国务院晒政府工作“对账单” 去年有一项量化指标未完成
▌本文来源：中国政府网 中新网
2016年全国两会即将召开，中国国务院总理李克强将作《政府工作报告》，对2015年政府工作进行总结和盘点，并对2016年的工作作出整体安排。
对比2015年《政府工作报告》中25个包含具体数据的工作任务，有24个指标已经完成或超额完成，唯一没有兑现的指标——“进出口增长6%”左右也主要是国际市场需求低迷、大宗商品价格大幅下跌等不可控因素所致。
稳增长 补短板
《政府工作报告》中的稳增长账单：
以改革创新确保完成任务
过去一年，楼市低迷导致土地收入的下降以及债务压力的持续显现，让地方政府一度缺少“弹药”。在这种情况下，投资主管部门用改革创新的手段，拿出多种办法，稳住了投资这块稳增长的压舱石。
国家发改委过去一年就曾打出迅速投放专项建设基金、加强政银企社合作对接、降低企业债券发行门槛、大力推动政府和社会资本合作(PPP项目)等一系列组合拳，形成稳增长的政策合力。
其中，“迅速投放专项建设基金”就是创新举措之一。具体方式是国家开发银行和农业发展银行此前向邮政储蓄银行定向发行长期专项建设债券，并以此建立专项基金。中央财政按照债券利率的90%贴息。
避免重复投资兼顾稳增长补短板
虽然投资在过去一年充分发力，但值得注意的是，这些投资并没有投向产能过剩行业，而至致力于“补短板”。一方面为稳增长助力，另一方面通过基础设施的优化，为经济增长提供长远的动力。
重大水利工程项目就是其中的代表。水利部相关负责人介绍说，2015年中国水利投资规模再创历史新高，投资结构继续优化，重点投向防洪工程、农村饮水安全、灌区节水改造工程等民生水利领域，向中西部地区、贫困地区和少数民族地区等重点扶持地区倾斜，促进地区间水利基础设施协调发展，在保障和改善民生、促进经济增长、解决就业等方面发挥了重要作用。
据了解，目前172项重大水利工程已累计开工建设84项，在建工程总投资规模超过8000亿元。
2016年各项工作将继续推进
在2015年各项任务继续完成的情况下，2016年政府工作报告将对上述工作作出进一步安排。
水利部表示2016年，拟进一步加快在建重大工程建设，积极推进云南滇中引水、引江济淮等32项重大工程前期工作，成熟一个开工一个，力争2016年再新开工20项重大水利工程。力争172项节水供水重大水利工程在“十三五”期间全面开工建设。
国家发改委也指出，2016年将找准稳增长和调结构、适度扩大有效需求和推进供给侧结构性改革的最佳结合点，提高投资有效性，保持有效投资力度，着力补齐短板，从七个方面充分发挥投资在经济增长中的关键作用。
加大民生投入 织密安全网
《政府工作报告》中的民生账单
全方位出击补齐民生短板
过去一年，在宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的指导下，各个部委克服各种困难，进一步织密社保安全网，补劳民生短板。
国务院扶贫办政策法规司副司长曾佑志介绍，通过一年的努力，中国贫困发生率从2014年的7.2%下降到2015年的5.7%。贫困人口减少和贫困地区的发展，为促进农民增收农村发展带来了新动力，为加快全面建成小康社会步伐提供了新支撑，为推进世界减贫事业做出了新贡献。
不过，曾佑志坦言，目前中国脱贫攻坚任务还十分艰巨。2016年将进一步完善精准扶贫工作机制。完善精准扶贫大数据管理、工作考核、贫困退出、资金项目管理监督、干部驻村帮扶和贫困村第一书记工作、重大涉贫事件处置反馈、脱贫成效评七个机制。
向污染宣战回应民众环境关切
过去一年，和环保相关的指标也均完成。环保部总量司综合处处长石晓群表示，2015年，全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦，电厂煤耗达世界先进水平。
不过，石晓群表示，中国环保设施这两年进展非常大，是克服以往技术成熟度、稳定性，和经济可行性，即企业生产成本等因素完成的，社会上、行业内不同的声音比较强，还有网上炒作的许多似是而非的观点。
石晓群透露，“十三五”将重点抓好环境质量的改善，推动大的减排工程建设，例如燃煤电厂超低排放建设，标准比现在的更为严格。
其次，推动环保制度的改革和完善，推进排污许可制度改革，以排污许可证为核心构建环境监管体系。
此外，要强化环保指标考核，约束性指标不能放松，并积极争取价格政策、经济政策、绿色金融支持减排。
进出口目标：未完成亦是全球最佳
“进出口增长6%左右”是2015年《政府工作报告》中唯一没有实现的目标。当年，中国进出口39586.4亿元，下降8%。
不过，这一情况主要是受到国际市场需求低迷、大宗商品价格大幅下跌、传统竞争优势弱化等因素影响。其中，2.9%的出口降幅已经远低于全球贸易降幅，在全球主要经济体中表现最好，出口国际市场份额大幅上升，继续保持世界第一贸易大国和出口大国地位。
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本期监制/杨继红 主编/侯振海
编辑/李伟
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