
北京市近日公布了《“十三五”规划建议》，其中“2300万人口天花板”等备受关注。而为了人口减量，要“让北京老人去河北养老”的说法也流传于这几日的网络上，引发不少议论甚至担忧。
其实，这纯属误读。
误读的关键在这个“让”字——它很容易让人联想到这将是一种行政命令，意指北京市将用行政手段强行迁出部分老人去河北养老。冷静、专业地通读北京市“十三五”规划建议，以及不久前发布的《京津冀协同发展规划》，显然，没有这类考虑。时代发展至此，也没有做这种动作的空间了。
“常住人口2300万”这个“天花板”的提出，意味着什么？
不妨算账——北京市2014年底常住人口2152万人，按照近两年每年仍增加35万人左右常住人口算，2016年初正式步入“十三五”之际，北京常住人口约2190万人。这意味着未来5年年均新增常住人口须被压缩至22万人左右。
“城六区常住人口比2014年下降15%左右”，则意味着目前约1300万常住人口的城六区内，到“十三五”末要减少近200万人，变成1100万人，年均减少40万人。这是个更有难度的“天花板”。
目标既已提出，问题的真正关键就是“用什么办法去做”。这才是值得广大公众关注和议论的要点所在。如果如今还是计划经济时代，那太好办了——相关部门一声号令，这事就妥妥地办成了。但这种“用行政手段直接安排大家在哪儿工作和生活”的时代，已一去不返。
北京市在《“十三五”规划建议》和之前的落实京津冀协同发展《实施意见》中，已明确提出了包括大力疏解非首都功能、实施居住证制度、建设通州行政副中心、严控土地开发边界等措施。做这些动作时，必须面对两个关键难点——
首先，“自然人的选择”才是城镇化进程中的决定力量。
这就是为什么习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调要“处理好市场和政府的关系”。今天，如果一位普通的农民工、大学毕业生或想跳槽的城市白领，想到北京来，找一份工作，不指望得到北京户口，不指望马上买房，但他租个房子住下来，自食其力养活自己，北京的市长没有任何行政命令的办法把他“请出去”。这就是“自然人的决定力量”。
换句话说，北京市无法直接命令大家“来”还是“走”，而只能靠规划调整、功能疏解、公共政策引导等方式，间接地影响每一位自然人的选择。这方面稍有不慎，政府就可能越位；稍有犹疑，政府又可能缺位。
其次，政府意图与市场意愿之间，始终存在博弈过程。
比如北京市通过搬走批发市场、迁走部分政府机关等方式，正在逐渐从城六区“引导走”一些人。但随着这一区域内常住人口减少，也意味着这一区域内人均占有公共资源水平提高。而当一个大都市的中心区“人均占有公共资源水平提高”时，它又构成了一种新的吸引力，可能吸引更多的自然人，从四面八方进入这一中心区。
如此看来，北京市能否达成“十三五”规划建议目标，一切努力的难点和破题点，就在政府与市场的关系上——政府能做什么、不能做什么，市场可能发生什么，如何尊重和间接引导自然人选择，等等。
梳理清楚这个关键，再回过头来，更能看清“让北京老人去河北养老”一事上的误读与本意——
其一，不少北京常住人口中的老人，正自主选择到河北养老。尤其在京东、京南两个方向上，不少社会化的养老社区已在这里逐步落成。比如京东的河北高碑店地区，地价和其它社会公共品价格比京城便宜不少，养老院服务价格平均比北京低1/3，不少老人正自愿选择这里。
其二，公共服务均等化、社会保障互联互通化，正是要让北京老人今后可以更自由地选择到河北、到海南、到任何一个地方养老。
其三，以上两条有一个关键，就是“自主、自愿”，而非“被动、强迫”。
北京市《“十三五”规划建议》提出的“完善促进人口转移机制，研究户随人走的迁出政策和鼓励户籍外迁政策”，料想其本意，也是为北京常住人口提供多样的、自主的选择出路，而不是落实为行政命令式的强制措施。若成后者，将是时代的倒退。
文｜央视特约评论员 杨禹
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来源/央视新闻
本期监制/周庆安 主编/唐怡 陈洁
编辑/王元 纪之文 庞丁 查建琨
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