政策｜全国1300万人面临的这个问题终于要解决了……
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月9日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话，全国1300万“黑户”登记户口问题有望全面解决。
依法登记户口是公民基本权利是参与社会事务、行使其他权利义务前提
会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。
●要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。
●要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。
●要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。
●要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
中国约有1300万“黑户” “实名制”后受影响更大
根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”，占到全国总人口的1%。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月份的调研，这些“黑户”中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。
因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。
“黑户”总量可能会明显高于1300万
为得到准确的人口普查数据，每次人口普查时国务院普查办都要下发通知，要求“对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据”。但地方政府往往并没有兑现这一要求，导致很多父母不敢给孩子登记。这意味着事实上的“黑户”总量会明显高于1300万。
按照相关法规 “黑户”问题本不该存在
一个国家1%的人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪现状。然而，按照相关法规，“黑户”问题本不应该存在。
1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。
根据这一条例，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。
地方“土政策”：“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑
但是，对于各地基层计生部门来说，急需一个抓手来推进计划生育工作。虽然条例明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件，但在具体工作中，又开了一个自相矛盾的口子：公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在新生儿落户时又要履行相关职责，即要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门。
正是这个口子，使得“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑一直成为一些地方通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口。户口登记于是成为计生工作的一个筹码。
至少6省市明文规定计生与户籍挂钩 福建无条件登记成特例
据不完全统计，2014年，全国至少有20个省（市、自治区）有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省市在省级户籍制度上明文规定，将计生与户籍挂钩。
在各省当中，福建省是一个特例。2008年，福建省明确规定了超生婴儿无条件登记。到2010年5月，该省为历年累计下来的近50万“黑户”人口登记了户口。
“黑户”问题影响社会稳定 加剧社会不公平
调研发现，“黑户”的普遍存在已经导致不良影响，包括“黑户”人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外、无法享受公民的基本权利等，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定性，加剧了社会不公平。
专家：凡在中国出生的公民都应获得公民身份
专家建议，在当前老龄化和人口红利逐渐丧失的背景下，要尽快推进户籍管理电子化，取消户籍登记与社会抚养费以及各种福利补贴挂钩的政策，规定凡是在中国出生的公民都应自动地、无条件地给予登记并使其获得公民身份，同时还要鼓励过去因各种原因没有进行身份和户籍登记的人重新进行登记，让所有“黑户”都拥有户口。
专家：取消社会抚养费应与全面二孩政策落地配套推行
福建统计局普查中心副主任姚美雄认为，中国人口已经进入严重少子化和快速老龄化的状态。如果缺少了这1300多万“黑户”，中国的少子化程度、老龄化程度会更加严重。全面二孩政策已经明确，下一步应该取消社会抚养费。这项工作要作为全面二孩政策落地重要的配套措施来推行，让中国的人口管理跟得上已经快速变化的人口结构。
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来源/新华网 第一财经日报
本期监制/周庆安 主编/李浙
编辑/吕小品
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